河北省十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議今天表決通過了《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》,條例將于6月1日起施行。
作為一部有直接上位法的實(shí)施性地方法規(guī),條例針對(duì)當(dāng)前固體廢物污染環(huán)境的突出問題,結(jié)合河北省實(shí)際,除了對(duì)上位法的一些規(guī)定作了細(xì)化之外,也作出一些創(chuàng)新規(guī)定。
條例明確,縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境不良記錄制度,并將不良記錄向社會(huì)公布,引入公益訴訟制度。同時(shí),通過細(xì)化法律責(zé)任和提高罰款下限,條例進(jìn)一步加大對(duì)固體廢物污染環(huán)境的處罰力度,提高了違法成本。
“這是一部針對(duì)河北生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)而制定的重要法規(guī),適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),體現(xiàn)了立法引導(dǎo)和推動(dòng)改革發(fā)展的新要求。”河北省人大常委會(huì)常務(wù)副主任宋恩華表示,條例對(duì)于依法管理和嚴(yán)格控制固體廢物污染環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全,建設(shè)山清水秀的河北,具有重要的意義。
固廢污染問題日益嚴(yán)重
近年來,由于鋼鐵、電力、煤炭、化工、制革等固體廢物污染的重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模較大,河北省固體廢物產(chǎn)生量大且呈逐年增長趨勢(shì)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,河北工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4.8億噸,年均增長14%以上。
不僅是工業(yè)固體廢物,生活垃圾和新型固體廢物的污染問題同樣突出。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和消耗性物品廢棄物增多,城市生活垃圾逐年增長,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)固體廢物大量產(chǎn)生,垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象難以解決。
然而,河北的應(yīng)對(duì)情況并不樂觀,危險(xiǎn)廢物處置能力嚴(yán)重不足,固體廢物管理處于起步階段,管理部門和社會(huì)公眾對(duì)其危害性認(rèn)識(shí)不到位,日益嚴(yán)重的固體廢物污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到環(huán)境安全。
“河北針對(duì)固體廢物污染防治的相關(guān)實(shí)施辦法已出臺(tái)12年,已經(jīng)不能滿足當(dāng)前對(duì)固體廢物管理工作的需要,迫切需要重新制定一部固體廢物污染環(huán)境防治的地方性法規(guī)。”河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹表示,要想采取綜合性措施解決固體廢物問題,必須立法先行。
前后兩次審議修改完善
2013年,《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》被列為河北省政府立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目,河北省環(huán)保廳組織人員對(duì)全省固體廢物管理情況開展了大量基礎(chǔ)調(diào)研工作,同時(shí)還認(rèn)真研究了12個(gè)外省地方相關(guān)條例制定情況。
之后,條例被列入河北省人大常委會(huì)、省政府2014年立法計(jì)劃,河北省環(huán)保廳組織起草人員依據(jù)國家法律法規(guī),借鑒外省市立法經(jīng)驗(yàn),經(jīng)反復(fù)討論,形成條例初稿,并送省法制辦進(jìn)行審查。其間,河北省人大環(huán)資委專門對(duì)各地固體廢物管理工作進(jìn)行前期調(diào)研,全程參與了條例草案的起草和修改工作。
2014年11月,河北省人大常委會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行了初審。根據(jù)常委會(huì)組成人員意見,河北省人大法制委和常委會(huì)法工委會(huì)同環(huán)資委、省環(huán)保廳進(jìn)行了認(rèn)真修改。經(jīng)過向各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)以及河北省發(fā)改委、省住建廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳等省直有關(guān)部門征求意見,赴基層走訪座談等,草案在適用范圍、提高公眾意識(shí)、加強(qiáng)政府責(zé)任、建立不良記錄制度等方面進(jìn)行了增補(bǔ)和修改。
今年3月24日,河北省人大常委會(huì)對(duì)草案二次審議稿進(jìn)行了分組審議,對(duì)于文本章節(jié)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村垃圾的處置等問題繼續(xù)作出修改,增強(qiáng)了法規(guī)的針對(duì)性和操作性。26日,河北省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過了條例。
政府主導(dǎo)提高罰款下限
條例共六章46條,就固體廢物污染環(huán)境的防治、固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治、法律責(zé)任等內(nèi)容作出相關(guān)規(guī)定。
“條例在加強(qiáng)政府責(zé)任、提高公眾意識(shí)、細(xì)化法律責(zé)任、提高違法成本等方面作了極具力度的規(guī)定,必將在固體廢物環(huán)境污染防治和相關(guān)管理工作上起到重要的作用。”河北省人大法制委副主任委員馮志廣說。
個(gè)人隨意傾倒生活垃圾最低可處100元罰款；單位隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾、遺撒建筑或生活垃圾最低可罰2萬元；單位具備無害化處置能力,卻未按規(guī)定對(duì)污泥進(jìn)行處置,或者不具備處置能力也未委托具備相應(yīng)能力的企業(yè)進(jìn)行處置的,最低處以10萬元罰款……條例的一個(gè)顯著特色就是加大了對(duì)固體廢物污染環(huán)境的處罰力度,依照相關(guān)規(guī)定提高了罰款下限。“提高違法成本,才能威懾違法行為,讓那些容易形成固體廢物污染的單位不敢違。”馮志廣說。
在初審過程中,有的常委會(huì)組成人員提出,為了加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治工作,應(yīng)當(dāng)建立不良記錄制度,對(duì)負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任而拒不履行責(zé)任的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)給予一定限制。
這一意見在條例中得以明確,第二十八條規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境不良記錄制度,并將不良記錄向社會(huì)公布。同時(shí),為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,規(guī)定了救濟(jì)途徑和退出機(jī)制。
條例還引入了公益訴訟制度。參照新環(huán)境保護(hù)法,條例第三十條作出對(duì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物污染環(huán)境的行為,可以依照有關(guān)法律的規(guī)定提起公益訴訟的規(guī)定,擴(kuò)大公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍。
此外,條例強(qiáng)化了政府在固體廢物污染環(huán)境防治中的主導(dǎo)作用,明確了政府責(zé)任。條例第九條規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物分類處置設(shè)施建設(shè)和綜合利用,將其納入公共服務(wù)范圍,制定固體廢物分類處置和綜合利用規(guī)劃,規(guī)范固體廢物的管理,采取措施防治固體廢物污染環(huán)境。同時(shí),條例還規(guī)定,對(duì)于沒有明確責(zé)任人或者責(zé)任人不復(fù)存在的固體廢物污染,由所在地縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)污染防治責(zé)任。
石家莊3月26日電
