北京時間2月5日早間消息，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)主席湯姆·維勒(Tom Wheeler)周三向《連線》雜志發(fā)出聲明，宣布了根據(jù)《電信法》第二章將互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)重新歸類為普通運營商的計劃。

 

      對于網(wǎng)絡(luò)中立性的支持者來說，這是一次重大勝利。過去幾年中，支持網(wǎng)絡(luò)中立性的人士一直試圖利用《電信法》第二章來加強對互聯(lián)網(wǎng)的保護(hù)。而目前，F(xiàn)CC首次基于同樣的依據(jù)針對康卡斯特、AT&T和Verizon等運營商劃下了紅線。毫無疑問，這些運營商將會訴諸法律，試圖扭轉(zhuǎn)這一決定。

 

      維勒在聲明中表示：“我將向我的同事提交方案，這將是FCC對于開放互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)最強有力的一個方案。這些可執(zhí)行的明確規(guī)定將禁止通過付費獲得優(yōu)先權(quán)，以及屏蔽或纂改合法的內(nèi)容和服務(wù)。”

 

FCC主席湯姆·維勒

 

這一方案中最引人關(guān)注的一點在于，使移動通信網(wǎng)絡(luò)的地位與有線寬帶網(wǎng)絡(luò)等同。過去多年時間里，由于AT&T和Verizon等運營商的壓力，F(xiàn)CC一直避免這樣去做。維勒表示：“有史以來首次，我提議將這些明確的規(guī)則應(yīng)用于移動寬帶網(wǎng)絡(luò)。我的提議將確保互聯(lián)網(wǎng)用戶和創(chuàng)新者的權(quán)利。”

 

      將移動運營商納入到監(jiān)管規(guī)定中是一項重要的舉措。此前，外界已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一些大型移動運營商有能力、有動機去破壞互聯(lián)網(wǎng)的開放性。AT&T曾經(jīng)由于仲裁原因而徹底屏蔽FaceTime。最近，T-Mobile曾公開破壞網(wǎng)絡(luò)中立性原則，給予一些音樂公司免流量限制的特殊待遇。

 

      維勒在聲明中尤其提到了AT&T，以證明FCC這一監(jiān)管方案的合理性。他表示，如果FCC沒有于上世紀(jì)60年代確定開放接入的規(guī)定，那么當(dāng)前我們所熟悉的互聯(lián)網(wǎng)將不會存在。他寫道：“在此之前，AT&T不允許用戶將非AT&T的設(shè)備接入到網(wǎng)絡(luò)中。由于FCC要求網(wǎng)絡(luò)的開放，作為互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的調(diào)制解調(diào)器才能得到應(yīng)用。”

 

      過去10年來，F(xiàn)CC一直嘗試建立網(wǎng)絡(luò)中立性規(guī)則。2002年，F(xiàn)CC曾將ISP歸類為《電信法》第一章所規(guī)定的“信息服務(wù)提供商”。當(dāng)時，F(xiàn)CC曾試圖基于《電信法》第二章將ISP歸類為普通運營商。然而，美國聯(lián)邦法院站在了ISP一邊，并宣布FCC的這一監(jiān)管行為是越權(quán)的。

 

      盡管FCC在法庭上遭遇了失利，但美國政府仍對網(wǎng)絡(luò)中立性監(jiān)管規(guī)定很有興趣。在Verizon一案中，法官指出，“寬帶服務(wù)提供商給互聯(lián)網(wǎng)的開放性帶來了威脅”。在遭到失敗后，F(xiàn)CC開始思考新的計劃。維勒去年表示，F(xiàn)CC將考慮允許ISP銷售“快速通道”。不過，公眾對此表示了強烈不滿，而FCC總共收到了370萬條意見。隨后，F(xiàn)CC開始尋求更強有力的互聯(lián)網(wǎng)開放性保護(hù)方案。

 

      預(yù)計維勒的方案將于本周四被發(fā)送給FCC的其他委員。不過維勒周三已提前介紹了這一方案。他表示：“在經(jīng)歷了10年多的爭論，以及創(chuàng)紀(jì)錄的近400萬條公眾意見之后，解決網(wǎng)絡(luò)中立性問題的時機終于到來。”

 

      這一方案將于2月26日由FCC進(jìn)行投票表決。在這一5人委員會中，只有兩名共和黨委員對此表示反對，因此幾乎可以肯定，這一方案將在FCC內(nèi)部獲得通過。不過另一方面，美國國會可能會通過立法程序去影響FCC的方案。

 

      目前外界還不清楚，這一方案中將如何引用《電信法》第二章。不過，完整的方案可能將很快曝光，屆時外界將可以了解詳細(xì)信息。

 

      因此，在過去10年使用錯誤的條款去保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中立性之后，F(xiàn)CC正在轉(zhuǎn)向正確的條款。不過，美國電信巨頭已經(jīng)準(zhǔn)備好拿起法律武器去挑戰(zhàn)新的方案。而FCC前主席邁克爾·鮑威爾(Michael Powell)警告稱，這一方案可能將引起“第三次世界大戰(zhàn)”。