煤炭是我國能源結(jié)構(gòu)中的主要能源，但同時也是大氣污染的主要來源，由此引發(fā)的環(huán)境問題，越來越受到各級政府和民眾的強烈關(guān)注。然而，不容回避的現(xiàn)實是，受資源稟賦、路徑依賴和能源安全等因素影響，在未來較長一段時期內(nèi)，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的地位仍難撼動。因而，清潔用煤，就成為我們的必然選擇。

煤制氣是煤炭清潔利用的一個重要方向，特別是用于替代污染物排放嚴(yán)重的分散用煤。然而，自2009年開始項目示范以來，生產(chǎn)波動、效率低下、環(huán)境污染、水耗高等問題和爭議就層出不窮。究其原因，大家眾說紛紜，但有兩個基本事實卻不能忽視：一是當(dāng)前主流的煤氣化技術(shù)，最初的研發(fā)設(shè)計是以生產(chǎn)化工品為目的，如合成氨、煤制甲醇等，在氣化過程中要盡量避免產(chǎn)生甲烷氣。在用于生產(chǎn)能源，如煤制氣后，雖然經(jīng)過“試驗”，工藝日漸成熟，但無法從根本上改變其能源轉(zhuǎn)化效率低、資源消耗大的基本特性。二是這些主流煤氣化技術(shù)都是國外早期開發(fā)的技術(shù)，當(dāng)時環(huán)境問題并不突出，因此在研發(fā)時并沒有過多地考慮環(huán)保要求，而隨著環(huán)境壓力日益凸顯，這些“老”技術(shù)存在的先天不足，就逐漸顯現(xiàn)了出來。

我國是煤氣化技術(shù)應(yīng)用的主要市場，依托舶來技術(shù)不是長久之計，必須結(jié)合國內(nèi)實際情況，通過自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，形成適應(yīng)國內(nèi)不同煤種特點的煤氣化技術(shù)，并進一步建立煤氣化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來，國內(nèi)一些科研院所和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新表明，一些新型的、直接為生產(chǎn)甲烷、針對國內(nèi)相應(yīng)煤種而開發(fā)的先進煤氣化技術(shù)，如催化氣化、加氫氣化等技術(shù)，在用于煤制氣時，無論從理論計算，還是從試驗示范，全程效率可以比傳統(tǒng)的國外煤氣化技術(shù)高出十個百分點，而且水耗和碳排放也可大幅降低，在效率、減排和煤種適應(yīng)性等方面，均顯示出巨大潛力。這些技術(shù)創(chuàng)新，將會大大推動我國煤炭資源的清潔高效利用。

為了加快國內(nèi)煤氣化技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用，建議如下：

一、支持煤氣化技術(shù)的自主創(chuàng)新，加大新型煤氣化技術(shù)的研發(fā)投入和工業(yè)化示范力度。一是結(jié)合我國煤種特性，持續(xù)支持對煤種適應(yīng)性強、氣化效率高、耗水量低、環(huán)境影響小的新一代煤氣化技術(shù)和工藝的研發(fā);二是貫徹循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，重點支持將煤氣化與污水、污泥、二氧化碳等排放物資源化利用相融合的煤基循環(huán)生產(chǎn)技術(shù);三是切實鼓勵自主創(chuàng)新技術(shù)的示范應(yīng)用，簡化示范項目的審批流程，新事新辦，并在資源、稅收等方面，予以相應(yīng)的政策支持，以加快自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

二、明確發(fā)展煤制氣的戰(zhàn)略定位，并制定相應(yīng)的中長期發(fā)展規(guī)劃。煤制氣是清潔用煤的重要方向，也是未來煤氣化技術(shù)的主要應(yīng)用領(lǐng)域，為了鼓勵創(chuàng)新煤氣化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、推動煤制氣產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，建議：一是考慮我國資源稟賦特性和國家能源安全戰(zhàn)略，確定支持發(fā)展煤制氣的基本原則，以堅定有意愿的企業(yè)和機構(gòu)的開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)信心，勇于長期投入。二是基于對油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外市場環(huán)境的戰(zhàn)略判斷，結(jié)合技術(shù)水平和環(huán)境承載能力，制定煤制氣產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)、有序發(fā)展。三是明確產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，將應(yīng)用先進煤氣化技術(shù)作為發(fā)展煤制氣的先決條件,以促進煤制氣產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

三、制定并持續(xù)優(yōu)化階梯型行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，不斷推動煤制氣產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。一是以3-5年為產(chǎn)業(yè)評估周期，基于不同區(qū)域資源特點和生態(tài)環(huán)境要求，制定并逐次提升能效、資源消耗、環(huán)境影響等約束性評價指標(biāo)的門檻，持續(xù)提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，若不能滿足要求，寧可放緩或甚至不發(fā)展;二是項目準(zhǔn)入、運營監(jiān)管和后評價并重，特別是要加大煤制氣項目生產(chǎn)運營階段的監(jiān)督執(zhí)法力度，同時強化項目后評價工作，為制定階梯型約束指標(biāo)提供必要的依據(jù)。三是根據(jù)項目投運后能效、水耗、污染物排放的實際監(jiān)測情況，制定差異化稅費征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵研發(fā)應(yīng)用先進技術(shù)。