供熱企業(yè)作為實(shí)施供熱計(jì)量改革的主體，卻積極性不高。本文從供熱價(jià)格、計(jì)量裝置產(chǎn)權(quán)、技術(shù)路線選擇、政府部門工作力度四個(gè)方面分析了目前供熱計(jì)量改革推進(jìn)力不足的原因，并從供熱企業(yè)的視角給出了相應(yīng)的解決辦法。
供熱計(jì)量改革，從試點(diǎn)到大面積推廣，再到后來的強(qiáng)制實(shí)行，經(jīng)過了近十年的時(shí)間，從目前各地的情況來看，真正實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量并按熱量收費(fèi)的并不太多，雖然近幾年政府態(tài)度堅(jiān)決，但大多數(shù)供熱企業(yè)還是推進(jìn)力度不足，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：
供熱價(jià)格的合理性
目前供熱企業(yè)是政策性虧損企業(yè)，各供熱公司擔(dān)心按分戶計(jì)量計(jì)費(fèi)后，公司的熱費(fèi)收入會(huì)減少很多，節(jié)能部分能否補(bǔ)足少收入部分，各供熱企業(yè)心里都沒有底，期待政府部門出臺相應(yīng)的措施，說白了就是利益再分配問題。
以我市某供熱公司為例：該公司供熱面積300多萬平方米，實(shí)行分戶計(jì)量的有200萬平方米左右，去年按面積收費(fèi)6000多萬元，供暖結(jié)束后退費(fèi)1000多萬元(超過了節(jié)能收益)，原因是該地區(qū)實(shí)行的是一部制熱價(jià)，且政府所定熱價(jià)偏低，政府為了鼓勵(lì)該企業(yè)實(shí)行分戶計(jì)量的積極性，給與該企業(yè)1000萬元的補(bǔ)貼。但是政府的補(bǔ)貼總是暫時(shí)的，各地物價(jià)部門應(yīng)該針對本地區(qū)情況，認(rèn)真調(diào)查研究，制定出合理的供熱價(jià)格，使用戶和供熱企業(yè)合理的分配節(jié)能收益，調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)的積極性。
熱計(jì)量裝置產(chǎn)權(quán)問題
政府的有關(guān)文件未對熱計(jì)量裝置產(chǎn)權(quán)做出明確規(guī)定，為以后的更換、管理、維護(hù)埋下了隱患，特別是計(jì)量表超出質(zhì)保期以后怎么處理(在質(zhì)保期內(nèi)有計(jì)量表廠家質(zhì)保)，有些供熱公司擔(dān)心會(huì)由此與用戶出現(xiàn)糾紛，會(huì)增加很多工作，需投入大量的精力、人力、物力。因此政府有關(guān)部門應(yīng)該出臺相關(guān)文件，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管理責(zé)任，消除供熱部門和用戶的種種擔(dān)心，做到有法可依，有章可循。
分戶計(jì)量技術(shù)路線的選擇
《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》推薦了多種分戶計(jì)量方法，各供熱企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況選擇1-2種合理的方法，不能千篇一律，更不能只聽某些廠商的忽悠。
技術(shù)路線選擇不正確會(huì)帶來負(fù)面的影響，我市某供熱公司對某小區(qū)的分戶計(jì)量改造就出現(xiàn)了這種情況，該小區(qū)用的是通斷時(shí)間面積法，熱量表設(shè)在換熱站出口，各用戶根據(jù)所用時(shí)間和面積分?jǐn)偀崃?，這個(gè)方法看似合理，同時(shí)兼顧了供熱公司和用戶的利益，但在實(shí)際運(yùn)行中卻問題很多，我們到用戶家了解情況時(shí)，其中有個(gè)用戶說：我們一年累積少用了20多天暖氣，到最后算賬我們還得再交錢(按面積先交費(fèi))，我們受了凍受益的卻只有供熱公司。有部分用戶抵制這種計(jì)量收費(fèi)方法，致使該試點(diǎn)成了擺設(shè)，這是典型的被廠商忽悠的例子。
熱量表法是目前各地應(yīng)用最多的方法，這種方法與其它方法相比，主要有以下優(yōu)點(diǎn)：
(1)就像水表電表一樣比較直觀，明明白白消費(fèi)，老百姓比較容易接受。
(2)解決了用戶盜熱問題。用戶盜熱有幾種方式：①偷開鎖閉閥供熱，我公司每年能查出上千戶這種私開用戶，并且屢關(guān)屢開。②為了家里溫度更高私自更換增大暖氣設(shè)施，這種盜熱方式比較多見，且無法查處，因?yàn)槭覂?nèi)設(shè)施歸用戶所有。③用戶私自加裝換熱器洗澡、用熱水，這種用戶近幾年越來越多，無從稽查。這幾種盜熱方式都嚴(yán)重?fù)p害了供熱企業(yè)的利益，采用熱量表法可以將用戶的盜熱量計(jì)量進(jìn)來，體現(xiàn)多用熱多交錢的公平原則。
熱量表法對供熱企業(yè)來說也有不好接受的地方：
(1)需投入大量的人力物力進(jìn)行維護(hù)維修。
(2)每三年一次的強(qiáng)制檢定，拆表裝表的費(fèi)用由誰來出。
(3)國產(chǎn)表質(zhì)量良莠不齊，不太好選擇且故障率高，進(jìn)口表價(jià)格高。
(4)熱量表出了質(zhì)保期以后如何處理等。
這里推薦“熱量表法—樓棟計(jì)量—按戶分?jǐn)?rdquo;的方法，以每棟樓為單位裝一只進(jìn)口熱量表，作為供需雙方的結(jié)算表，而每戶的熱計(jì)量表用國產(chǎn)表作為分?jǐn)傄罁?jù)。這樣做的好處是：
(1)每三年一次的強(qiáng)制檢定只檢定樓棟表，因?yàn)閼粲帽聿皇墙Y(jié)算表無需強(qiáng)制檢定，只有在雙方對計(jì)量數(shù)據(jù)有爭議時(shí)才檢定，這樣極大的減少了供熱企業(yè)的負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)量。
(2)將整棟建筑所消耗熱量都計(jì)量進(jìn)來，對供熱企業(yè)和用戶來說比較公平公正，減小了供熱企業(yè)的損耗。
政府部門應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)工作力度
我們經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)以下問題：有些地區(qū)一直沒有出臺相應(yīng)的收費(fèi)價(jià)格政策，供熱企業(yè)沒有按熱計(jì)量收費(fèi)的依據(jù)。舊賬未結(jié)又欠新賬，政府有關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)，各地政府下發(fā)的文件明確說明無供熱企業(yè)的驗(yàn)收新建建筑不得交工，這幾年的新建建筑卻在供熱企業(yè)不知情的情況下都悄悄交工。
要解決這些問題，政府應(yīng)出臺更嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施來制約各有關(guān)部門，賦予供熱企業(yè)更大的責(zé)任，對供熱企業(yè)施加更大的壓力，消除他們的觀望心態(tài)，這樣才能將供熱計(jì)量改革盡快推進(jìn)下去，真正實(shí)現(xiàn)國家的節(jié)能減排目標(biāo)。
