丹江口市一名官員曾表達(dá)對南水北調(diào)的擔(dān)憂。南水北調(diào)中線水源來自漢江上游，水質(zhì)安全問題、上游水土流失和電站林立，都使得“一泓清水”成未知數(shù)。
發(fā)源于陜西省的漢江作為長江最大的支流，長約925公里。2000年以來，漢江干流上的水電站迅速增加。陜西省規(guī)劃建設(shè)7個梯級電站，安康市、漢中市已建成大小水電站近900座。 湖北省十堰市境內(nèi)的堵河是漢江的最大支流，水電開發(fā)也是如火如荼。
有水利專家擔(dān)憂：丹江口水庫庫區(qū)內(nèi)，漢江目前的在建項目和規(guī)劃項目基本上都是全流域無節(jié)制地梯級開發(fā)，是超負(fù)荷開發(fā)。如此多的水庫大量蓄水將引發(fā)漢江兩岸的山體滑坡， 同時，層層攔蓄上游來水，進(jìn)入丹江口水庫的水量就會銳減。
水電開發(fā)是一種低風(fēng)險、高回報的誘人投資。然而，有誰又能為子孫后代著想呢?電站建起來了，發(fā)電的目標(biāo)實現(xiàn)了，河流的防洪、灌溉，老百姓的人畜飲水等卻被撂在一邊。原 有生態(tài)環(huán)境被破壞，河床干涸，河道坍塌，甚至引發(fā)泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
陜西省本身也是缺水大省。在南水北調(diào)中線工程推進(jìn)的同時，陜西省也在力推引漢(江)濟渭(河)工程。工程總調(diào)水規(guī)模15億立方米。計劃在今年正式調(diào)水。我們不可想象，在 漢江的源頭建水庫攔截水后，丹江口水庫還能蓄多少水?
水土嚴(yán)重流失，丹江口水庫淤塞有多厚?若干年后，丹江口水庫會不會成為第二個三門峽水庫(“萬里黃河第一壩”，由于泥沙沉積等原因備受詬病)?
2012年從6月開始至10月底，丹江口水庫發(fā)電下泄的基本上都是渾水。八九月間的大水之后，漢江水面上堆積幾十厘米厚的漂浮物，人可以在上面行走。
2005年8月，全國人大環(huán)境資源委員會與國家環(huán)?？偩?即現(xiàn)在的環(huán)保部) 組織的“中華環(huán)保世紀(jì)行”記者團，在丹江口庫區(qū)采訪后寫出的調(diào)查報告中稱：“據(jù)2000年統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 丹江口水庫每年流失地表土至少1200萬噸，流入庫區(qū)的泥沙量達(dá)880萬噸。丹江口水庫1968建成發(fā)電至今，泥沙淤積已達(dá)12億立方米，占水庫總庫容的5.78%，壩前淤積深度達(dá)15米 ，已對庫容量與水源調(diào)節(jié)能力構(gòu)成一定影響，照此速度發(fā)展60年后，丹江口水庫將有可能成為三門峽。”
“水庫上游湖北省鄖縣城關(guān)段1960年至1985年的25年間，因泥沙淤積，河床抬高15.7米，年均0.6米;水庫上游鄖西縣金錢河支流大壩河30年河床抬高6米，年均0.2米。全市(十堰 市)大小水庫數(shù)百座，目前有三分之一的水庫已到死水位并被泥沙淤平。”
確保丹江口水庫入庫徑流穩(wěn)定，是南水北調(diào)中線能否穩(wěn)定運行的關(guān)鍵因素。丹江口水庫自1974年全部建成以來，入庫徑流呈顯著減少趨勢。自1990年至今，只有2003年和2005年來 水量高于多年平均值。1997年到2001年的年均徑流量，更是比建庫前減少37.4%。
照此下去，丹江口水庫還有水可調(diào)嗎?
誰來支持水源地發(fā)展?
沿途工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染是威脅調(diào)水安全一個重要原因，庫區(qū)水體污染狀況將直接影響到調(diào)水水質(zhì)，能否保證“一江清水向北流”面臨著種種挑戰(zhàn)。
丹江口水庫蓄水后，丹江口市形成了河道庫灣達(dá)428條，溝溝汊汊1323條。“好田好地被水淹，有水吃的被搬上山。聽水響，看水流，人在山上為水愁。”水庫的興建，山區(qū)一夜之 間變水鄉(xiāng)，“隔山容易，隔水難，見面能說話，相逢得半天。”這是丹江口市庫區(qū)特別是淹沒線下人民群眾吃水難、行路難的真實寫照。
伴隨漢十高速公路、襄渝鐵路包括十堰其他幾個縣的高速公路建設(shè)，丹江口市被遺忘于邊緣。交通不便嚴(yán)重阻礙了丹江口市的發(fā)展，這些都是因為在這里修建丹江口水庫造成的。 如果沒有丹江口水庫的建設(shè)，現(xiàn)在的均州(丹江口市的前身)可能是一座世界性的文化旅游名城;因為交通的阻隔，丹江口市至今是國家級的貧困縣;因為交通的阻隔，原駐市內(nèi) 的鄖陽師專搬遷走了，解放軍總后企業(yè)搬遷走了，漢江集團總部也要搬遷了。
1994年，丹江口市舉全市之力將沒有被淹沒的武當(dāng)山申報為世界文化遺產(chǎn)，發(fā)展山水一體化旅游。時隔10年后的2004年，正當(dāng)襄十高速公路通車， 武當(dāng)山旅游交通條件徹底改變之 際，有關(guān)部門卻將丹江口市對武當(dāng)山的管理權(quán)劃走，這無疑是丹江口永遠(yuǎn)的痛!
反補水源，飲水成本抬高
退耕還林還草，改造坡耕地和荒山荒坡，營造防護林、經(jīng)濟林、修建谷坊、塘壩、窖池等治鉤工程和小型蓄排引水工程都可有效控制水源區(qū)和沿途的水土流失。
在去年8月底召開的南水北調(diào)中線工程水價工作座談會上， 國家發(fā)改委、財政部、水利部、國務(wù)院南水北調(diào)辦、沿線5省市及長江委等多個部門和企業(yè)參加了會議。在會上，各方圍 繞中線調(diào)水的定價原則、水價構(gòu)成要素、水價測算方式等問題討論得異常激烈。調(diào)水區(qū)已經(jīng)承擔(dān)了生態(tài)、移民、水利水電等方面的損失，更多希望水價要照顧到他們的犧牲奉獻(xiàn); 運營管理部門，肩負(fù)了建設(shè)和運行的壓力，則希望水價更要顧及今后的運營維護成本;受水區(qū)則強調(diào)工程本身的公益性，希望更多考慮受水區(qū)的民生。
以南水北調(diào)中線一期工程總投資的2000多億元計算，按照平均年調(diào)水95億立方米，這樣算下來單方水的投資大約為20多元。作為對比：2014年5月1日北京居民實施階梯水價后，3檔 水價分別為每立方米5元、7元和9元。而在離北京不遠(yuǎn)的河北曹妃甸，海水淡化工程的出廠水價已可以控制在每立方米4.5元左右，再加上每立方米2.5—3.5元的運輸成本，到京水 價為每立方米7—8元。
如果按照成本核算，“南水”的價格真的定在每立方米20元左右，恐怕大多數(shù)人都只能望“南水”而興嘆。幸好南水北調(diào)是公益性工程，北京市南水北調(diào)辦公室主任孫國升也多次 在公開場合表示：水價不會“瘋漲”，預(yù)計未進(jìn)北京配套管網(wǎng)之前的成本價，每立方米不會超過3元。但同時孫國升在接受記者采訪時也表示：“多年來北京的水價一直偏低。適 當(dāng)?shù)乃畠r調(diào)節(jié)是引導(dǎo)全社會節(jié)約用水的重要手段，有利于督促各行業(yè)‘擰緊水龍頭’，懲罰濫用水等違規(guī)行為，抑制高耗水行業(yè)，緩解北京缺水局面。”
水價的杠桿作用十分微妙，定低了，既不利于工程的維護， 又無法促進(jìn)節(jié)水;定高了，百姓接受不了，沿線省份調(diào)整用水計劃，辛辛苦苦調(diào)來的水又會遭到冷遇。
先于中線貫通的南水北調(diào)東線一期工程就遇到了如此的尷尬。
高價使得南水變冷
水源地的水污染防治和水土保持任務(wù)非常艱巨,但在相應(yīng)措施的治理下，南水北調(diào)中線工程現(xiàn)已通水，加上自來水廠的處理，居民家中的“南水”水質(zhì)、濁度和硬度均達(dá)標(biāo)。
據(jù)國家發(fā)改委初步測算，南水北調(diào)江蘇段平均水價為每立方米0.41元，其中基本水價每立方米0.18元、計量水價每立方米0.23元。據(jù)資料顯示，江蘇2012年地表水的水資源費征收 標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.2元，地下水的水資源費最低征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.48元，整體平均下來要低于每立方米0.41元。
南水北調(diào)山東段平均水價為每立方米1.54元，其中基本水價與計量水價分別為每立方米0.76元、每立方米0.78元。2012年的《山東省水資源公報》顯示，山東的水資源費標(biāo)準(zhǔn)分別 為：地下水每立方米0.65元、地表河庫水每立方米為0.3元。黃河水價格更低……
原計劃東線一期工程每年給江蘇、山東、安徽3省平均供水量分別為19.25億立方米、13.53億立方米、3.23億立方米。然而，當(dāng)我翻開山東省調(diào)水計劃時，真是吃了一驚。2014年， 僅有濟南、棗莊、青島、濰坊、淄博5個城市上報了調(diào)水計劃，總計7750萬立方米。而按照原定規(guī)劃，這5個城市承諾多年平均調(diào)水總量應(yīng)為5.12億立方米。此外，濟寧、菏澤等8個 城市原定的多年平均計劃調(diào)水量總計應(yīng)在9.55億立方米左右，但目前均無調(diào)水安排。這好比是國家花大價錢買了一個“南水北調(diào)”的大桶，盛著滿滿的水，路過江蘇、山東，但到 了門口才發(fā)現(xiàn)，桶里的水竟然分不出去。
濟寧市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局局長張君型說：“不缺水的時候水來了，而且是高價水，地方政府的協(xié)調(diào)工作做起來就很難。”2014年，濟寧市并未向水利部上報調(diào)水量。而按照 規(guī)劃，濟寧市2015年的調(diào)水量為4500萬立方米。在不缺水的情況下，如何消化這4500萬立方米長江水，濟寧還得想辦法。
濟南市是一個“口渴”的城市，但也有自己的難處。濟南市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局副局長趙承忠說，由于南水北調(diào)工程是“生命線工程”，長江水并未進(jìn)入市場，因而政府不能 純粹按市場進(jìn)行定價。高水價使得水“變冷”了。
對此，山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局副局長羅輝給出了解釋，地方受制于財力，建設(shè)進(jìn)度滿足不了消納干線工程水的能力;東線工程2002年底開工后，山東連續(xù)十多年并不缺水 ，用水需求不很迫切。因此，南水北調(diào)的水有可能會被視為后備戰(zhàn)略水源。
江蘇省也面臨同樣問題，江蘇省南水北調(diào)辦公室副主任張勁松說，揚州、淮安、宿遷等7城市已經(jīng)按原定計劃上報了2014年調(diào)水量，但很可能有一部分會調(diào)入調(diào)蓄水庫。另外，從實 際情況來看，江蘇每年的水情豐枯不一，并不是每年都需要19.25億立方米的新增供水。
不得不承認(rèn)，在采訪過程中，很多事情確實不同于想象。本以為“南水”北來，兩岸居民將翹首喜迎。但沒有想到，客自遠(yuǎn)方，多有冷遇。千辛萬苦調(diào)來的水，沒有用在刀刃上， 反而被“藏”了起來。這難道是南水北調(diào)建設(shè)的初衷嗎?希望中線調(diào)水，不會重蹈覆轍。
為保生態(tài)，措施已到位
國務(wù)院南水北調(diào)辦總工程師沈鳳生分析說：“與南水北調(diào)中線工程建設(shè)同步，我國還規(guī)劃實施了引長江水補充漢江水、閘站改造和航道整治，并在漢江建設(shè)興隆水利樞紐等一系列 補償工程，可以有效降低調(diào)水可能引起的各種潛在的生態(tài)影響。同時對丹江口大壩進(jìn)行了加高，增加了丹江口水庫的防洪庫容，可以把漢江中下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)從20年一遇提高 到100年一遇，解除了70多萬人的洪水威脅。中線調(diào)水充分考慮了上下游用水需求，一期工程調(diào)水量占漢江流域水資源量的17%，為防止對漢江中下游的生態(tài)影響，規(guī)劃了引江濟漢 等四項工程，補充漢江因調(diào)水減少的水量，規(guī)劃年均輸水37億立方米。”
沈鳳生說：“南水北調(diào)在工程監(jiān)理之外專門安排了環(huán)保監(jiān)理。比如，用到渣場時，會把表土收集起來專門存放，工程結(jié)束后再重新覆蓋回去，不影響農(nóng)民耕種。按照規(guī)劃，南水北 調(diào)中線一期工程主要向北京、天津、河南、河北四省市的141個縣級以上城市供水。據(jù)測算，通過南水與當(dāng)?shù)厮?lián)調(diào)，華北地區(qū)每年能減少超采地下水36億立方米。”
自20世紀(jì)70年代開始，中國科學(xué)院院士、我國水文地理研究領(lǐng)域的主要開拓者劉昌明就多次實地調(diào)查并參與南水北調(diào)調(diào)查論證工作。他基于自己的研究表示，蓄水后，丹江口水庫 庫面的擴大，將使庫區(qū)平均溫度略有變化。有利于漁業(yè)發(fā)展，當(dāng)然也要受到水質(zhì)保護的限制。水庫中浮游生物種類組成不會發(fā)生明顯變化，但總量會顯著增加，對四大家魚(指人 工飼養(yǎng)的青魚、草魚、鰱魚、鳙魚)和其他漂流性魚類產(chǎn)卵場有較大影響，而對黏性卵魚類的繁殖沒有明顯影響。
庫區(qū)群眾擔(dān)心的庫容增加會引發(fā)地震。劉昌明表示，目前來看，由于蓄水誘發(fā)地震的可能性很小，即便發(fā)生，最大震級不會超過4級。他表示，全線襯砌的總干渠對滲透變形、浸沒 和次生鹽堿化的影響將大為減少。
中線通水是否會導(dǎo)致漢江中下游水量減少進(jìn)而引發(fā)生態(tài)問題?
長江水利委員會和湖北省有關(guān)科研單位分析研究表明，調(diào)水量為95億立方米時，漢江中下游出現(xiàn)富營養(yǎng)化的概率較之前不會增加。同時，將在漢江中下游進(jìn)行興建興隆水利樞紐、 引江濟漢工程、改擴建部分引水閘和抽水站及整治局部航道等4項治理工程，緩解中線調(diào)水對漢江水量、水位、水速等不利影響。
中國水利水電科學(xué)研究院教授級高工李振海提出，優(yōu)化選址，保護表土、回填地下土，保護耕地資源等措施，在施工中基本得到落實。
生態(tài)補償需要立法
從2008年起進(jìn)入公眾視野的水源區(qū)生態(tài)補償話題，在2014年全國兩會上屢被提及。全國人大代表、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉透露，源頭控制是保障南水北調(diào)水質(zhì)的關(guān)鍵，目前 丹江口水庫水質(zhì)良好，可保證調(diào)到北京的水是安全的，可以達(dá)到國家飲用水三級乃至二級標(biāo)準(zhǔn)。
2014年的政府工作報告在“推進(jìn)生態(tài)保護與建設(shè)”方面提出，要重點落實主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。
全國政協(xié)資源環(huán)境委員會副主任、原國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室主任張基堯強調(diào)，跨流域的生態(tài)補償機制，可以對口試點，國家財政出一部分，下游受益的城市也出一 部分。飲水不忘送水人，我們不能忘記丹江口庫區(qū)移民所付出的代價。也有責(zé)任考量怎樣把合作共贏的機制建立好，把合作共贏的渠道疏通好。
“不僅僅是對經(jīng)濟的支援，也需要智力的支援、人才的支援。像丹江口自然生態(tài)資源優(yōu)良，可以打造丹江口水庫品牌，生產(chǎn)無污染的農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)入北京各大超市，這也是一種支 援。”張基堯說。
全國人大代表、湖北省政協(xié)副主席呂忠梅建議，除了國家財政補償?shù)姆绞酵?，還應(yīng)鼓勵通過市場化方式，對水源地的生態(tài)損失進(jìn)行補償。
呂忠梅認(rèn)為，十八屆三中全會提出，堅持“誰受益、誰補償”的原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。理想的生態(tài)補償機制，是以市 場導(dǎo)向為主，由市場的方式來實現(xiàn)補償上的公平。“在環(huán)保法和水污染防治條例中，都寫入要建立協(xié)商補償機制，政府鼓勵建立市場化的生態(tài)補償機制。”
生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)如何確立?呂忠梅表示， 應(yīng)建立生態(tài)修復(fù)科學(xué)測算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)估算生態(tài)修復(fù)成本，以此為依據(jù)確立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。
