全國政協(xié)委員、原財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在今年的提案中呼吁，環(huán)境保護稅的改革方案至今未見分曉，應(yīng)加快環(huán)境稅立法、盡快推進環(huán)境稅改革。

賈康在提案中寫道，近年來，我國采取的一系列改善環(huán)境、減少化石能源消耗、降低溫室氣體排放的政策措施，取得了一定效果，但以霧霾等為代表的資源環(huán)境危機因素繼續(xù)凸顯，經(jīng)濟增長、民生改善和環(huán)境保護之間如何協(xié)調(diào)亟待解決。“針對這些矛盾和危機，單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段面臨的突出問題，而且對市場經(jīng)濟和微觀群體的負面影響亦不可忽視，必須出臺更合理更全面的政策，包括財稅政策等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)手段。”

賈康在3月2日全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉辦的媒體見面會上也曾對記者表示，目前，圍繞環(huán)境稅各方仍存在諸多爭議。環(huán)境問題既要靠嚴格執(zhí)法，又要靠經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。比如對于落后產(chǎn)能，應(yīng)該首先最大限度地通過經(jīng)濟手段去發(fā)揮作用，用市場手段把落后的產(chǎn)能擠出去。

以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變追求可持續(xù)實現(xiàn)“中國夢”的必然選擇，是我國實現(xiàn)能源安全和資源節(jié)約的客觀要求，也是應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的重要方式，更是減少環(huán)境污染改善民生的直接要求。

賈康介紹，我國尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費政策征收標準偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)稅收優(yōu)惠也缺少針對性、靈活性和有效性。

“環(huán)保效果不顯著，在一定程度上與此有關(guān)。”賈康說。

我國煤炭資源稅從量變從價的改革已于2014年12月1日正式啟幕，油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。然而，環(huán)境保護稅的改革方案尚未見分曉。盡管環(huán)境保護稅法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2014年立法計劃，但草案還沒有提請全國人大常委會審議。

“應(yīng)順應(yīng)總體財稅改革的方向和部署開征環(huán)境稅。”賈康認為，在保持宏觀稅負穩(wěn)定前提下，一方面進行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等;另一方面通過結(jié)構(gòu)性加稅，即開征環(huán)境稅彌補減稅帶來的稅收收入減少。從而在穩(wěn)定宏觀稅負的同時，實現(xiàn)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的目標。

他說，以開征環(huán)境稅為切入點，還可促進理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財權(quán)關(guān)系，未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責。

近期和未來一段時間市場煤價油價的下行，使通脹壓力緩解。賈康認為，這提供了開征環(huán)境稅的重要時機。“此時開征環(huán)境稅，企業(yè)更容易消化，因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運行成本上升，對宏觀層面整體經(jīng)濟運行的影響也較小。”

賈康對記者說，通過開征環(huán)境稅，引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革。通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征，取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入，這一系列的改革舉措不僅會使保護環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會對其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用。

關(guān)于稅收資金使用，賈康認為，可以在稅法中表述為原則上用以促進環(huán)境保護，相應(yīng)于此可建立健全相關(guān)部門的協(xié)商機制，加強不同部門之間的分工和協(xié)作。