過去的一年是我國能源發(fā)展極不平凡的一年。黨中央、國務(wù)院高度重視能源工作，作出了一系列重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議上，深刻闡述了推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命“四個革命、一個合作”的基本要求。李克強(qiáng)總理在新一屆國家能源委員會會議上，明確了“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，提出了“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動”的能源發(fā)展戰(zhàn)略。這兩次會議的召開，標(biāo)志著我國進(jìn)入了能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新階段，意義重大，影響深遠(yuǎn)。會議關(guān)于能源發(fā)展的一系列重大決策部署，為能源工業(yè)也為煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展指明了方向。
今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年?；仡?ldquo;十二五”，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭工業(yè)積極應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，經(jīng)受住各種困難和考驗(yàn)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加階段，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面深化行業(yè)改革，整體水平顯著提高。
一是煤炭保障供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。“十二五”前四年，煤炭產(chǎn)量年均增長3.16%，其中14個大型煤炭基地煤炭產(chǎn)量已達(dá)33.8億噸，占全國的92%。千萬噸級煤礦53處，產(chǎn)量 7.3億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的20%;安全高效礦井409處，產(chǎn)量11.3億噸，占全國的31%;采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上。
二是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十二五”前四年共淘汰落后煤礦5920處、產(chǎn)能4.3億噸;其中，關(guān)閉煤礦3244處、產(chǎn)能2.3億噸。120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占總產(chǎn)量的67%，形成了9個億噸級，12個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
三是科技創(chuàng)新能力邁上新臺階。深井快速建井技術(shù)與成套裝備研發(fā)取得進(jìn)展，最大井筒深度達(dá)1300米;特厚煤層大采高綜放開采技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)重大突破，智能無人工作面技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平;煤炭清潔高效利用技術(shù)發(fā)展迅速，煤制氣、煤制油、煤制烯烴示范工程建設(shè)取得積極進(jìn)展。煤層氣開發(fā)國家科技重大專項(xiàng)取得階段性成果。
四是清潔生產(chǎn)和綜合利用水平不斷提高。2014年原煤入選率達(dá)到62%，煤矸石、礦井水利用率分別達(dá)到64.8%、67.5%。煤層氣 (煤礦瓦斯)抽采量達(dá)到170億立方米、利用量77億立方米，其中地面抽采37億立方米，利用量32億立方米。采煤沉陷區(qū)治理加快，資源回采率提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
五是促改革轉(zhuǎn)職能邁出新步伐。取消了電煤價格雙軌制，由供需雙方自主協(xié)商確定價格。實(shí)施了煤炭資源稅從價計征改革，加快清理涉煤收費(fèi)基金，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。大力簡政放權(quán)，取消了煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營許可證，下放了國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)120萬噸/年以下煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，取消了煤炭企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、煤層氣商品量分配計劃等一批行政審批事項(xiàng)。建立了行政服務(wù)大廳，實(shí)行陽光審批，接受社會監(jiān)督。
六是抓安全惠民生取得實(shí)效。2014年，全國共發(fā)生煤礦生產(chǎn)事故509起、死亡931人，分別比2010年下降64%和62%，煤炭百萬噸死亡率大幅下降。煤礦井下作業(yè)環(huán)境明顯改善，職業(yè)健康得到進(jìn)一步重視，工人勞動強(qiáng)度減輕。
我們也要看到，“十二五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期”疊加，煤炭行業(yè)經(jīng)歷了“輝煌十年”之后也走向了結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。從2012年開始，煤炭經(jīng)濟(jì)下行，價格持續(xù)下降，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益下滑，行業(yè)進(jìn)入了相對困難時期。在困難面前，我們積極應(yīng)對，采取了一系列行之有效的政策措施，在政策引導(dǎo)和煤炭行業(yè)共同努力下，煤炭經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)。但煤炭行業(yè)長期積累的一些深層次問題和矛盾仍然存在，同時也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，需要我們認(rèn)真反思。從發(fā)展趨勢看，受經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的約束以及結(jié)構(gòu)性過剩的影響，煤炭產(chǎn)業(yè)已不可能像以往那樣高速發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重規(guī)模向注重效益轉(zhuǎn)變，從做大企業(yè)向做強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)變。
習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議上指出，“我國煤炭資源豐富，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時，還要做好煤炭這篇文章。‘煤老大’在較長一個時期內(nèi)作為我國主體能源的地位不會發(fā)生變化”。習(xí)總書記的講話，肯定了煤炭的地位，給我們提出了希望、指明了方向、賦予了重托，我們一定要按照習(xí)總書記的要求，把煤炭科學(xué)發(fā)展這篇文章做好。我們應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，堅(jiān)持調(diào)整存量與做優(yōu) 增量并重、提質(zhì)增效與集約發(fā)展并重、深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動并重、綠色開發(fā)與清潔利用并重，加快推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)。
優(yōu)化煤炭發(fā)展布局。14個大型煤炭基地中魯西、河南、冀中、晉北、晉東、晉中、兩淮、寧東等8個基地已基本建成，剩下的神東、陜北、蒙東、黃隴、新疆、云貴大型煤炭基地均位于西部，主要圍繞煤電、煤化工基地以及電力外送通道建設(shè)布局，結(jié)合現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能釋放情況，適度開工建設(shè)煤礦項(xiàng)目。蒙東基地主要為錫盟煤電基地服務(wù)，向華北、華東電網(wǎng)送電;陜北、神東基地主要為陜北煤電基地服務(wù)，向華北、華東電網(wǎng)送電;新疆基地主要為哈密、準(zhǔn)東煤電基地服務(wù)，向豫鄂湘贛、華東電網(wǎng)送電。中部地區(qū)保持合理開發(fā)強(qiáng)度，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目，發(fā)揮重要能源發(fā)展基地作用。
科學(xué)調(diào)控煤炭總量。截至2014年底，全國登記公告生產(chǎn)煤礦6816處，產(chǎn)能31.26億噸/年，其中30 萬噸/年以下煤礦4875處，產(chǎn)能3.82億噸/年。這部分小煤礦需要逐步由大型煤礦替代。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對落后產(chǎn)能的約束作用，逐步建立淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制。建設(shè)蒙西至華中鐵路大通道，保障華南地區(qū)淘汰落后小煤礦后的煤炭供應(yīng)。加強(qiáng)煤礦建設(shè)生產(chǎn)秩序日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場秩序;健全煤礦產(chǎn)能登記公告常態(tài)化工作機(jī)制，督促煤炭生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照合法產(chǎn)能生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn);在建煤礦要根據(jù)市場供需情況把握建設(shè)節(jié)奏，合理安排建設(shè)進(jìn)度。逐步建立企業(yè)信用機(jī)制，要為合法守信企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
重視煤炭綠色開發(fā)和清潔高效利用。
落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》要求，提高煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。建立生態(tài)文明礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評價體系，建設(shè)一批生態(tài)文明礦區(qū)。嚴(yán)格煤礦環(huán)保和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，落實(shí)充填開采煤炭資源稅優(yōu)惠政策。推動采煤塌陷區(qū)治理、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫玫V區(qū)，支持鼓勵低濃度瓦斯發(fā)電和乏風(fēng)利用，提高瓦斯抽采利用率。推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級利用，提高燃煤發(fā)電比重，發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電，有序建設(shè)煤炭深加工示范項(xiàng)目，減少煤炭分散直接燃燒。 發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。推動煤炭技術(shù)革命，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效提供強(qiáng)大的支撐。加強(qiáng)煤與瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究，重點(diǎn)開展大型深部礦井快速建井、復(fù)雜地質(zhì)條件下的安全開采、煤機(jī)裝備可靠性等技術(shù)攻關(guān)，推動無人工作面等智能礦山關(guān)鍵技術(shù)、地下氣化采煤技術(shù)、煤炭清潔高效利用技術(shù)研究與示范工程建設(shè)，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井，促進(jìn)煤炭集約化開發(fā);把千米深井開采技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范研究提上日程，為煤炭深部開采提供支撐。
注重加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在煤炭行業(yè)的推廣應(yīng)用，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，加強(qiáng)行業(yè)管理，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
深化煤炭行業(yè)改革。釋放發(fā)展新動力重要的是處理好政府和市場的關(guān)系，尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時發(fā)揮好政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加強(qiáng)煤炭法治建設(shè)，推進(jìn)《煤炭法》、《煤炭工業(yè)技術(shù)政策》等修訂工作。著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能，加快清理涉煤收費(fèi)基金。完善煤礦企業(yè)成本核算制度。
加快推進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展，支持煤礦企業(yè)因地制宜地發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展煤炭生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，鼓勵煤電聯(lián)營，支持煤礦辦電，發(fā)展新能源。加快推進(jìn)國有煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
引導(dǎo)企業(yè)深化勞動用工制度改革，加強(qiáng)內(nèi)部精細(xì)化管理，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加企業(yè)效益，保障職工生活水平，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
擴(kuò)大煤炭國際合作。在立足國內(nèi)的前提下，發(fā)揮我國技術(shù)、裝備制造和人力優(yōu)勢，積極實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，開拓國際市場，開展海外煤炭資源開發(fā)、技術(shù)裝備輸出等領(lǐng)域合作，緩解國內(nèi)市場供大于求的矛盾，提高企業(yè)國際競爭力。推進(jìn)與俄羅斯、美國、澳大利亞、蒙古、印度尼西亞等國煤炭合作開發(fā)，提高我國在國際煤炭市場上的話語權(quán)，抓好煤炭貿(mào)易、煤炭機(jī)械貿(mào)易、煤炭資源綜合一體化開發(fā)以及煤礦建設(shè)工程承包等方面的合作。充分利用各種雙邊多邊合作機(jī)制，深化互信，為企業(yè)開展國際煤炭合作創(chuàng)造良好的平臺。
(作者為國家能源局煤炭司司長文章根據(jù)其在2015中國煤炭高峰論壇上的講話整理而成)
