需求、能力和負(fù)責(zé)人重視是影響一個(gè)區(qū)域垃圾處理水平的主要因素。

縣級填埋場建設(shè)規(guī)劃和容量的主要設(shè)計(jì)依據(jù)是所在縣城城區(qū)的垃圾產(chǎn)生量，當(dāng)把縣城下設(shè)的村鎮(zhèn)生活垃圾收集起來運(yùn)送到填埋場進(jìn)行處理時(shí)，就會導(dǎo)致填埋場處理能力跟不上處理需求。

由于各地經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的差別，使得很多地區(qū)規(guī)范建設(shè)的填埋場不能規(guī)范運(yùn)行。

目前，生活垃圾處理是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因農(nóng)村村民居住分散，絕大部分農(nóng)村地區(qū)沒有專門的垃圾收集、運(yùn)輸、填埋及處理系統(tǒng)，因此存在隨意傾倒、難以收集處理等諸多問題。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)缺乏垃圾治理的專業(yè)技術(shù)及資金投入，使農(nóng)村生活垃圾處理一直是我國固體廢物環(huán)境管理中的薄弱環(huán)節(jié)。

住建部于2014年11月在全國啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，農(nóng)村生活垃圾處理將迎來快速發(fā)展時(shí)期。在日前召開的第三屆可持續(xù)的固體廢物管理研討會上，與會專家學(xué)者就適合我國國情的農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)與管理模式等進(jìn)行了討論和交流。

區(qū)間處理率差距大，六成農(nóng)村垃圾沒有得到處理，治理需求、能力和負(fù)責(zé)人重視是影響一個(gè)區(qū)域垃圾處理水平的主要因素。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年~2013年，各級財(cái)政用于農(nóng)村生活垃圾治理的投入逐年增多，平均每年增加20%。然而，由于各地區(qū)財(cái)政資金投入不同，處理比例差異很大。如東部地區(qū)和東北三省，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)比例達(dá)到50%以上，但是終端處理只達(dá)到35%;而西部地區(qū)收運(yùn)率不足四成，處理率差不多只有兩成。

對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行比對之后，上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院院長張益認(rèn)為，對農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀基本可以概括為“四六六”，即四成農(nóng)村沒有收集垃圾，六成農(nóng)村垃圾沒有得到處理，六成行政村沒有處理垃圾。

住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)研究與培訓(xùn)中心主任何品晶對在各地農(nóng)村生活垃圾處理情況進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，人口密度一定程度上反映了垃圾治理需求，人均GDP某種程度上反映了治理能力(處理生活垃圾是需要花錢的)，他認(rèn)為這兩個(gè)因素共同影響了所在區(qū)域的垃圾處理水平。

“但這又非決定性因素。在地方領(lǐng)導(dǎo)和公眾對垃圾治理工作重視程度較高的地區(qū)，如江西、福建等地方，盡管人口密度、人均GDP不高，但是垃圾治理水平相對也較高。”何品晶總結(jié)道：“需求、能力和負(fù)責(zé)人重視是影響一個(gè)區(qū)域垃圾處理水平的主要因素。”

選擇農(nóng)村垃圾處理模式時(shí)要全面考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，人口密度大于400人/km2、運(yùn)輸距離小于30km的縣區(qū)比較適合集中處理。

目前農(nóng)村垃圾處理主流模式之一是全集中處理模式，即通過村鎮(zhèn)收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)村生活垃圾納入縣級行政區(qū)統(tǒng)一的生活垃圾處理體系，便于獲得處理終端的規(guī)模效應(yīng)，這一模式適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、縣域面積不大的地方。

據(jù)了解，很多省市住建部門在開展建設(shè)規(guī)劃時(shí)，也都是把中轉(zhuǎn)站、收集站規(guī)劃到鎮(zhèn)里，甚至在幾個(gè)鎮(zhèn)集中規(guī)劃建立一個(gè)中轉(zhuǎn)站、收集站點(diǎn)。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國90%縣級城市的垃圾終端處理依然是填埋，填埋場建設(shè)規(guī)劃和容量的主要設(shè)計(jì)依據(jù)是所在縣城城區(qū)的垃圾產(chǎn)生量。所以，當(dāng)把縣城下設(shè)的村鎮(zhèn)生活垃圾收集起來運(yùn)送到填埋場進(jìn)行處理時(shí)，就會導(dǎo)致填埋場處理能力跟不上處理需求。對此，何品晶認(rèn)為集中處理模式是缺乏可持續(xù)性的。

“回想二三十年前，我國把城市生活垃圾運(yùn)到農(nóng)村、近郊進(jìn)行集中處理，二三十年后的今天，我們又把農(nóng)村垃圾通過村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣集中處理的方式，運(yùn)到了城鎮(zhèn)。當(dāng)前的這種處理模式，無論是從長效性還是可持續(xù)性來看，都是不可行的。”張益說。

應(yīng)該如何衡量集中處理模式中的集中度呢?何品晶認(rèn)為，第一個(gè)考慮因素是處理成本不同，通常來說集中處理的成本要比分散處理低一些。從規(guī)模效應(yīng)這個(gè)角度來說，把廢物集中起來進(jìn)行處理是有合理性的。另外一個(gè)因素就是人口密度，人口密度決定了收集成本和人均垃圾產(chǎn)量。“如果把上述因素結(jié)合起來進(jìn)行簡單估算后會發(fā)現(xiàn)，人口密度大于400人/km2、運(yùn)輸距離小于30km的縣區(qū)比較適合集中處理。”何品晶說。

目前，大部分地方農(nóng)村生活垃圾治理主要是依靠政府，但是，也有部分地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理是主要依靠市場來進(jìn)行推動(dòng)的，如上海、山東、四川和北京等地。張益認(rèn)為，這種市場化推動(dòng)模式可稱之為新型城鄉(xiāng)一體化處理模式。“一旦建立這種有效的商業(yè)模式，市場化可能是未來的發(fā)展方向。”

中國城市建設(shè)研究院環(huán)衛(wèi)中心總工程師劉晶昊則認(rèn)為，選擇農(nóng)村垃圾處理模式，需要結(jié)合自身特點(diǎn)，綜合考慮當(dāng)?shù)氐赜蚍秶?、人口分布、垃圾量、交通情況等因素。模式選擇時(shí)應(yīng)做全面的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測算，不僅要考慮建設(shè)投資，也要考慮運(yùn)行成本。

由于各地經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有差別，現(xiàn)有處理終端缺乏適用工藝技術(shù)，建議對垃圾進(jìn)行預(yù)處理。

目前，我國農(nóng)村生活垃圾終端處理工藝主要有焚燒、填埋和堆肥。而因?yàn)榧刑幚砟Ｊ奖阌讷@得處理終端的規(guī)模效應(yīng)，所以其終端處理工藝一般為衛(wèi)生填埋和焚燒，無害化達(dá)標(biāo)率較高。

然而實(shí)踐中，由于各地經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的差別，使得很多地區(qū)規(guī)范建設(shè)的填埋場不能規(guī)范運(yùn)行。而且，由于堆肥存在時(shí)間長、無害化程度達(dá)不到縣級城市標(biāo)準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致小型堆肥廠并沒有廣泛被采用。

鑒于可以縮短堆肥時(shí)間和控制堆肥過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，把生活垃圾放置在反應(yīng)器內(nèi)部進(jìn)行處理，生化處理機(jī)在市場上得以產(chǎn)生和發(fā)展。但是，這里存在一個(gè)問題，“就是短時(shí)間內(nèi)高強(qiáng)度的處理方式是否能持久穩(wěn)定，產(chǎn)品能否長時(shí)間堆放。”何品晶提出疑慮。

據(jù)何品晶介紹，當(dāng)前，我國厭氧消化技術(shù)還鮮有成功實(shí)例，更別說應(yīng)用到村鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾處理中。國外已有成熟的厭氧消化技術(shù)，如在意大利北部的農(nóng)村地區(qū)，把生活垃圾和污水處理組合在一起，也就是說把污水里的污泥和生活垃圾放在一起進(jìn)行處理，好處就是可以相互依托，沼液到污水處理廠進(jìn)行處理，將沼渣和分揀出來的廢物進(jìn)行填埋。

然而，這種處理方式一般規(guī)模不大，而且還存在技術(shù)門檻不低、成本比較高(高于焚燒和填埋)、占地面積較大等問題。這種技術(shù)能否在中國農(nóng)村地區(qū)適用，也是業(yè)內(nèi)專家思考的一個(gè)問題。

有專家建議，在收集過程中可以進(jìn)行預(yù)處理，以達(dá)到減量化效果。而且，預(yù)處理工藝相對簡單，穩(wěn)定化程度相對較高，應(yīng)該是適合鎮(zhèn)區(qū)使用的。更重要的是，它可以起到一個(gè)物料轉(zhuǎn)化作用。對生活垃圾進(jìn)行預(yù)處理之后，如果還需要集中處理，就可以轉(zhuǎn)至縣級垃圾焚燒場或填埋場進(jìn)行處理，可大幅度降低運(yùn)輸成本，而且對填埋的污染控制要求也有所降低，還能夠提高焚燒效率。