2012年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在當(dāng)年的《政府工作報(bào)告》中指出，“進(jìn)一步開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)”。三年以來，全國(guó)七個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已全部上線交易。而在今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步提出“積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)”。從“進(jìn)一步開展”到“擴(kuò)大”，碳排放交易體制日趨完善，在國(guó)務(wù)政務(wù)中也逐漸受到更多地關(guān)注。

今年兩會(huì)上，人大代表、政協(xié)委員們提交的與“碳交易”有關(guān)的議案提案也被媒體廣泛報(bào)道，引起社會(huì)各界熱議。細(xì)細(xì)梳理，在各類關(guān)于碳交易的提案和議案中，建立健全碳市場(chǎng)是一條主線。

羅琦：呼吁國(guó)家在成都建立西部碳交易中心(節(jié)選自《四川日?qǐng)?bào)》)

3月4日上午，全國(guó)政協(xié)科技30組的分組討論會(huì)結(jié)束后，全國(guó)政協(xié)委員、中核集團(tuán)核動(dòng)力院院長(zhǎng)羅琦與另幾名來自核電、電網(wǎng)領(lǐng)域的駐川全國(guó)政協(xié)委員聚在一起，討論起今年四川省重點(diǎn)提交的一份聯(lián)名提案——呼吁國(guó)家在成都建立西部碳交易中心。

作為這份提案的第一提案人，羅琦委員對(duì)碳交易非常關(guān)心，他說，“中美在APEC會(huì)議發(fā)表了《氣候變化聯(lián)合聲明》，實(shí)際承擔(dān)碳總量減排義務(wù)。為推進(jìn)市場(chǎng)化減排，2016年我國(guó)將建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。”

聯(lián)名提案人劉永委員認(rèn)為，未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，在國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)上，就整體而言，中東部地區(qū)將主要成為買方，而西部地區(qū)將主要是賣方，容易形成買方單邊主導(dǎo)的定價(jià)機(jī)制，這將難以有效發(fā)揮市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、配置資源的作用。

據(jù)悉，截至2014年10月，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)四川省清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目551個(gè)，占全國(guó)的10.9%，減排量則占全國(guó)的11.4%，無論是項(xiàng)目數(shù)量，還是碳減排量均居全國(guó)第一。

來自成都的李鈾委員認(rèn)為，隨著全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)逐步建立，如果將西部碳交易中心建在成都，將有助于通過市場(chǎng)合理配置資源，有利于加快西部金融中心的建設(shè)，同時(shí)，有利于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“當(dāng)前，需要通過包括政協(xié)建言在內(nèi)的各種渠道，向國(guó)家相關(guān)部門積極呼吁，掛個(gè)號(hào)，留個(gè)印象。”羅琦委員建議，由四川省發(fā)展改革委等有關(guān)部門按其職責(zé)分工協(xié)作，牽頭或配合完成一系列環(huán)境資源市場(chǎng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，積極向上爭(zhēng)取。

李河君：建“綠碳銀行”活躍碳交易(節(jié)選自《新京報(bào)》)

中國(guó)的碳排放交易所早已成立，但并未形成活躍市場(chǎng)。為減少碳排放、鼓勵(lì)新能源，全國(guó)政協(xié)委員、漢能控股董事局主席李河君在提案中建議針對(duì)新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”來活躍碳交易。

李河君在提案中提到，2013年6月深圳排放權(quán)交易所啟動(dòng)碳交易。7個(gè)試點(diǎn)省市納入控排企業(yè)2000余家，共發(fā)放排放配額12多億噸，控排企業(yè)間根據(jù)配額與實(shí)際排放量間的盈余與缺口在碳市場(chǎng)進(jìn)行買賣交易。

其中，國(guó)家核證自愿減排量(CCER)的交易是控排企業(yè)履約的有效補(bǔ)充機(jī)制。但目前的主要問題是配套制度建設(shè)不盡完善，市場(chǎng)交易主要集中在排放監(jiān)管企業(yè)間，個(gè)人與機(jī)構(gòu)參與者活躍度有限。

與此同時(shí)，在國(guó)家政策鼓勵(lì)下，我國(guó)新能源應(yīng)用特別是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)快速發(fā)展，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2015年全國(guó)新能源終端用戶超5000萬。

這些以家庭為單位的微型新能源項(xiàng)目雖然年二氧化碳減排量只有幾噸，按照目前的CCER市場(chǎng)價(jià)格，其每年收益也只有區(qū)區(qū)幾十元人民幣。但是中國(guó)的家庭數(shù)量龐大，其產(chǎn)生的CCER量將達(dá)數(shù)億噸，價(jià)值數(shù)十億元人民幣。

因此，李河君建議，模擬銀行運(yùn)營(yíng)模式，針對(duì)新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”。節(jié)能環(huán)保的家庭，可以將他們貢獻(xiàn)的減排量通過這家銀行“賣”出去，從而獲得收益。同時(shí)，這也將大大提高碳交易市場(chǎng)的活躍度，有利于增加對(duì)新能源利用和環(huán)保水平的提高。

賀強(qiáng)：在北京開展碳期貨交易試點(diǎn)(節(jié)選自 中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng))

全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授賀強(qiáng)提交了“關(guān)于在北京開展碳期貨交易試點(diǎn)的提案”，建議在北京開展碳期貨交易試點(diǎn)。

賀強(qiáng)指出，碳期貨在國(guó)外已是成熟的交易產(chǎn)品。面對(duì)國(guó)際上相對(duì)成熟的碳期貨市場(chǎng)，我國(guó)在碳現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，開展碳期貨交易試點(diǎn)也需要盡快列入議事日程。

賀強(qiáng)表示，碳市場(chǎng)已經(jīng)成為市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問題的重要手段，“十八大”報(bào)告和十八屆三中全會(huì)決議都提出要建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)建設(shè)的不斷深入，單一現(xiàn)貨市場(chǎng)交易體系的某些弊端也日益顯露。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也在多個(gè)場(chǎng)合表示，將建立全國(guó)性的碳期貨市場(chǎng)。

對(duì)于碳期貨交易試點(diǎn)的選擇，賀強(qiáng)認(rèn)為，北京具有開展碳期貨交易試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)。其指出，北京匯聚了各大央企總部，各大銀行總行、各大證券保險(xiǎn)投行總部、各大國(guó)外金融機(jī)構(gòu)代表處，是全球重要的碳資產(chǎn)聚集中心，具備良好的資源基礎(chǔ)，同時(shí)還具有市場(chǎng)與政策主管部門溝通便利等優(yōu)勢(shì)。

賀強(qiáng)建議，在2016年啟動(dòng)全國(guó)性碳現(xiàn)貨市場(chǎng)的同時(shí)，啟動(dòng)碳期貨市場(chǎng)試點(diǎn)。同時(shí)，還提出相關(guān)部門批準(zhǔn)將北京作為碳期貨交易試點(diǎn)城市并給予政策支持等建議。

侯外林：擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn) 研究啟動(dòng)碳期貨市場(chǎng)建設(shè)(節(jié)選自《期貨日?qǐng)?bào)》)

全國(guó)政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長(zhǎng)侯外林日前表示，目前我國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市普遍存在三方面問題：一是均出臺(tái)了碳排放管理制度，但法規(guī)的層級(jí)不高、懲罰力度弱、法律約束力欠缺，部分試點(diǎn)企業(yè)存在“碳排放履約不如罰款”的實(shí)際情況;二是各自出臺(tái)了碳排放權(quán)交易管理辦法，在配額總量、分配方式、控排行業(yè)以及控排企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一定差異，各試點(diǎn)配額不能跨省清繳;三是市場(chǎng)有效性不足，參與主體結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)廣度和深度不夠。

侯外林認(rèn)為，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)目前存在的最基礎(chǔ)問題就是法律缺失。因此，應(yīng)加快碳排放權(quán)交易市場(chǎng)立法建設(shè)：一是明確碳排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性，為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度提供法律基礎(chǔ);二是國(guó)家層面出臺(tái)碳排放權(quán)總量目標(biāo)及分配方案，綜合考慮地區(qū)、行業(yè)特征，科學(xué)設(shè)定配額計(jì)算方法及分配方式;三是界定交易主體、交易對(duì)象、交易種類和交易程序;四是建立科學(xué)的MRV體系(監(jiān)測(cè)報(bào)告核查系統(tǒng))，以合理反映市場(chǎng)排放基準(zhǔn)線，便于主管機(jī)構(gòu)核查排放量、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè);五是加快相應(yīng)財(cái)稅政策的推進(jìn)，確定碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)與稅務(wù)處理方式，建議現(xiàn)階段將碳配額費(fèi)用化，稅前抵扣。

侯外林建議，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建設(shè)，并研究啟動(dòng)碳期貨市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展期、現(xiàn)貨良性互動(dòng)的多層次碳市場(chǎng)體系。

李長(zhǎng)安：建設(shè)武漢全國(guó)碳金融中心 助力“一帶一路”低碳發(fā)展(節(jié)選自《長(zhǎng)江商報(bào)》)

“當(dāng)前，由于歐盟和美國(guó)主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)下滑等因素，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)的主導(dǎo)格局并未形成，中國(guó)憑借市場(chǎng)總量?jī)?yōu)勢(shì)，扶持壯大全國(guó)統(tǒng)一碳金融市場(chǎng)，參與國(guó)際碳市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)正當(dāng)其時(shí)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)教授李長(zhǎng)安建議，建設(shè)武漢全國(guó)碳金融市場(chǎng)中心，助力“一帶一路”低碳發(fā)展。

碳金融，是源于國(guó)際氣候政策的變化而興起的低碳經(jīng)濟(jì)投融資活動(dòng)，或稱碳融資和碳物質(zhì)的買賣。

位于湖北武漢的湖北碳排放權(quán)交易中心是國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)七家、中部唯一一家碳市場(chǎng)，經(jīng)過近一年的運(yùn)營(yíng)，武漢已初具全國(guó)碳市場(chǎng)中心、碳金融中心、碳定價(jià)中心雛形。

李長(zhǎng)安經(jīng)過細(xì)致地可行性論證，認(rèn)為不論是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要，包括武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的要求，都有必要在武漢培育一個(gè)全國(guó)碳金融市場(chǎng)中心。

李長(zhǎng)安建議，應(yīng)明確武漢全國(guó)碳金融市場(chǎng)中心地位，支持建立現(xiàn)貨和遠(yuǎn)期并行的高流動(dòng)性市場(chǎng)體系。國(guó)家將湖北武漢由試點(diǎn)碳市場(chǎng)過渡為全國(guó)性碳市場(chǎng)，打破目前全國(guó)7個(gè)市場(chǎng)割裂格局。同時(shí)，加大對(duì)碳金融創(chuàng)新政策支持力度，并盡快打通外資入市通道，支持與國(guó)際碳市場(chǎng)接軌。

李長(zhǎng)安說，建設(shè)武漢全國(guó)碳金融市場(chǎng)中心，將形成有別于上海、深圳等傳統(tǒng)金融中心的新興綠色金融體系，從政策和資金層面支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“中部綠色崛起”，助力“一帶一路”低碳發(fā)展。