相較“十一五”期間我國將單位GDP能耗降低20%左右作為約束性指標(biāo)而言，2012年1月11日召開的全國能源工作會(huì)議所提出的“十二五”合理控制能源消費(fèi)總量的要求顯然更“硬”。而此次國家能源局更是祭出“倒逼機(jī)制”以期達(dá)成控制目標(biāo)。
所謂“倒逼機(jī)制”，主要是指先控制全國能源消費(fèi)總量，然后再具體落實(shí)到各省市，各省市只能按照配額進(jìn)行能源消費(fèi)，如果超量就必須花錢買清潔電力，由此督促各省市在節(jié)能領(lǐng)域加大力度。
事實(shí)上，“十二五”開局之年的2011年，關(guān)于能源消費(fèi)總量控制的爭論便不絕于耳。在各地方政府抵觸情緒四起之時(shí)，諸多業(yè)內(nèi)專家卻紛紛表示能源消費(fèi)總量控制政策必須出臺(tái)。在接受《中國投資》雜志專訪時(shí)，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰的觀點(diǎn)頗具代表性，他對(duì)記者表示：“不控制能源消費(fèi)總量，中國將在能源供應(yīng)、國際壓力以及國內(nèi)環(huán)境壓力三方面難以為繼”。
我國清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重從2000年的6.4%上升到了2009年的7.8%，年均上升不到0.16個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間清潔能源比重年均上升0.25個(gè)百分點(diǎn)。如果要達(dá)到“十二五”規(guī)劃要求，則清潔能源的比重年均需要上升0.67個(gè)百分點(diǎn)。在水電開發(fā)遇到環(huán)境問題、風(fēng)電遭遇技術(shù)問題、核電面臨福島核事故問題的背景下，清潔能源的比重達(dá)到11.4%顯然頗有困難。
而我國目前的經(jīng)濟(jì)增長短期內(nèi)顯然難以擺脫對(duì)固定資產(chǎn)投資的依賴，由于居民實(shí)際收入水平在短期內(nèi)較難出現(xiàn)穩(wěn)定提高，消費(fèi)也就難以出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性上漲。
再從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國目前仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深化發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)要在全國范圍內(nèi)有很大的提升還是比較困難的。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重不到43%，比2009年下降了0.46個(gè)百分點(diǎn)。因此，以傳統(tǒng)工業(yè)為代表的較高能耗產(chǎn)業(yè)不太可能在短期內(nèi)被戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取代。
因此，當(dāng)提高能效、節(jié)約能源已經(jīng)成為當(dāng)今中國不得不為的選擇時(shí)，各方期待設(shè)立能源消費(fèi)總量的“天花板”能夠從根本上逼出中國經(jīng)濟(jì)的清潔轉(zhuǎn)型之路。然而面對(duì)節(jié)能這項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們究竟應(yīng)該何去何從？
3萬億市場規(guī)模
2010年9月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首時(shí)，節(jié)能產(chǎn)業(yè)便被寄予了厚望。
整個(gè)“十一五”期間，中國單位GDP能耗降低19.1%。而這一目標(biāo)在“十二五”被確定為16%。在接受《中國投資》雜志專訪時(shí)，國家發(fā)改委副主任解振華認(rèn)為，從數(shù)字上看，16%低于上一個(gè)五年的19.1%，但通過測算，“十一五”期間，我國完成的節(jié)能量為6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量為6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際上高于“十一五”標(biāo)準(zhǔn)，這也就意味著未來我們要付出更多的努力。
“十二五”的節(jié)能目標(biāo)為整個(gè)節(jié)能市場描繪出了一個(gè)美好前景。據(jù)記者了解，接下來幾年時(shí)間內(nèi)，碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度，非化石能源所占比重以及森林面積及蓄積量等，都會(huì)陸續(xù)成為約束性指標(biāo)，以此確保2020年碳強(qiáng)度降低40%－45%的目標(biāo)。而在業(yè)內(nèi)人士看來：“這些指標(biāo)的確定，意味著未來5年我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的市場非常廣闊，潛力驚人”。
據(jù)此，有測算指出，到2015年我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)有望年均增長達(dá)15%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超3萬億元，占GDP的7%－8%。
現(xiàn)實(shí)市場不斷“碰壁”
然而節(jié)能，這一在全球范圍內(nèi)都具有強(qiáng)烈制度驅(qū)動(dòng)型特征的產(chǎn)業(yè)，重要推動(dòng)力多在于政府不斷提高的能效、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，很難吸引社會(huì)資金自發(fā)參與，多需要類似如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、金融支持、配額交易、綠色采購等直接鼓勵(lì)政策。而其中的混合經(jīng)濟(jì)特征，更是使得民營企業(yè)參與起來困難重重。
目前，國內(nèi)以“節(jié)能”概念為題材的上市公司超過300家。一段時(shí)間里，節(jié)能產(chǎn)業(yè)利好消息頻現(xiàn)。然而，實(shí)際情況遠(yuǎn)不像媒體報(bào)道的那樣樂觀。在記者采訪中，很多現(xiàn)實(shí)市場環(huán)境中的參與者向記者表示，如今中國的節(jié)能市場非常“難做”。有一些深入研究節(jié)能產(chǎn)業(yè)的學(xué)者甚至表示，節(jié)能尚不能形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，更無法承受“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首”的稱號(hào)。
中國與發(fā)達(dá)國家節(jié)能市場最大的不同之處在于：發(fā)達(dá)國家的節(jié)能市場主要依靠技術(shù)和資本兩大驅(qū)動(dòng)力量，而中國的節(jié)能仍然更多地依賴政策支持。在單純依靠政策無法解決的市場環(huán)節(jié)上，比如合同能源管理領(lǐng)域的融資、結(jié)算等問題便一直得不到有效解決。
節(jié)能服務(wù)或迎黃金時(shí)代
經(jīng)歷了合同能源管理的引進(jìn)、示范、推廣3個(gè)艱難探索階段，在國家支持政策的緊密出臺(tái)下，接下來節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)或許正在迎來發(fā)展的黃金時(shí)代。
目前我國對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的營業(yè)稅減免，所得稅三減三免，節(jié)能服務(wù)公司資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)免增值稅。此外，我國還對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施的節(jié)能服務(wù)和項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。節(jié)能服務(wù)公司每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，國家層面給予獎(jiǎng)勵(lì)240元，同時(shí)要求地方政府的補(bǔ)助不低于60元，政策扶持力度頗大。
記者從《2011中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》中了解到：據(jù)中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的公司數(shù)量將近3900家，其中備案的節(jié)能服務(wù)企業(yè)1719家，實(shí)施過合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司1472家，比2010的782家增加了88.23%。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值更是首次突破1000億元人民幣，比上年同期增長49.5%，實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到1648.39萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任吳道洪曾表示，當(dāng)前我國節(jié)能服務(wù)公司的能力逐步提高，正在從單一技術(shù)節(jié)能向整體系統(tǒng)節(jié)能發(fā)展。
然而融資困難依然是制約節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的最大障礙。據(jù)中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作委員會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)稱，目前我國現(xiàn)有節(jié)能服務(wù)公司以自有資金為主，占全部投資的65.2%，其次是銀行信貸，占全部投資的28.1%。近年來，民間資本和租賃業(yè)務(wù)開始進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場，但所占份額極小，分別占全部投資的4.2%和3.5%。
針對(duì)這一問題，吳道洪給出的解決方案是繼續(xù)完善我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)惟一的專業(yè)、高效資本項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)——中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目與資本的對(duì)接，為資金提供方和需求方搭建暢通的信息溝通渠道，為促進(jìn)節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資提供實(shí)質(zhì)深入的服務(wù)支持。
而日前，由多家科研院所、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)合發(fā)起的中國環(huán)境能源資本交易中心也在北京成立。
據(jù)中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任楊秋生介紹，這一節(jié)能服務(wù)平臺(tái)將以市場需求為導(dǎo)向，應(yīng)用先進(jìn)的信息處理技術(shù)和檢索技術(shù)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品、人才、市場和信息等資源進(jìn)行資金與項(xiàng)目對(duì)接，用資本力量促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
參與該平臺(tái)的機(jī)構(gòu)包括北京日川聯(lián)合能源投資公司、中信銀行(601998,股吧)、上海浦發(fā)銀行(600000,股吧)、遠(yuǎn)望資本、北京國泰創(chuàng)業(yè)投資基金管理公司等。中國進(jìn)出口銀行、中國銀行(601988,股吧)、交通銀行(601328,股吧)、北京銀行(601169,股吧)、興業(yè)銀行(601166,股吧)、江蘇銀行等10家金融機(jī)構(gòu)也加盟這一節(jié)能服務(wù)平臺(tái)。
價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)能
在中國能源研究會(huì)能效與投資評(píng)估專業(yè)委員會(huì)副主任委員周伏秋看來，政府應(yīng)發(fā)揮財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融四大經(jīng)濟(jì)杠桿作用撬起節(jié)能“巨輪”。
首先在財(cái)政方面，鼓勵(lì)節(jié)能應(yīng)納入政府公共預(yù)算支持范圍，在政府預(yù)算的分配結(jié)構(gòu)中，將節(jié)能放到優(yōu)先位置，增加節(jié)能的預(yù)算投入。中央財(cái)政和縣級(jí)以上地方財(cái)政要設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，整合政府預(yù)算內(nèi)投資和國債投資，強(qiáng)化節(jié)能投資力度；要更多地運(yùn)用貸款貼息辦法，來帶動(dòng)更多的銀行貸款對(duì)節(jié)能項(xiàng)目給予扶持。要規(guī)范、整合能源領(lǐng)域的各類政府性基金，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，增加節(jié)能的支出項(xiàng)目。
稅收方面，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予一定的所得稅優(yōu)惠，具體可包括：投資抵免，直接優(yōu)惠，加速折舊；對(duì)關(guān)鍵性的、節(jié)能效益顯著且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，國家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策；對(duì)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅方面可適當(dāng)給予一定的減稅或免稅政策；對(duì)節(jié)能建筑實(shí)行零稅率政策；研究設(shè)立能源稅；盡快開征燃油稅。
價(jià)格方面，加強(qiáng)和完善有利于節(jié)能的電價(jià)政策。在電價(jià)改革中，要考慮實(shí)行環(huán)境折價(jià)，使發(fā)電外部成本內(nèi)部化；對(duì)高耗能行業(yè)要堅(jiān)決執(zhí)行差別電價(jià)政策不動(dòng)搖；進(jìn)一步完善售電側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)，適當(dāng)擴(kuò)大峰谷價(jià)差和實(shí)施范圍，同時(shí)研究制定可中斷電價(jià)、階梯式累進(jìn)電價(jià)等新的電價(jià)形式，引導(dǎo)全社會(huì)合理用電，節(jié)約用電。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品市場化改革進(jìn)程，逐步形成反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，電煤價(jià)格實(shí)行市場化改革，由市場的供求關(guān)系確定電煤價(jià)格。
金融方面，加強(qiáng)中小企業(yè)金融扶持政策。對(duì)商業(yè)銀行開展中小企業(yè)節(jié)能貸款，政府可考慮給予貼息支持或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行提高對(duì)中小企業(yè)節(jié)能信貸比重；發(fā)揮政策性銀行作用，大力推進(jìn)政策性銀行依托地方商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展對(duì)中小企業(yè)節(jié)能轉(zhuǎn)貸款和擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加快建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，提高擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
所謂“倒逼機(jī)制”，主要是指先控制全國能源消費(fèi)總量，然后再具體落實(shí)到各省市，各省市只能按照配額進(jìn)行能源消費(fèi)，如果超量就必須花錢買清潔電力，由此督促各省市在節(jié)能領(lǐng)域加大力度。
事實(shí)上，“十二五”開局之年的2011年，關(guān)于能源消費(fèi)總量控制的爭論便不絕于耳。在各地方政府抵觸情緒四起之時(shí)，諸多業(yè)內(nèi)專家卻紛紛表示能源消費(fèi)總量控制政策必須出臺(tái)。在接受《中國投資》雜志專訪時(shí)，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰的觀點(diǎn)頗具代表性，他對(duì)記者表示：“不控制能源消費(fèi)總量，中國將在能源供應(yīng)、國際壓力以及國內(nèi)環(huán)境壓力三方面難以為繼”。
我國清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重從2000年的6.4%上升到了2009年的7.8%，年均上升不到0.16個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間清潔能源比重年均上升0.25個(gè)百分點(diǎn)。如果要達(dá)到“十二五”規(guī)劃要求，則清潔能源的比重年均需要上升0.67個(gè)百分點(diǎn)。在水電開發(fā)遇到環(huán)境問題、風(fēng)電遭遇技術(shù)問題、核電面臨福島核事故問題的背景下，清潔能源的比重達(dá)到11.4%顯然頗有困難。
而我國目前的經(jīng)濟(jì)增長短期內(nèi)顯然難以擺脫對(duì)固定資產(chǎn)投資的依賴，由于居民實(shí)際收入水平在短期內(nèi)較難出現(xiàn)穩(wěn)定提高，消費(fèi)也就難以出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性上漲。
再從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國目前仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深化發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)要在全國范圍內(nèi)有很大的提升還是比較困難的。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重不到43%，比2009年下降了0.46個(gè)百分點(diǎn)。因此，以傳統(tǒng)工業(yè)為代表的較高能耗產(chǎn)業(yè)不太可能在短期內(nèi)被戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取代。
因此，當(dāng)提高能效、節(jié)約能源已經(jīng)成為當(dāng)今中國不得不為的選擇時(shí)，各方期待設(shè)立能源消費(fèi)總量的“天花板”能夠從根本上逼出中國經(jīng)濟(jì)的清潔轉(zhuǎn)型之路。然而面對(duì)節(jié)能這項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們究竟應(yīng)該何去何從？
3萬億市場規(guī)模
2010年9月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首時(shí)，節(jié)能產(chǎn)業(yè)便被寄予了厚望。
整個(gè)“十一五”期間，中國單位GDP能耗降低19.1%。而這一目標(biāo)在“十二五”被確定為16%。在接受《中國投資》雜志專訪時(shí)，國家發(fā)改委副主任解振華認(rèn)為，從數(shù)字上看，16%低于上一個(gè)五年的19.1%，但通過測算，“十一五”期間，我國完成的節(jié)能量為6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量為6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際上高于“十一五”標(biāo)準(zhǔn)，這也就意味著未來我們要付出更多的努力。
“十二五”的節(jié)能目標(biāo)為整個(gè)節(jié)能市場描繪出了一個(gè)美好前景。據(jù)記者了解，接下來幾年時(shí)間內(nèi)，碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度，非化石能源所占比重以及森林面積及蓄積量等，都會(huì)陸續(xù)成為約束性指標(biāo)，以此確保2020年碳強(qiáng)度降低40%－45%的目標(biāo)。而在業(yè)內(nèi)人士看來：“這些指標(biāo)的確定，意味著未來5年我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的市場非常廣闊，潛力驚人”。
據(jù)此，有測算指出，到2015年我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)有望年均增長達(dá)15%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超3萬億元，占GDP的7%－8%。
現(xiàn)實(shí)市場不斷“碰壁”
然而節(jié)能，這一在全球范圍內(nèi)都具有強(qiáng)烈制度驅(qū)動(dòng)型特征的產(chǎn)業(yè)，重要推動(dòng)力多在于政府不斷提高的能效、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，很難吸引社會(huì)資金自發(fā)參與，多需要類似如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、金融支持、配額交易、綠色采購等直接鼓勵(lì)政策。而其中的混合經(jīng)濟(jì)特征，更是使得民營企業(yè)參與起來困難重重。
目前，國內(nèi)以“節(jié)能”概念為題材的上市公司超過300家。一段時(shí)間里，節(jié)能產(chǎn)業(yè)利好消息頻現(xiàn)。然而，實(shí)際情況遠(yuǎn)不像媒體報(bào)道的那樣樂觀。在記者采訪中，很多現(xiàn)實(shí)市場環(huán)境中的參與者向記者表示，如今中國的節(jié)能市場非常“難做”。有一些深入研究節(jié)能產(chǎn)業(yè)的學(xué)者甚至表示，節(jié)能尚不能形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，更無法承受“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首”的稱號(hào)。
中國與發(fā)達(dá)國家節(jié)能市場最大的不同之處在于：發(fā)達(dá)國家的節(jié)能市場主要依靠技術(shù)和資本兩大驅(qū)動(dòng)力量，而中國的節(jié)能仍然更多地依賴政策支持。在單純依靠政策無法解決的市場環(huán)節(jié)上，比如合同能源管理領(lǐng)域的融資、結(jié)算等問題便一直得不到有效解決。
節(jié)能服務(wù)或迎黃金時(shí)代
經(jīng)歷了合同能源管理的引進(jìn)、示范、推廣3個(gè)艱難探索階段，在國家支持政策的緊密出臺(tái)下，接下來節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)或許正在迎來發(fā)展的黃金時(shí)代。
目前我國對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的營業(yè)稅減免，所得稅三減三免，節(jié)能服務(wù)公司資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)免增值稅。此外，我國還對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施的節(jié)能服務(wù)和項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。節(jié)能服務(wù)公司每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，國家層面給予獎(jiǎng)勵(lì)240元，同時(shí)要求地方政府的補(bǔ)助不低于60元，政策扶持力度頗大。
記者從《2011中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》中了解到：據(jù)中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的公司數(shù)量將近3900家，其中備案的節(jié)能服務(wù)企業(yè)1719家，實(shí)施過合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司1472家，比2010的782家增加了88.23%。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值更是首次突破1000億元人民幣，比上年同期增長49.5%，實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到1648.39萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任吳道洪曾表示，當(dāng)前我國節(jié)能服務(wù)公司的能力逐步提高，正在從單一技術(shù)節(jié)能向整體系統(tǒng)節(jié)能發(fā)展。
然而融資困難依然是制約節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的最大障礙。據(jù)中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作委員會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)稱，目前我國現(xiàn)有節(jié)能服務(wù)公司以自有資金為主，占全部投資的65.2%，其次是銀行信貸，占全部投資的28.1%。近年來，民間資本和租賃業(yè)務(wù)開始進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場，但所占份額極小，分別占全部投資的4.2%和3.5%。
針對(duì)這一問題，吳道洪給出的解決方案是繼續(xù)完善我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)惟一的專業(yè)、高效資本項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)——中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目與資本的對(duì)接，為資金提供方和需求方搭建暢通的信息溝通渠道，為促進(jìn)節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資提供實(shí)質(zhì)深入的服務(wù)支持。
而日前，由多家科研院所、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)合發(fā)起的中國環(huán)境能源資本交易中心也在北京成立。
據(jù)中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任楊秋生介紹，這一節(jié)能服務(wù)平臺(tái)將以市場需求為導(dǎo)向，應(yīng)用先進(jìn)的信息處理技術(shù)和檢索技術(shù)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品、人才、市場和信息等資源進(jìn)行資金與項(xiàng)目對(duì)接，用資本力量促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
參與該平臺(tái)的機(jī)構(gòu)包括北京日川聯(lián)合能源投資公司、中信銀行(601998,股吧)、上海浦發(fā)銀行(600000,股吧)、遠(yuǎn)望資本、北京國泰創(chuàng)業(yè)投資基金管理公司等。中國進(jìn)出口銀行、中國銀行(601988,股吧)、交通銀行(601328,股吧)、北京銀行(601169,股吧)、興業(yè)銀行(601166,股吧)、江蘇銀行等10家金融機(jī)構(gòu)也加盟這一節(jié)能服務(wù)平臺(tái)。
價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)能
在中國能源研究會(huì)能效與投資評(píng)估專業(yè)委員會(huì)副主任委員周伏秋看來，政府應(yīng)發(fā)揮財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融四大經(jīng)濟(jì)杠桿作用撬起節(jié)能“巨輪”。
首先在財(cái)政方面，鼓勵(lì)節(jié)能應(yīng)納入政府公共預(yù)算支持范圍，在政府預(yù)算的分配結(jié)構(gòu)中，將節(jié)能放到優(yōu)先位置，增加節(jié)能的預(yù)算投入。中央財(cái)政和縣級(jí)以上地方財(cái)政要設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，整合政府預(yù)算內(nèi)投資和國債投資，強(qiáng)化節(jié)能投資力度；要更多地運(yùn)用貸款貼息辦法，來帶動(dòng)更多的銀行貸款對(duì)節(jié)能項(xiàng)目給予扶持。要規(guī)范、整合能源領(lǐng)域的各類政府性基金，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，增加節(jié)能的支出項(xiàng)目。
稅收方面，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予一定的所得稅優(yōu)惠，具體可包括：投資抵免，直接優(yōu)惠，加速折舊；對(duì)關(guān)鍵性的、節(jié)能效益顯著且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，國家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策；對(duì)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅方面可適當(dāng)給予一定的減稅或免稅政策；對(duì)節(jié)能建筑實(shí)行零稅率政策；研究設(shè)立能源稅；盡快開征燃油稅。
價(jià)格方面，加強(qiáng)和完善有利于節(jié)能的電價(jià)政策。在電價(jià)改革中，要考慮實(shí)行環(huán)境折價(jià)，使發(fā)電外部成本內(nèi)部化；對(duì)高耗能行業(yè)要堅(jiān)決執(zhí)行差別電價(jià)政策不動(dòng)搖；進(jìn)一步完善售電側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)，適當(dāng)擴(kuò)大峰谷價(jià)差和實(shí)施范圍，同時(shí)研究制定可中斷電價(jià)、階梯式累進(jìn)電價(jià)等新的電價(jià)形式，引導(dǎo)全社會(huì)合理用電，節(jié)約用電。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品市場化改革進(jìn)程，逐步形成反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，電煤價(jià)格實(shí)行市場化改革，由市場的供求關(guān)系確定電煤價(jià)格。
金融方面，加強(qiáng)中小企業(yè)金融扶持政策。對(duì)商業(yè)銀行開展中小企業(yè)節(jié)能貸款，政府可考慮給予貼息支持或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行提高對(duì)中小企業(yè)節(jié)能信貸比重；發(fā)揮政策性銀行作用，大力推進(jìn)政策性銀行依托地方商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展對(duì)中小企業(yè)節(jié)能轉(zhuǎn)貸款和擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加快建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，提高擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
