3月22日，是聯(lián)合國(guó)確定的“世界水日”。今年聯(lián)合國(guó)“世界水日”的宣傳主題是“水與可持續(xù)發(fā)展”。我國(guó)紀(jì)念2015年“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“節(jié)約水資源，保障水安全”。
水是一切生命賴以生存，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少和不可替代的重要自然資源和環(huán)境要素。但是，現(xiàn)代社會(huì)的人口增長(zhǎng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和城市化的急劇發(fā)展，對(duì)有限的水資源及水環(huán)境產(chǎn)生了巨大的沖擊。在全球范圍內(nèi)，水質(zhì)的污染、需水量的迅速增加以及部門間競(jìng)爭(zhēng)性開發(fā)所導(dǎo)致的不合理利用，使水資源進(jìn)一步短缺，水環(huán)境更加惡化，嚴(yán)重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅著人類的福祉。
在2015年兩會(huì)期間，習(xí)主席曾指出：“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。這一理念將生態(tài)環(huán)境保護(hù)又提升了一個(gè)新的高度。
水資源開發(fā)利用逼近紅線
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，加之全球氣候變化影響，水資源短缺加劇、水污染問(wèn)題突出、水生態(tài)損害嚴(yán)重，特別是水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。據(jù)新聞通氣會(huì)上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)水資源開發(fā)利用逼近紅線。全國(guó)用水總量正在逐步接近國(guó)務(wù)院確定2020年用水總量控制目標(biāo)，開發(fā)空間十分有限。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率已經(jīng)達(dá)到106%、82%、76%，西北內(nèi)陸河流開發(fā)利用已接近甚至超出水資源承載能力。
水利部政法司司長(zhǎng)李鷹指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)約用水工作，黨的十八大將建設(shè)節(jié)水型社會(huì)納入生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署。2014年，我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的歷史機(jī)遇，取得新成效：
全面開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立省市縣三級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完成2013年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，2013年全國(guó)水資源管理控制目標(biāo)基本完成，用水總量控制在6183億立方米，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到63%。
大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)。2013年底，全國(guó)建成各類水庫(kù)9.8萬(wàn)余座、大中型灌區(qū)7700多處、小型農(nóng)田水利工程2000多萬(wàn)處，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.52億畝。全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到4.07億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52。
加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。積極推進(jìn)涉水事務(wù)一體化管理，全國(guó)已有80%的縣級(jí)以上行政區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，在27個(gè)省份80個(gè)縣啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。
節(jié)水、提效并舉推進(jìn)
面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，為用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率劃定了“三條紅線”。2014年公布的考核結(jié)果顯示，2013年全國(guó)水資源管理控制目標(biāo)基本完成，用水總量控制在6183億立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降24%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到63%。
李鷹介紹說(shuō)，為切實(shí)保障國(guó)家水安全，水利部確定了具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，已開工57項(xiàng)，今年將再開工27項(xiàng)。
相較工業(yè)用水和城市用水，農(nóng)業(yè)一直是用水大戶，但農(nóng)業(yè)用水效率并不高。為此，我國(guó)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率。2013年底，全國(guó)建成各類水庫(kù)9.8萬(wàn)余座、大中型灌區(qū)7700多處、小型農(nóng)田水利工程2000多萬(wàn)處，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.52億畝。全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到4.07億畝，其中高效節(jié)水灌溉面積2.14億畝。
水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)表示，自2000年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田畝均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量占全社會(huì)用水的比例從63%降低到55%，我國(guó)的節(jié)水灌溉發(fā)展取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
與此同時(shí)，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)水權(quán)試點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，為治水提供了新的體制思路。
目前，我國(guó)的水資源治理已取得一定成效。數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.523，比2010年提高了4.6%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至67立方米，全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量降至109立方米，分別比2010年下降24%和19%。
水利部部長(zhǎng)陳雷表示，節(jié)水優(yōu)先是保障國(guó)家水安全的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為重要抓手，著力強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的先導(dǎo)作用和剛性約束，提高水資源利用的效率和效益。
健全水價(jià)形成機(jī)制
與此同時(shí)，“我們要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。”在日前舉行的“節(jié)約水資源保障水安全”新聞通氣會(huì)上，水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)說(shuō)。這意味著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。
過(guò)去，大家意識(shí)不到水的商品屬性，認(rèn)為灌溉用水不該收費(fèi)。有的地區(qū)，水費(fèi)收不上來(lái)一直是個(gè)老大難問(wèn)題。而就現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，普遍存在偏低的問(wèn)題。很多基層水利工作人員反映，當(dāng)?shù)?ldquo;只是象征性收取，遠(yuǎn)達(dá)不到供水成本。”這勢(shì)必造成兩個(gè)后果：一是水費(fèi)難以維持灌排工作的正常運(yùn)行；二是農(nóng)民的用水行為很難被約束，節(jié)水意識(shí)不易被調(diào)動(dòng)激發(fā)。
在此背景下，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成為重要突破口。“通過(guò)改革，要讓水價(jià)更好地反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動(dòng)力。”倪文進(jìn)認(rèn)為。由于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的復(fù)雜性，我國(guó)采取了試點(diǎn)先行的辦法。在2013年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年又在27個(gè)省份80個(gè)縣開展了試點(diǎn)工作，目前已取得探索性、階段性成果。
通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，倪文進(jìn)透露，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，會(huì)優(yōu)先選擇灌排設(shè)施比較好、用水計(jì)量設(shè)施比較完備的地區(qū)。具體操作上，首先要明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，“我國(guó)目前正實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，已經(jīng)有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農(nóng)業(yè)用水總量進(jìn)一步分配到灌區(qū)和農(nóng)戶。同時(shí)，對(duì)不同地區(qū)的主要農(nóng)作物灌溉都要采取用水定額管理。”在保證農(nóng)民定額內(nèi)基本用水需求的同時(shí)，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。
“通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要把水節(jié)下來(lái)，但又不能過(guò)多地增加農(nóng)戶的灌溉成本，這需要建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。”倪文進(jìn)介紹說(shuō)，這些年，各地在試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。河北等地探索的“一提一補(bǔ)”機(jī)制：“提”就是將水價(jià)提高，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用；“補(bǔ)”就是將水價(jià)提高的部分和財(cái)政補(bǔ)貼資金作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按面積等補(bǔ)貼給農(nóng)民。通過(guò)靈活的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水價(jià)雖提但負(fù)擔(dān)不增、用水減少但效益增加，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與和支持改革的積極性。
