3月18日社科院法學(xué)所發(fā)布的《中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告(2014)》披露,在對(duì)31家省級(jí)環(huán)保部門(mén)和49家較大的市級(jí)環(huán)保部門(mén)的網(wǎng)站測(cè)查發(fā)現(xiàn),過(guò)半政府的環(huán)保部門(mén)沒(méi)有對(duì)企業(yè)的環(huán)境信用信息進(jìn)行披露,這種情況明顯與《企業(yè)信息公示暫行條例》所要求的內(nèi)容不相符。

在社科院的上述《報(bào)告》中,31家省級(jí)環(huán)保部門(mén)中能披露企業(yè)環(huán)保信用信息的只有11家,占比為15%;49家較大的市級(jí)環(huán)保部門(mén)披露企業(yè)環(huán)保信用信息的有23家,占比為46%,說(shuō)明超一半的政府環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)環(huán)保信用信息披露不到位。

2014年7月23日國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《企業(yè)信息公示暫行條例》發(fā)出了一個(gè)明確信號(hào),即中國(guó)將從主要依靠行政審批管企業(yè),轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序規(guī)范企業(yè)。該《條例》要求,工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信息。這些信息包括注冊(cè)登記、備案信息,動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息,股權(quán)出質(zhì)登記信息,行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。對(duì)這些企業(yè)信息,工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公示。其他政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息包括行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息,行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。該《條例》在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下,提出公開(kāi)政府機(jī)關(guān)掌握的企業(yè)信息包括企業(yè)環(huán)保信用信息,意在加強(qiáng)企業(yè)自律、構(gòu)建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。

其實(shí),關(guān)于企業(yè)環(huán)保信用信息的披露要求,早在2013年年底,環(huán)保部就聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)和央行共同發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》。該《辦法》明確規(guī)定,應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)的企業(yè)范圍包括,環(huán)境保護(hù)部公布的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè),地方環(huán)保部門(mén)公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè),重污染行業(yè)內(nèi)企業(yè),產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)內(nèi)企業(yè),可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè),污染物排放超標(biāo)、超總量企業(yè),使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè),上一年度發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè),上一年度被處以5萬(wàn)元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)。

知名環(huán)保法專家、中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為,開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià),是環(huán)保部門(mén)提供的一項(xiàng)公共服務(wù),通過(guò)企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)這一直觀的方式向公眾披露企業(yè)環(huán)境行為實(shí)際表現(xiàn),方便公眾參與環(huán)境監(jiān)督;還可以幫助銀行等市場(chǎng)主體了解企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),作為其審查信貸等商業(yè)決策的重要參考;同時(shí),相關(guān)部門(mén)、工會(huì)和協(xié)會(huì)可以在行政許可、公共采購(gòu)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中,充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果,共同構(gòu)建環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)”和“失信懲戒”機(jī)制,解決環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低”的不合理局面。

從測(cè)評(píng)看,多數(shù)環(huán)保部門(mén)履職沒(méi)有到位,企業(yè)環(huán)境信用信息猶抱琵琶半遮面。