去年末，湖南省推出了全國首個(gè)省級PPP指導(dǎo)意見，預(yù)示著新一輪PPP熱潮正在深度開啟。
近日，河北省也出臺了自己的“PPP實(shí)施意見”，正式加入PPP模式改革的大潮。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，強(qiáng)力推廣PPP模式，在緩解政府債務(wù)負(fù)擔(dān)、污染治理等多個(gè)方面都具有積極意義。
政策
河北加入新一輪PPP熱潮
去年12月22日，湖南省推出了全國首個(gè)省級PPP指導(dǎo)意見。自此，新一輪PPP熱潮正式深度開啟。
近日，河北省也下發(fā)了《關(guān)于推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，加入此輪PPP熱潮。
這份《意見》稱，從2015年起，對城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域中運(yùn)用PPP模式推進(jìn)的新建項(xiàng)目，優(yōu)先享受省級財(cái)政專項(xiàng)資金的支持。有關(guān)部門在規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查等方面要對PPP項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。
數(shù)據(jù)顯示，近年來河北省城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)以上，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長較快，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正逐漸成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。然而，當(dāng)前河北省城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著諸多難題，其中投融資渠道單一、運(yùn)營成本高以及服務(wù)供給效率低等問題尤為突出。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推動PPP模式，有可能緩解這一難題。
部分領(lǐng)域必須做PPP模式論證
值得一提的是，《意見》對部分建設(shè)領(lǐng)域做了硬性規(guī)定，指出縣級以上交通、能源、市政、環(huán)境污染治理與運(yùn)營、信息、文化體育設(shè)施、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域新建項(xiàng)目，須進(jìn)行PPP模式適宜性的評估論證，優(yōu)先選擇PPP模式運(yùn)作。
這樣的硬性規(guī)定，也體現(xiàn)了有關(guān)部門對PPP模式寄予厚望。
除了新建項(xiàng)目，已建成項(xiàng)目也可植入PPP模式，引入社會資本，通過項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對原項(xiàng)目進(jìn)行升級改造或合作運(yùn)營，盤活存量資產(chǎn)、提升經(jīng)營管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。
作用
PPP模式化解政府債務(wù)的利器
調(diào)查顯示，河北省大部分城市目前的建設(shè)融資模式，主要是依靠政府融資平臺籌措建設(shè)資金。從運(yùn)營主體看，涉及民生的公共領(lǐng)域除污水處理等少量項(xiàng)目外，絕大部分由政府獨(dú)資公司運(yùn)營。“這種常規(guī)的融資模式以及運(yùn)營模式，將會逐步加大政府的財(cái)政壓力，增加政府地方債的風(fēng)險(xiǎn)等級，在土地財(cái)政難以為繼的情況下，僅靠單一的政府融資平臺，已經(jīng)無法滿足大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額融資需求了。”河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院董正信教授告訴記者。
河北省財(cái)政廳副廳長杜彥卿在接受采訪時(shí)表示，在嚴(yán)禁地方政府繼續(xù)借道融資平臺公司舉債的形勢下，推廣運(yùn)用PPP模式，充分調(diào)動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的積極性，是解決巨大建設(shè)資金需求、化解政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的重要路徑。
推廣PPP助力河北減霾
推廣PPP模式，也將有助于借力社會資本的技術(shù)優(yōu)勢，緩解河北省的環(huán)保壓力。
2014年，河北省做出承諾，到2017年壓減4000萬噸燃煤消費(fèi)，把“治霾與民生、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)籌起來加以推進(jìn)。對此，省長張慶偉曾提出：“河北在依法治霾的同時(shí)，要運(yùn)用先進(jìn)的環(huán)?？萍己褪袌鰴C(jī)制，為治理大氣污染探路。”
而掌握在民間資本手中的先進(jìn)環(huán)?？萍?，也是河北引入PPP模式的重要原因之一。
在去年12月12日，河北省政府與億利資源通過PPP模式開展的三項(xiàng)合作中無一不與環(huán)保有關(guān)。
其中，運(yùn)用億利“微煤霧化”煤炭清潔利用技術(shù)，計(jì)劃用3年時(shí)間改造河北1/3的傳統(tǒng)鍋爐。完成這一目標(biāo)，每年至少可以減少標(biāo)煤1000萬噸，減少二氧化碳排放2600萬噸。
延伸
民間投資正被激活
事實(shí)上，早在2014年5月份，河北省就已經(jīng)確定了“積極試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣”的工作思路，在全省推廣運(yùn)用PPP模式，充分調(diào)動社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，積極拓展城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。
去年，財(cái)政部確定了石家莊市、唐山市為PPP模式全國推廣新能源公交車試點(diǎn)城市。石家莊市選擇正定新區(qū)作為示范區(qū)域，唐山市則將首批試點(diǎn)線路選在了唐山—古冶、唐山—曹妃甸、遷安市城區(qū)公交幾條線路。石家莊和唐山兩市積極與中國航天萬源國際集團(tuán)公司、上海汽車集團(tuán)曹妃甸公司等社會資本進(jìn)行了洽談協(xié)商。
河北省政府與億利資源集團(tuán)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議也是一個(gè)成功案例，根據(jù)協(xié)議，雙方將開展三項(xiàng)重要合作，除了前面提到的利用“微煤霧化”技術(shù)改造傳統(tǒng)鍋爐以外，還包括建設(shè)“京張冬奧會生態(tài)與光伏迎賓走廊”工程和3年內(nèi)環(huán)首都圈實(shí)施500萬畝左右造林綠化工程。
小貼士
何為PPP模式
PPP模式即Public—Private—Partnership(公共-私人-合作關(guān)系)的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。
PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體(企業(yè))，政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。
