在經(jīng)歷了較長時間的等待后，一系列具有實質(zhì)性操作的分布式光伏政策進入出臺的關(guān)鍵時期。據(jù)記者了解，自7月15日國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，即要求與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)部委在短期內(nèi)拿出具體的實施細則。

截至日前，財政部、發(fā)改委、能源局、住建部、工信部幾大部委關(guān)于光伏分布式細則制定工作會議已經(jīng)召開完畢。有消息稱，光伏分布式補貼價格、國開行金融扶持政策、四類資源地區(qū)標桿電價、涉及國稅總局退稅以及土地性質(zhì)問題等關(guān)鍵政策都將于這個月底陸續(xù)出臺。

規(guī)模化發(fā)展力破困局

當(dāng)前對光伏發(fā)電的利用形式主要以分布式發(fā)電系統(tǒng)為主。國際上分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)占光伏發(fā)電的比例達到67%左右，德國、美國、日本等發(fā)達國家的分布式光伏發(fā)電所占比例更是高達80%以上，與之相比，中國分布式光伏應(yīng)用比例較低。據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，我國光伏發(fā)電累計建設(shè)容量7.97GW，其中大型光伏電站4.19GW，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)3.78GW，分布式發(fā)電比例約為47%。需要指出的是，此47%的比例中還涵蓋了之前“金太陽”示范項目的總裝機規(guī)模，與國外光伏分布式利用形式上也有所差別。但近期國家已經(jīng)開始加快步伐，一系列動作意在破局國內(nèi)分布式光伏應(yīng)用滯后的現(xiàn)狀。

8月15日，有消息稱國家能源局公布了“7省7市”的分布式光伏示范區(qū)的項目名單，意欲率先以規(guī)?；绞酱蜷_國內(nèi)分布式應(yīng)用市場。此次共有18個光伏應(yīng)用示范項目獲批，包括北京海淀、順義;天津武清;河北高碑店;保定英利工業(yè)園;山東泰安高新區(qū);淄博高新區(qū);江蘇無錫、南通;安徽合肥;廣東三水工業(yè)園項目。

民生證券新能源首席分析師王海生在接受記者采訪時表示：“在獲批的省市中，平均每個省市有1-2個項目，主要集中在光伏發(fā)展大省和工商業(yè)用電價格較高的東南部沿海地區(qū)。由于當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)用電價格多集中在0.9元/千瓦時-1.3元/千瓦時，加上國家0.42元/千瓦的補貼預(yù)期，具有明顯的經(jīng)濟效益。”同時，他指出，首批分布式示范項目將可能優(yōu)先享受到財政的補貼和較小的并網(wǎng)阻力。

“五大四小”繼續(xù)觀望

從發(fā)展前景來看，盡管未來分布式光伏發(fā)電潛力巨大，但因其本身所具備“小而散”的特性，同時缺少有效的、成熟的合作模式以及客觀存在的并網(wǎng)瓶頸，有行業(yè)專家表示僅依靠0.42元/千瓦的補貼預(yù)期，全面打開國內(nèi)分布式光伏應(yīng)用市場仍有難度。

“這也是能源局選擇先規(guī)?；⒑笫袌龌七M分布式光伏發(fā)電的主要原因。”王海生說，“規(guī)模化可以實現(xiàn)統(tǒng)一申報、統(tǒng)一管理，也可以提高后續(xù)的支持、認定、跟蹤監(jiān)管效率。今后能源局僅和開發(fā)區(qū)管委會直接對接即可，減少管理成本。”

作為光伏電站開發(fā)主力的“五大四小”電力企業(yè)，顯然對分布式光伏發(fā)電并未表現(xiàn)出由衷的熱情。目前，雖有中電投黃河水電在分布式光伏領(lǐng)域“小試身手”，在西安建設(shè)了公司首個分布式太陽能光伏電站，但其規(guī)模僅為990千瓦，與動輒上百兆瓦的大型地面電站規(guī)模不可同日而語。