今年的政府工作報(bào)告提到，將堅(jiān)守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。土壤污染防治“土十條”已經(jīng)編制完成，將與“大氣十條”“水十條”一起成為環(huán)境保護(hù)的“三大戰(zhàn)役”。

日前, 環(huán)保部副部長李干杰透露，土壤污染防治法草案建議稿已提交人大常委會(huì)，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃有望年內(nèi)出臺(tái)。農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華也表示，我國將力爭到2020年實(shí)現(xiàn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥使用量零增長。

相比較空氣和水，土壤污染更為隱蔽。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2015年地方兩會(huì)期間，至少有15個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告明確把土壤污染防治工作列入2015年的重點(diǎn)工作。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“土十條”出臺(tái)后，加之更多地方政府的重視與努力，我國土壤污染嚴(yán)重的局面有望得到有效遏制。“土十條”將與“大氣十條”“水十條”一起成為環(huán)境保護(hù)的“三大戰(zhàn)役”。

污染防治問題多多

近日，全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議在政協(xié)禮堂舉辦了提案辦理協(xié)商會(huì)，主題為“加大耕地保護(hù)工作力度，為人民提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品”，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)代表、提案者代表、提案委員會(huì)成員、相關(guān)承辦部門代表等參加了會(huì)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在今年兩會(huì)政協(xié)委員提出的提案中，有超過20件提案涉及此問題。

李干杰稱，2006年~2013年，環(huán)保部會(huì)同國土資源部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國土壤環(huán)境問題不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染問題嚴(yán)重，工礦業(yè)廢棄土壤污染問題突出。其中，南方土壤污染重于北方，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地污染問題嚴(yán)重。李干杰稱，“相對(duì)而言，土壤污染的防治比大氣污染、水污染更為復(fù)雜、嚴(yán)峻、長久，一污染就是天長地久。”

全國政協(xié)委員、九江市副市長盧天錫分析認(rèn)為，當(dāng)前土壤污染防治存在的問題很多。他列舉說，“首先，法律法規(guī)缺失。”目前我國沒有專門的土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定分散在《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等不同法律法規(guī)中，對(duì)土壤污染防治的規(guī)定不系統(tǒng)，缺乏可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款。

其次，監(jiān)測水平滯后。多數(shù)地區(qū)缺乏土壤監(jiān)測必備的儀器和人員，尤其是基本農(nóng)田和集中式飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域，存在監(jiān)測站點(diǎn)布置過少、監(jiān)測項(xiàng)目少、監(jiān)測數(shù)據(jù)流通信息不暢、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等諸多問題。

再次，修復(fù)技術(shù)不成熟。“我國現(xiàn)有的土壤污染修復(fù)技術(shù)大多數(shù)仍處于實(shí)驗(yàn)階段，有些還只僅適用于實(shí)驗(yàn)室的小規(guī)模實(shí)驗(yàn)，與工程的實(shí)際推廣尚有一定的差距。同時(shí)，現(xiàn)有修復(fù)技術(shù)成本較高，修復(fù)設(shè)備與藥劑大部分仍然依賴進(jìn)口。”他說。

最后，防治資金短缺。“土壤污染防治對(duì)資金的需求量很大，目前主要由政府買單。而政府財(cái)力的相對(duì)有限性使防治資金的來源受到很大局限。”他無奈地表示，尤其對(duì)于無主的污染場地，由于其大多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，開發(fā)利用價(jià)值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發(fā)揮。同時(shí)，目前我國尚未形成土壤治理修復(fù)的商業(yè)模式，社會(huì)資金進(jìn)入相對(duì)困難。

“舌尖上的安全”受威脅

許多代表、委員一再強(qiáng)調(diào)，土地污染關(guān)乎所有老百姓“舌尖上的安全”，已經(jīng)到了極其嚴(yán)峻的地步。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院資源環(huán)境與檢測技術(shù)研究所所長姚一萍介紹，土壤污染是構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品不安全的重要源頭。目前我國重金屬污染耕地面積達(dá)1.5億畝，占總耕地面積的1/10，區(qū)域性污染明顯。其次我國農(nóng)藥的施用總量達(dá)到130多萬噸，單位面積用量比發(fā)達(dá)國家高一倍多。固體廢棄物以塑料為主污染大，我國作物種植、營養(yǎng)格的使用大約在2000萬噸以上，由于回收率低，也成為農(nóng)田新的污染源。

孫中華稱，人多地少的基本國情使我國一直堅(jiān)持走高投入、高產(chǎn)出的模式，耕地長期高負(fù)荷利用，加之工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，造成了我國耕地質(zhì)量狀況堪憂，部分耕地遭到了比較嚴(yán)重的污染，基礎(chǔ)地力下降。例如黑龍江的黑土地，原來有一米厚的土層，而現(xiàn)在只有40厘米~60厘米。從土壤學(xué)的專業(yè)講，形成一米厚的土層需要三億年，而我國現(xiàn)在退化的速度是一年一厘米。退化的主要原因就是在糧食要豐收的追求中，連年過量地使用化肥，以及來自多種重金屬污染的水。像黑龍江、河南這樣的糧食生產(chǎn)大省常年面臨糧食產(chǎn)能多重挑戰(zhàn)，土壤污染對(duì)可持續(xù)發(fā)展的反作用，在將來是顯而易見的。

全國政協(xié)委員、浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社副主任張波介紹說，目前養(yǎng)殖業(yè)中飼料含有多種添加劑，有重金屬元素，絕大部分通過糞便排出，再進(jìn)入到土壤中。飼料添加劑殘留的畜禽糞便影響土地質(zhì)量，最終影響食品安全。“實(shí)驗(yàn)顯示，長期使用規(guī)模以上養(yǎng)殖場豬糞的土壤上長的蔬菜中，銅、鋅、砷等的含量都超過沒有施豬糞土地上的，而且超標(biāo)的幅度還是挺大的。”

加快立法步伐

全國人大代表、鴻達(dá)興業(yè)集團(tuán)董事長周奕豐則建議國家對(duì)土壤污染防治給予政策支持，對(duì)土壤治理進(jìn)行補(bǔ)貼，積極推進(jìn)土壤生態(tài)補(bǔ)償制度，同時(shí)設(shè)立土壤改良“超級(jí)基金”，鼓勵(lì)工業(yè)商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。他表示，設(shè)立土壤改良“超級(jí)基金”，資金來源從工業(yè)指標(biāo)和商業(yè)指標(biāo)中提取，采用政府性信托基金運(yùn)作模式，專人投資管理，獨(dú)立核算。該筆專項(xiàng)基金用于國內(nèi)土壤治理修復(fù)的特定用途，使我國土壤污染治理修復(fù)工作擁有長期穩(wěn)定的資金來源，促進(jìn)土壤改良機(jī)制的良性循環(huán)。

同時(shí)，加快土壤污染防治的系統(tǒng)性保護(hù)，積極推進(jìn)土壤生態(tài)補(bǔ)償制度。他建議，加快推進(jìn)土壤污染防治的系統(tǒng)性保護(hù)，進(jìn)一步細(xì)化土壤污染防治的制度和要求，加強(qiáng)對(duì)土壤污染的監(jiān)督和管理。

張波建議，加大對(duì)使用糞肥土壤安全的研究，對(duì)畜禽糞便中如何去除重金屬的方法進(jìn)行研究，并且告知公眾，提高公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)督的意識(shí)。對(duì)飼料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)調(diào)整，按照環(huán)保的新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定飼料添加劑的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范畜禽糞便加工成有機(jī)肥的監(jiān)管。他強(qiáng)調(diào)，“飼料添加劑要列入土壤污染重要環(huán)節(jié)去抓”。

姚一萍建議，健全完善耕地質(zhì)量長期地位監(jiān)測體系，進(jìn)行耕地質(zhì)量變化的預(yù)測和預(yù)報(bào)，對(duì)污染耕地進(jìn)行修復(fù)和分類綜合利用，探索受污染嚴(yán)重耕地修復(fù)工作。提高耕地質(zhì)量的管理水平，在國家層面上積極推進(jìn)耕地保護(hù)立法。

全國人大代表、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員陸浩表示，土壤污染成因復(fù)雜，因此針對(duì)性的治理手段和對(duì)策也更加復(fù)雜。我國國土面積廣大，污染面積、分布、受污染程度等狀況都需要深入調(diào)研進(jìn)行科學(xué)論證，立法要聽取專家學(xué)者及社會(huì)各界的意見。

李干杰在回應(yīng)委員們的發(fā)言時(shí)表示，2006年我國啟動(dòng)土地污染立法工作，目前已經(jīng)完成了起草任務(wù)，去年年底提交了土壤污染防治法草案建議稿，配合做好土壤立法后續(xù)工作。

協(xié)商會(huì)現(xiàn)場，國土部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管總局等多部門都表態(tài)，將協(xié)同其他部門，運(yùn)用多種手段防治土壤污染。

孫中華介紹說，農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià)，提升耕地質(zhì)量檢測水平，完善耕地質(zhì)量年度報(bào)告制。同時(shí)組織開展耕地污染調(diào)查，摸清底數(shù)，為大規(guī)模開展修復(fù)治理提供依據(jù)。力爭到2020年全國耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個(gè)等級(jí)以上，土壤有機(jī)質(zhì)的含量提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用零增長行動(dòng)，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥使用量零增長。推進(jìn)耕地質(zhì)量立法保護(hù)工作，推進(jìn)農(nóng)藥使用條例出臺(tái)實(shí)施，出臺(tái)耕地質(zhì)量保護(hù)條例、肥料施用管理?xiàng)l例，同時(shí)制定耕地質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。