“1號文”，這個特殊的文號標志著其獨有的地位。從中央到地方，“1號文”從來都在鎂光燈下。廣東省廣州市政府2015年的“1號文”(穗府[20 15]1號)3月初悄悄出現(xiàn)在市政府官網(wǎng)上。這份名為《廣州市關于加強生活垃圾運輸車輛滴漏管理的通告》(以下簡稱《通告》)開宗明義，將矛頭指向廣州市市長陳建華最為關心的垃圾處理領域。根據(jù)《通告》，垃圾運輸車輛運輸過程將“全封閉”，運輸過程污水嚴重滴漏，最高面臨3萬元罰款。
垃圾車嚴重滴漏最高罰3萬
《通告》對生活垃圾運輸車輛、運輸作業(yè)、運輸車輛業(yè)主單位責任、垃圾終端處理場所等進行規(guī)范，同時規(guī)定了定期檢查、聯(lián)合執(zhí)法、通報制度等。根據(jù)《通告》，從事生活垃圾運輸?shù)能囕v須經(jīng)市城市管理行政主管部門定期檢查合格，并按照生活垃圾分區(qū)結算管理需要，到市生活廢棄物管理機構領取生活垃圾運輸IC卡。垃圾處理設施運營單位對所有進場垃圾車輛實行視頻記錄，監(jiān)控進場車輛滴漏情況，并將監(jiān)控情況反饋到市城市管理行政主管部門。垃圾運輸車輛駛離垃圾終端處理場所前必須清理尾斗和排空污水，凡未通過清洗裝置洗車的不予離場。
城管、交警等部門不定期對垃圾運輸車輛實行聯(lián)合執(zhí)法檢查。存在污水滴漏情況的車輛，由城管執(zhí)法部門責令限期改正。污水滴漏嚴重的車輛，由市生活廢棄物管理機構暫停該車IC卡進場資格，并處以5000元以上3萬元以下的罰款。
城管部門每季度對垃圾運輸車輛滴漏檢查、整改及處罰情況進行通報，并定期向社會公布，接受市民群眾監(jiān)督。
市長2年批示7次要求整治
廣州市目前有各類城市管理專用作業(yè)車輛和設備6000臺(套)，每天均有超過5000輛奔跑在城市的大街小巷。廣州市城管委預計，到2020年，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛將超過12000臺(套)。
“‘重使用、輕管理’，車輛‘跑、冒、滴、漏’造成二次污染，已經(jīng)成為城市管理的重點和難點之一”，廣州市城管委有關負責人告訴記者，投訴高峰期是2011年，12319城管熱線接到的相關投訴就超過9000宗。
2012年初，陳建華赴任廣州市長，就開始關注垃圾處理。2012年4月，廣州市人大常委會關于貫徹落實《廣州市第十四屆人民代表大會第一次會議關于羅家海等20名代表聯(lián)名提出的〈關于推進城市廢棄物處置利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的議案〉的決議》實施方案專門點了垃圾車滴漏問題。當年5月，廣州市政府即決定將解決垃圾運輸過程中“跑、冒、滴、漏”造成二次污染的問題，納入市人大002號決議實施方案，要求建立城市管理專用作業(yè)車輛和設備定期檢查制度。于是，治理垃圾車滴漏就成為本屆政府班子持續(xù)關注的問題。2年內，陳建華本人對該領域的書面批示就有5次，口頭指示2次。
因為領導重視，2014年，廣州市城管委幾乎每隔2個月就匯報請示一次。陳建華先后批示三次，要求“最終達到基本無滴漏的最高目標”。
垃圾車滴漏整治保持高壓態(tài)勢
記者還記得，3年前廣州市城管委的接訪現(xiàn)場，有垃圾場周邊村民拿著照片前來反映，垃圾車滴漏“如暴雨”。記者日前探訪投訴高發(fā)地興豐填埋場附近，5分鐘內有近20輛垃圾車經(jīng)過，車身基本干凈，鮮有外露垃圾的情況，滴漏情況大有改善。“以前滿載的垃圾車經(jīng)過后的路都是黑黑的，現(xiàn)在正好反過來，空車經(jīng)過有水跡，因為出垃圾場時要沖洗干不了”，興豐村李伯說。
據(jù)廣州市城管委官方通報，垃圾車定期檢查合格率已從2012年底的30 .27%提高到2014年底的89.76%.“今年將繼續(xù)推進垃圾車輛定期檢查和滴漏專項執(zhí)法整治，保持高壓態(tài)勢，力爭防滴漏合格率達到90%，中心城區(qū)達到92%.”該負責人稱。
“對于一個城管管理細節(jié)問題，市長一連指示、批示7次，足見重視。”該負責人稱。
1“1號文”如何公開
“1號文”其實就是政府每年發(fā)的第一份文件，一般會按照印發(fā)時間排序，1號文之后，還有2號、3號……文件名后會附有一個“發(fā)文字號”，也就是文件的“身份證”，以廣州為例，格式是“穗府”加年份加文號，比如“穗府[2015]1號”。
在政府機關的日常工作中，大家提到某份文件時很少用全稱，而是用文號代稱。這是因為文件全稱往往很長，相似文件有時會很多，以文號代稱，準確又好記。對于老百姓而言，當你想查詢某個政府文件時，最好要弄清楚文號。
政府公文信息公開有三種屬性：主動公開、依申請公開和免予公開。這要在文件產(chǎn)生過程中同步確定。政府“1號文”一般屬于主動公開范疇，在印發(fā)同時，也會掛上官網(wǎng)。以廣州為例，公開時間多是新年第一個月，個別情況下會延遲至3月公開。廣州近10年間，8次在1月份公開，2次在3月份公開。
公開方式一般有兩種，大多數(shù)悄悄掛網(wǎng)，也有召開新聞發(fā)布會重點宣傳的，比如2008年的廣州市政府“1號文”發(fā)布，2015年東莞市委“1號文”發(fā)布。
2“1號文”為何受關注
這要從“中央1號文”說起。中央1號文原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，因其連續(xù)12年關注“三農(nóng)”問題，現(xiàn)在已成為中共中央重視“三農(nóng)”問題的專有名詞。它傳遞著政府的工作重心和決心。
近些年，地方政府的“1號文”也開始受關注。像佛山近三年的“1號文”都留給了市政府的“頭號工作”。但并非所有“1號文”都是當年工作重點。回顧廣州近10年的市政府“1號文”，有些只是通報、通知。像2011年，廣州市政府“1號文”通報表彰2010年度廣州市“羊城市容環(huán)衛(wèi)杯”獲獎單位;2010年市政府“1號文”用作公布市長、副市長的最新分工。
“這要看主政領導是不是想用‘1號文’的名頭”，廣州市政府辦公廳一位工作人員記得，2008年，為發(fā)布市政府1號文《關于大力推進自主創(chuàng)新加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，市政府甚至還召開了發(fā)布會，一位市政府副秘書長主發(fā)布并接受媒體提問。在他看來，宣傳“1號文”，是各地政府的一個傳統(tǒng)，不是規(guī)定動作。
其實，“1號文”遍布各個領域，市委有“1號文”，市人大有“001號議案”、市政協(xié)有“1號重點督辦提案”……
3文件印發(fā)表述有區(qū)別嗎
市政府辦公廳印發(fā)的文件有兩種：以市政府名義和以市府辦名義。兩者都代表市政府意見，以市政府名義印發(fā)，更為重要。
在市政府名義印發(fā)的文件陣容中，也會經(jīng)常出現(xiàn)“穗府函”、“穗府辦函”的字眼。“函用于平行關系間的公文傳遞，往往沒有隸屬關系時用函，”廣州市政府辦公廳一位工作人員稱，“二者不能嚴格比較，大的面上，‘穗府’更規(guī)范一些，都是議定的東西，‘穗府函’有時用于協(xié)商。當然，更多時候是告訴你該干什么，只是語氣上客氣、緩和一點。”
事實上，關于這些，各地地方政府內部都有成文的嚴格規(guī)定。
4公文為何會斷號或跳號
在政府官網(wǎng)的公文隊伍里，經(jīng)常會出現(xiàn)斷號或者跳號。廣州市轟動全國的“穗府39號文”就是一個著名的“缺號文”，5年后得以公開。因為它是有保密期限的。依申請公開、免予公開、像“39號文”一樣有條件公開，是缺號文出現(xiàn)的最主要原因。
至于“跳號”，廣州市政府辦公廳有關工作人員解釋，有些文市長批了后可能還要征求市委等部門的意見，所以文號就留著，但是上網(wǎng)就沒那么快。
陳建華7次批示垃圾車滴漏
2013年4月25日
“進一步提高垃圾運輸車輛檢測合格率，力爭年底達到70%”。
2013年6月18日
“加強收運中的管理，不出現(xiàn)滴漏是關鍵”。
2013年8月22日
“做到垃圾運輸過程全封閉、無滴漏、無臭味，打造樣板工程，真正讓群眾滿意”。
2013年10月18日
“把運輸中的滴漏問題進一步解決好，減少環(huán)境影響”。
2014年5月17日
“有罰就要有獎。同時研究社會化運營，專業(yè)化經(jīng)營和標準化管理”。
2014年7月9日
“常抓不懈，從設施、設備抓起，有什么問題就解決什么問題，必見成效”。
2014年9月25日
“鞏固成果，再作努力，最后達到基本無滴漏的最高目標”。
