19日，光伏人士的朋友圈都被國(guó)家能源局最新下發(fā)的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》刷屏，17.8GW的建設(shè)目標(biāo)遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期，券商亦唱多光伏，稱行業(yè)處于風(fēng)口，將推動(dòng)板塊行情上漲。
17.8GW出人意料
“完全超出了市場(chǎng)預(yù)期”。中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任紅煒對(duì)記者說(shuō)，他所在的一個(gè)光伏微信圈里，大家一致的反映是驚詫和歡呼。
日前，國(guó)家能源局正式下發(fā)《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》，根據(jù)方案，2015年我國(guó)光伏建設(shè)指標(biāo)為17.8GW，創(chuàng)歷史新高?！督鹱C券》記者注意到，作為光伏大省，江蘇的建設(shè)指標(biāo)靠前，和浙江一樣皆為1GW.
今年1月底，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見(jiàn)的函》中，曾擬確定2015年全國(guó)新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量目標(biāo)為15GW左右。
紅煒對(duì)記者表示，15GW公布時(shí)，業(yè)內(nèi)已經(jīng)對(duì)此表示驚訝，現(xiàn)在又在15GW以上增加了2.8GW，大超預(yù)期，特別是在去年光伏電站新增建設(shè)目標(biāo)完成不理想的情況下。
2014年國(guó)家光伏建設(shè)目標(biāo)定在14GW，但實(shí)際僅完成10GW。今年17.8GW的預(yù)設(shè)目標(biāo)較去年實(shí)際完成目標(biāo)增長(zhǎng)近八成。
紅煒?lè)治龇Q，按照常理，去年完成情況不佳，今年建設(shè)速度應(yīng)該放緩才對(duì)，然而能源局卻出人意料地提速。更深層面的原因是，國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的需要。“中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)在最大減排的同時(shí)保持對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最小的負(fù)面影響?作法只能是‘兩手都要硬’：一方面是加大減排力度，一方面是加大非化石能源生產(chǎn)以減少經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)。所以，提高光伏發(fā)展合理速度是必然。”
值得注意的是，新方案還加強(qiáng)了項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和考核，要求4月底前落實(shí)項(xiàng)目并上報(bào)，10月底前考核，并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)新增規(guī)模50%的，調(diào)減下一年規(guī)模指標(biāo)。一位資深業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)，整個(gè)進(jìn)程都在提前，今年的路條發(fā)放應(yīng)該也會(huì)早于去年，這樣也能避免出現(xiàn)扎堆搶裝帶來(lái)質(zhì)量隱患。
這也意味，今年光伏電站項(xiàng)目建設(shè)的景氣度將大幅提前，二季度國(guó)內(nèi)光伏終端市場(chǎng)有望呈現(xiàn)異?；鸨木置妗?/p>
券商齊唱多光伏
除了業(yè)內(nèi)人士歡欣鼓舞外，多家券商也爭(zhēng)相唱多光伏。平安證券稱，“如果裝機(jī)規(guī)劃能有效兌現(xiàn)，有望帶來(lái)行業(yè)又一波快速上漲行情”;國(guó)泰君安稱，“光伏裝機(jī)目標(biāo)超預(yù)期，行業(yè)處于風(fēng)口。我們認(rèn)為裝機(jī)樂(lè)觀預(yù)期將繼續(xù)推動(dòng)板塊行情”;方正證券則表示，“2015年電站建設(shè)進(jìn)度可能會(huì)加快，繼續(xù)看好電站環(huán)節(jié)”。
值得注意的是，相比于此前15GW版本的征求意見(jiàn)稿，新方案沒(méi)有了對(duì)分布式項(xiàng)目規(guī)模的設(shè)定，而是一些傾向性的鼓勵(lì)。比如“對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍”。
上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者坦言，去年分布式光伏的指標(biāo)完成量很低，而且在市場(chǎng)、銀行貸款等多方面遇到了問(wèn)題。有些地方政府為了完成指標(biāo)，甚至讓不合格的廠商去做分布式光伏，這違背了行業(yè)健康發(fā)展的規(guī)律。隨時(shí)受理備案的方式，企業(yè)的自由度增加，也更科學(xué)合理。
方正證券亦指出，這并不代表分布式不再是發(fā)展重心，而應(yīng)該是對(duì)過(guò)去急于求成式支持的修正，分布式光伏項(xiàng)目不同于大型地面電站項(xiàng)目，其較復(fù)雜的商業(yè)模式需要更加完善的政策環(huán)境和市場(chǎng)企業(yè)更多的摸索實(shí)現(xiàn)。
