國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，加快電力、油氣等體制改革。
推進(jìn)電力體制和電價(jià)改革是2015年重點(diǎn)任務(wù)，也是全國兩會(huì)討論的熱點(diǎn)議題。全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視電力體制改革?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺(tái)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，新電改的核心內(nèi)容為：四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)。即輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。
為推進(jìn)改革方案落地，國家發(fā)改委等部門正在編制電改配套細(xì)則和措施。在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、用電增幅創(chuàng)新低的格局下，電力市場化建設(shè)贏得競爭力強(qiáng)的發(fā)電企業(yè)、電力大用戶、希望參與配售電業(yè)務(wù)企業(yè)等主體的支持。
解決市場定價(jià)等五方面問題新 電改方案自編制至今，事經(jīng)十幾稿修改。與2002年出臺(tái)的“五號(hào)文”相比，新電改方案更加側(cè)重是技術(shù)層面的改革，并未在電力體制上進(jìn)行拆分。改革的導(dǎo)向是 加強(qiáng)電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的管制，實(shí)現(xiàn)真正意義上供需決定價(jià)格、供需雙方見面，培育新的市場主體。
王禹民介紹，電 力體制改革重點(diǎn)解決五個(gè)方面問題。一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場體系， 促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積 極性，促進(jìn)市場主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
具體的改革措施，一是建立市場化交易體系，區(qū)分競爭 性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā) 售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。三是推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平。四是促進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式 能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。
通過上述改革，國內(nèi)電力輸配售一體化的格局將打破，形成發(fā)電企業(yè)之間競爭、新生配售電主體參與、電力用戶自由選擇、電網(wǎng)無歧視接入電源的新生態(tài)，電力市場更有活力。
王禹民說：“電力市場化建設(shè)的總體目標(biāo)是建立市場化交易體系和價(jià)格形成機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場。”
推 動(dòng)電力市場建設(shè)應(yīng)做好三方面工作：一是積極培育多元市場主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資發(fā)電、配售電等電力業(yè)務(wù)，為電力市場化交易創(chuàng)造條件。二是加快電力市場 交易平臺(tái)和體系建設(shè)，推動(dòng)形成能產(chǎn)生價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟(jì)調(diào)度，使價(jià)格信號(hào)有效地引導(dǎo)電力投資、生產(chǎn)及消費(fèi)。三是強(qiáng)化市場監(jiān)管，確保市場 公平開放、有序競爭。
削減電網(wǎng)、價(jià)格部門利益
不難看出，電力體制改革不僅是動(dòng)了電網(wǎng)企業(yè)的蛋糕，而且削弱了價(jià)格管理部門的職權(quán)，也將削減地方經(jīng)信委、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在發(fā)電計(jì)劃上的權(quán)限。
在反腐的高壓之下，發(fā)改委價(jià)格管理部門多名官員被帶走調(diào)查，在本輪電力體制改革中“表現(xiàn)積極”。深圳、內(nèi)蒙古地區(qū)輸配電價(jià)試點(diǎn)的啟動(dòng)，則意味著電網(wǎng)依“購銷差價(jià)”為主的經(jīng)營模式的終結(jié)。
對(duì) 發(fā)電企業(yè)而言，在目前相對(duì)寬松的電力供需形勢下，隨著電改推進(jìn)，市場化交易電量將增加，電廠之間對(duì)市場和客戶之間的競爭將加劇，以往發(fā)電企業(yè)賴以生存的計(jì) 劃電量隨之縮減。全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲擔(dān)心，電力體制改革進(jìn)一步把發(fā)電企業(yè)推向了市場，對(duì)發(fā)電企業(yè)的壓力更大。“放開市場競爭的話，對(duì)電力價(jià) 格肯定是有影響的。”
但利好的一面是，在售電側(cè)放開后，發(fā)電企業(yè)可以成立售電公司進(jìn)行售電，這將帶來電力市場營銷模式的重大變化。
業(yè)內(nèi)人士介紹，目前深圳已經(jīng)成立獨(dú)立售電公司，未來包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電公司、節(jié)能服務(wù)公司、供水及燃?xì)獾裙檬聵I(yè)單位、電力設(shè)計(jì)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)等均有機(jī)會(huì)進(jìn)入售電市場。
值得注意的是，政府工作報(bào)告提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合。“如果互聯(lián)網(wǎng)與電力銷售結(jié)合，電力 用戶的購電就可以復(fù)制淘寶購物的模式，可以任性地選擇任意一家公司提供供電服務(wù)，自由選擇服務(wù)態(tài)度好、電價(jià)優(yōu)惠多的服務(wù)商。”中國能源研究會(huì)政策研究中心 專家說。
