2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦，風(fēng)電2億千瓦，光伏1億千瓦，這是《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》為可再生能源設(shè)定的發(fā)展目標。但現(xiàn)實是，可再生能源的發(fā)展與傳統(tǒng)化石能源存在著利益博弈，棄水、棄風(fēng)、棄光等相伴而生的痼疾也一直難以根治。

 

      與此同時，可再生能源長期依賴的補貼政策也開始松動。今年年初，發(fā)改委正式公布了陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價調(diào)整結(jié)果，將第一類、二類、三類資源區(qū)風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低2分錢。最近也有消息稱，明年光伏電價補貼也會大幅下調(diào)，可再生能源與傳統(tǒng)能源的競爭優(yōu)勢進一步削弱。

 

      面對重重阻力，如何才能實現(xiàn)未來中國的能源轉(zhuǎn)型目標？

 

      限電利益之爭

 

      2月5日，在綠色和平組辦的“中德能源轉(zhuǎn)型論壇”上，各路專家學(xué)者對中國能源轉(zhuǎn)型面臨的問題進行了激烈交鋒。

 

      “我常說為什么棄風(fēng)限電啊，是因為誰發(fā)電誰掙錢，你不讓火電發(fā)電，火電就掙不了錢”，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖直言，可再生能源與傳統(tǒng)能源存在利益之爭。秦海巖表示，在哈密等“三北”地區(qū)，一些可再生能源項目還沒怎么發(fā)展，火電基地就先建起來了。“如果這樣搞下去，結(jié)果談何調(diào)整啊？”秦海巖對可再生能源的未來表示擔(dān)憂。

 

      其實，在西北部一些能源大省，這種不同電源之間的利益之爭相當(dāng)普遍。由于遠離用電負荷中心，當(dāng)?shù)刎S富的電力資源難以就近消納，只能通過外送通道輸送到用電大省。但現(xiàn)實是，外送通道建設(shè)遠遠趕不上可再生能源的發(fā)展步伐，這就造成了風(fēng)電、光伏與傳統(tǒng)火電搶通道的問題，如果給火電讓位，棄風(fēng)棄光就不足為奇了。

 

      甚至在不同省份的不同電源之間，這樣的利益之爭也難以避免。內(nèi)蒙古電力公司電力調(diào)度主任候佑華對研究員吳可仲稱，“去年湖南省全省火電告到了能源局，這時我們出臺的政策是，大量的要救湖南的火電”，候佑華表示，湖南的火電得救了，意味著四川的水電就得棄水。

 

      為何湖南火電得救了，四川水電卻要倒大霉？其實早在2013年，河南也曾上演過類似的戲碼。當(dāng)時，河南在當(dāng)?shù)鼗痣姽┐笥谇蟮那闆r下，仍然不得不按照計劃從西北和山西等地購入20多億千瓦時的電力。表面這種利益之爭的背后，折射出的是電力市場長期缺乏統(tǒng)籌兼顧的深層次問題。說白了，就是行政計劃調(diào)度過度干預(yù)市場選擇，從而導(dǎo)致資源錯配。

 

      電價體系如何設(shè)計？

 

      對于中國能源轉(zhuǎn)型面臨的困境，德國柏林自由大學(xué)環(huán)境政策研究中心高級研究員Hans-JoachimZiesing博士給出了自己的建議，“消費者對價格是比較敏感的，在中國的體制中如果沒有價格信號，你不可能改變?nèi)魏稳说男袨榉绞?rdquo;。Hans-JoachimZiesing認為，中國能源要想成功轉(zhuǎn)型，電價必須改變。

 

      “幾年前德國對海上風(fēng)電很便宜，當(dāng)時覺得很簡單就能傳輸過來，現(xiàn)在我們把海上風(fēng)電又重新定價了，這并不是一成不變的，必須要調(diào)整”，談及中國的電價政策，德國聯(lián)邦環(huán)境署環(huán)境規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略處處長HarryLehmann博士從德國能源轉(zhuǎn)型的案例中給出了自己的看法。HarryLehmann認為，電價體系不是一成不變的，必須要適時調(diào)整，“我們要找到電價合適的范圍，某些行業(yè)電價要高，如果這個行業(yè)用電過多、負荷過大，就要給出電價的提高信號”。

 

      候佑華表示，前幾年一些可再生能源項目爭先上馬，核心問題就在于價格引導(dǎo)。“現(xiàn)在光伏也是大家一窩蜂的上，也不考慮需求，它本質(zhì)上也是一種價格的引導(dǎo)”，候佑華認為，要想成功實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，就要設(shè)計一個合理的電力價格體系。

 

      那么怎樣的價格體系才算合理呢？候佑華對筆者表示，至少應(yīng)該符合三點要求：一是不要造成電源大規(guī)模、集中的建設(shè)，特別是技術(shù)還不是太成熟的一些電源的大規(guī)模集中上馬，否則會帶來很多問題；二是使相關(guān)各方有一個合理的價格利益預(yù)期，但又不能獲得暴利；三是要使價格體現(xiàn)出責(zé)權(quán)利，就是收益越高風(fēng)險越高的原則，不能只讓大家看到收益而看不到風(fēng)險，這樣會使大家建設(shè)過程中不理性。

 

      “市場化是解決的主要手段”，候佑華最后強調(diào)，只有市場化的價格體系才能使資源配置達到合理，而且才能夠做到責(zé)權(quán)利對等統(tǒng)一，如果沒有這種責(zé)權(quán)利對等統(tǒng)一的關(guān)系，靠人為設(shè)定一些價格，解決價格中各種各樣的問題，那是做不到的。

 

      “真正決定能源走向的是能源價格，所以只有市場化的價格體系，才能真正使你的能源體系走到合理的和你想需要的方向上來”，候佑華說道。