環(huán)評機(jī)構(gòu)改革再起步。

3月25日，環(huán)保部對外發(fā)布的《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》(下稱《工作方案》)提出，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，環(huán)保部直屬單位的8家機(jī)構(gòu)今年率先完成。

此前，環(huán)保部在2013年11月和2014年3月曾經(jīng)先后發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)管理的意見》(下稱《意見》)，提出環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)的體制改革原則上應(yīng)在2015年底前完成，環(huán)保部直屬單位的環(huán)評機(jī)構(gòu)的體制改革應(yīng)在2014年年底完成。

環(huán)保部的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，此前的體制改革所說的脫鉤更多的是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)要通過體制改革，形成獨立企業(yè)法人性質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)，與行政主管部門脫鉤;現(xiàn)在《工作方案》所說的脫鉤則是強(qiáng)調(diào)環(huán)保系統(tǒng)下屬的事業(yè)單位及其直屬單位全資、控股、參股企業(yè)，不得以任何形式在任何環(huán)評機(jī)構(gòu)參股。兩次“脫鉤”的性質(zhì)與程度有所不同，后者比前者更徹底。

同時，2014年的《意見》還提出現(xiàn)有環(huán)評機(jī)構(gòu)中的交通、水利、海洋等有關(guān)部門所屬事業(yè)單位和大專院校等其他事業(yè)單位也應(yīng)按照市場化要求，加快推進(jìn)環(huán)評體制改革。

解決環(huán)評市場中的“紅頂中介”

今年年初，中央第三巡視組在對環(huán)保部專項巡視情況的反饋意見中明確指出，“環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。”要求“限期完成環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場”。

根據(jù)《環(huán)評法》第十九條第三款規(guī)定：“為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)主管部門或其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

因此，《工作方案》的出臺就是為了從體制機(jī)制上徹底解決環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”問題，推動建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場健康發(fā)展。

對脫鉤工作的具體完成形式，《方案》要求，全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位，可以通過依法將建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤;全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機(jī)構(gòu)，可以依法通過撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤。

同時，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術(shù)人員參與建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評機(jī)構(gòu)參股，愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關(guān)系。

環(huán)保部環(huán)評司司長程立峰指出，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)主要是各級環(huán)境科學(xué)研究院所，雖然長期以來他們?yōu)榄h(huán)評技術(shù)的發(fā)展和環(huán)評管理提供了大量科研成果、技術(shù)經(jīng)驗和業(yè)務(wù)骨干，但環(huán)評管理改革順應(yīng)了國務(wù)院深化行政審批改革和政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，環(huán)評技術(shù)服務(wù)業(yè)必須破除行政背景，成為真正的市場行為，才能健康發(fā)展。環(huán)境科學(xué)研究院所要加快轉(zhuǎn)型，回歸和做強(qiáng)主業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大。

環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)徹底脫鉤三步走

《工作方案》也明確了環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤的期限。

具體而言，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)分三批，在2016年年底全部脫鉤或退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，環(huán)保部直屬單位的8家今年率先完成;西部省級及中、東部地區(qū)各級環(huán)保部門所屬的環(huán)評機(jī)構(gòu)明年6月底前完成;西部地區(qū)市縣級環(huán)評機(jī)構(gòu)明顯偏少、偏弱，列為最后一批完成。

程立峰介紹，環(huán)保部近期將發(fā)布新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，對環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤后的接手機(jī)構(gòu)，在符合相關(guān)條件的情況下，仍按照現(xiàn)行資質(zhì)管理辦法中有關(guān)改制機(jī)構(gòu)變更程序和資質(zhì)條件核發(fā)資質(zhì)證書，這有利于環(huán)評技術(shù)人員的妥善安置，確保接手機(jī)構(gòu)的環(huán)評技術(shù)力量，激勵環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)加快脫鉤。

《方案》要求部直屬單位的8家環(huán)評機(jī)構(gòu)，自本工作方案印發(fā)之日起，省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)自脫鉤時限到期前3個月起，一律不得再承接新的建設(shè)項目環(huán)評文件編制委托。同時，明確了原環(huán)評機(jī)構(gòu)未履行完成的項目后續(xù)繼續(xù)完成的主體，以有效防止脫鉤到期后因合同違約造成的經(jīng)濟(jì)賠償和糾紛。

程立峰介紹，省級環(huán)保主管部門應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全省的工作方案，明確“時間表和路線圖”。環(huán)保部將適時安排專項督查和指導(dǎo)整個脫鉤過程。2016年底，環(huán)保部將向中央巡視組上報全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作的報告，并將脫鉤完成情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。

“實際上，脫鉤難以完全杜絕‘紅頂中介’的存在，因為即便在脫鉤之后，舊有的誘發(fā)尋租的人情關(guān)系依然存在。”重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心主任向春對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，最為根本的還在于嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)評法》，為各類環(huán)評機(jī)構(gòu)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。

全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤只是環(huán)評改革的第一步，接下來需要明確環(huán)評在環(huán)境管理制度中的功能定位，進(jìn)行整體的改革。