近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，空氣質(zhì)量問題越來越突出，“霧霾”已經(jīng)成為人民群眾的“心肺之患”。習(xí)近平總書記說：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”說到了人民群眾的心坎上。
湖北省大氣污染防治工作常抓不懈，積極解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境問題。去年以來，全省實(shí)施減排項(xiàng)目1525個(gè)，淘汰黃標(biāo)車20萬余輛、燃煤小鍋爐1400余多臺(tái)，環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，提前一年完成了國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。
發(fā)揮指揮棒導(dǎo)向作用
與17個(gè)市(州)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書
做好大氣污染防治工作，需要建立相關(guān)制度保障。湖北首先抓計(jì)劃制定，根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，省政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》，提出了10個(gè)方面42條具體的措施，明確了全省各地2017年大氣污染防治的工作目標(biāo)和一些任務(wù)的要求。并出臺(tái)相關(guān)考核辦法，與17個(gè)市(州)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將PM10和PM2.5濃度下降率納入了2014年市(州)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核目標(biāo)，發(fā)揮了指揮棒的導(dǎo)向作用。制定了《湖北省2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，分解下達(dá)各市(州)火電脫硝、水泥脫硝、小鍋爐淘汰、黃標(biāo)車淘汰等具體任務(wù)。
為推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝項(xiàng)目建設(shè)，湖北省環(huán)保廳深入推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)污染減排工作，將重點(diǎn)項(xiàng)目治理工程時(shí)間節(jié)點(diǎn)細(xì)化到每臺(tái)機(jī)組或生產(chǎn)線。據(jù)悉，全省51臺(tái)火電統(tǒng)調(diào)機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施，全省90平米以上鋼鐵燒結(jié)生產(chǎn)線已全部配套建成脫硫設(shè)施。
此外，湖北加速淘汰落后產(chǎn)能，2014年共計(jì)淘汰燃煤小鍋爐1420臺(tái)，圓滿完成了國家下達(dá)湖北省的落后鍋爐淘汰任務(wù)?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物排放量均保持下降。
湖北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)呂文艷介紹，全省各地按照省政府要求，結(jié)合實(shí)際情況制定了大氣污染防治年度實(shí)施方案，從機(jī)動(dòng)車污染防治、工業(yè)廢氣治理、施工揚(yáng)塵治理等方面切入，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域防治。武漢市實(shí)施“雙十”行動(dòng)(改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃十大舉措、加強(qiáng)煙粉塵污染治理10項(xiàng)承諾)，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率同比上升6%。襄陽市完成大氣污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目71個(gè)。荊州市設(shè)立“禁燒區(qū)”，治理秸稈焚燒污染。
機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)大氣污染“貢獻(xiàn)”非常大。為強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，湖北制定了機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)收費(fèi)正式標(biāo)準(zhǔn)，全省有7個(gè)地市成立機(jī)動(dòng)車排氣污染管理機(jī)構(gòu)，荊州等8市出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》，全省已核發(fā)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志140萬余份。
記者從省環(huán)保廳了解到，今年6月之前，湖北省所有地級(jí)及以上城市需劃定黃標(biāo)車禁行區(qū)域。具體禁行區(qū)域，由各地市來劃定。
在日前召開的2015年湖北省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)全會(huì)上，副省長(zhǎng)曹廣晶肯定了去年以來全省大氣污染防治工作，并對(duì)今年的有關(guān)工作提出明確要求。他指出，要堅(jiān)決破除“唯GDP論”、“只要金山銀山不要綠水青山”、“先污染后治理”等錯(cuò)誤觀念，清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要以壯士斷腕的決心，在工業(yè)污染治理、機(jī)動(dòng)車污染防治、揚(yáng)塵污染整治、燃煤鍋爐更新改造、預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置等方面，采取超常規(guī)措施，拿出超常規(guī)力度，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
政府帶頭禁燒秸稈
建立“定責(zé)、履職、問責(zé)”的網(wǎng)絡(luò)化管理體制
湖北是農(nóng)業(yè)大省，秸稈資源豐富。每到夏秋收獲季節(jié)，就會(huì)出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象，短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站通過兩年的監(jiān)測(cè)分析得出結(jié)論：生物質(zhì)燃燒對(duì)武漢市空氣污染的貢獻(xiàn)率為12.7%。
在全省率先推行秸稈禁燒，荊州市去年下了苦功。各級(jí)干部都“動(dòng)”起來，到農(nóng)戶家里做工作，到缺勞動(dòng)力的農(nóng)家?guī)兔Γ?4小時(shí)到田間地頭接力巡查。除了還田，荊州還將秸稈資源飼料化、基料化、原料化、燃料化。政府出資，對(duì)農(nóng)戶和打包收購秸稈的企業(yè)給予補(bǔ)貼。
效果如何?荊州市長(zhǎng)李建明表示，禁燒后全市PM10明顯下降。城區(qū)1700多平方公里范圍內(nèi)產(chǎn)生24萬噸秸稈，粉碎還田80%，綜合利用20%，基本沒有焚燒。
去年10月9日，荊州區(qū)城南開發(fā)區(qū)三紅村出現(xiàn)54畝“黑斑”，導(dǎo)致3名官員被“摘帽”，荊州區(qū)540萬元工作經(jīng)費(fèi)被扣減。“秸稈禁燒，政府要負(fù)主責(zé)。”李建明說，要建立以各級(jí)政府為主體、多部門聯(lián)合執(zhí)法體系，促進(jìn)形成縣鄉(xiāng)為主、村組落實(shí)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。
2015年2月1日，省十二屆人大三次會(huì)議表決通過《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，5月1日起，全省行政區(qū)域內(nèi)將禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。
露天焚燒秸稈涉及農(nóng)業(yè)、交通、鐵道、民航等諸多部門，秸稈禁燒工作點(diǎn)多面廣執(zhí)法較難。為此，湖北省建立了“定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的網(wǎng)絡(luò)化責(zé)任管理體制，將監(jiān)察執(zhí)法人員推向執(zhí)法一線，不斷強(qiáng)化秸稈禁燒工作的環(huán)境監(jiān)管。將環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果每日在省環(huán)保廳網(wǎng)站上公布，通報(bào)火點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果。同時(shí)，把禁燒執(zhí)法納入省環(huán)保廳開展的“向污染宣戰(zhàn)”三大行動(dòng)之中，重點(diǎn)對(duì)主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。
出重拳嚴(yán)管控
建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)秸稈焚燒監(jiān)管責(zé)任體系
2015年是完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃收官之年，是湖北省全面實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》和《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》的第一年。省長(zhǎng)王國生明確指出：“要打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓群眾看到天更藍(lán)。”他要求，要下決心、出重拳、嚴(yán)管控，不斷改善全省大氣環(huán)境質(zhì)量。
今年湖北以生態(tài)省建設(shè)為載體，著力改善環(huán)境質(zhì)量，解決突出環(huán)境問題，加快推進(jìn)藍(lán)天工程。湖北今年的“治氣”目標(biāo)：全面完成“十二五”污染減排任務(wù)，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量較2010年分別減少7.4%、8.3%、9.7%和7.2%。完成國家下達(dá)的年度可吸入顆粒物削減目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，全省將嚴(yán)格落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，制定年度實(shí)施計(jì)劃。限期完成重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理工程，對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排放企業(yè)進(jìn)行全面排查。深化面源污染治理，配合住建部門加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制。建立和完善市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)秸稈焚燒監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。
到2017年，基本淘汰黃標(biāo)車，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。2020年，全省17個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上?！逗鄙鷳B(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》已規(guī)劃出治理藍(lán)圖，湖北將不遺余力打好治氣攻堅(jiān)戰(zhàn)。
據(jù)了解，省環(huán)保廳將聯(lián)合大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位，開展全省大氣污染防治工作監(jiān)督檢查和考評(píng)獎(jiǎng)懲，每月公布各城市空氣質(zhì)量排名。以武漢城市圈為主體，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建全省大氣污染防治的立體網(wǎng)絡(luò)。建立健全大氣污染預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)所有國控點(diǎn)、省控點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享互通。
今年，全省地市以上將全部建成細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)點(diǎn)和國家直管的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，開展空氣污染(霧霾)人群健康影響監(jiān)測(cè)。同時(shí)，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等媒介及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，全省所有城市將按照有關(guān)要求，制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布。
在今年全省環(huán)保工作會(huì)上，省環(huán)保廳廳長(zhǎng)呂文艷提出，將圍繞貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》和國務(wù)院《加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，大力實(shí)行三個(gè)“零容忍”。
對(duì)環(huán)境違法行為 “零容忍”。繼續(xù)開展“向污染宣戰(zhàn)”三大行動(dòng)(飲用水水源保護(hù)行動(dòng)、空氣質(zhì)量改善行動(dòng)、打擊環(huán)境違法行為“零容忍”行動(dòng))，保持高壓態(tài)勢(shì)，重拳出擊，嚴(yán)厲查處一切環(huán)境違法行為。
對(duì)環(huán)保的土政策 “零容忍”。按照國家兩辦的要求，拉網(wǎng)式開展清理工作，糾正和新《環(huán)保法》規(guī)相違背的行為，向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。
對(duì)環(huán)保不作為和亂作為 “零容忍”。環(huán)境執(zhí)法要依法行政，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，特別是要公平執(zhí)法。對(duì)知法犯法，違法違紀(jì)，執(zhí)法違法，不作為，亂作為的行為要堅(jiān)決糾正，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
最近，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧表示，要加強(qiáng)信息公開，讓所有的污染源排放暴露在陽光下，讓每一個(gè)人成為污染排放監(jiān)督者，動(dòng)員全社會(huì)力量，形成共治霧霾的局面。湖北正循著這條道路，把治氣作為頭等大事，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和全民行動(dòng)相結(jié)合，聚心聚力，共防共治，努力讓藍(lán)天成為最美的底色。
