“以縣域配電網(wǎng)建設(shè)為例，過去是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，眼前有啥問題解決啥問題，現(xiàn)在通過‘大規(guī)劃’實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)近結(jié)合，找到了資源配置最優(yōu)點(diǎn)。”2014 年12 月22 日，談起“大規(guī)劃”體系建設(shè)，國網(wǎng)河南省電力公司發(fā)展策劃部主任魏勝民坦言，抓好這個(gè)“龍頭”，受益的將是全局。

“三集五大”體系建設(shè)過程中，國網(wǎng)河南電力超前謀劃、主動(dòng)探索，不斷增強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、計(jì)劃管控能力，在“規(guī)定動(dòng)作不走樣”的基礎(chǔ)上，借力打力、創(chuàng)新實(shí)踐，以“大規(guī)劃”建設(shè)引領(lǐng)變革走向縱深，全面提升企業(yè)發(fā)展水平和電網(wǎng)運(yùn)營效率，走出一條提質(zhì)提效的卓越之路。

超前謀劃 主動(dòng)探索

發(fā)展規(guī)劃，離不開具體機(jī)構(gòu)支撐。

“原來省公司層面問題不大，到市公司層面就不行了，相當(dāng)一部分公司沒有發(fā)展策劃部門，主網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)規(guī)劃、智能電網(wǎng)規(guī)劃、通信網(wǎng)規(guī)劃，分散在不同部門，各管一攤。”國網(wǎng)河南電力發(fā)展策劃部規(guī)劃二處處長張永斌介紹說，這一狀況直接影響全局規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。

2010 年，河南18 家市供電公司全部成立發(fā)展策劃部，城市和農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃分別由營銷部、農(nóng)電部調(diào)整至發(fā)展策劃部，在組織和管理上更接近“大規(guī)劃”體系建設(shè)要求。2011 年，該公司選派12 名業(yè)務(wù)骨干赴國網(wǎng)江蘇電力掛職學(xué)習(xí)、考察，直接參與“三集五大”體系建設(shè)。張永斌是12 名業(yè)務(wù)骨干之一，他主要學(xué)習(xí)“大規(guī)劃”體系內(nèi)容。回來后，他參與完成方案制定、動(dòng)員準(zhǔn)備、新模式導(dǎo)入、磨合改進(jìn)各階段任務(wù)，建立形成省公司“一部一院”、市公司“一部一所”的規(guī)劃計(jì)劃組織體系，省、市公司先后完成發(fā)展策劃部機(jī)構(gòu)職能和人員調(diào)整。

2012 年3 月，該公司啟動(dòng)組建經(jīng)研院，其定位是省公司戰(zhàn)略智庫和電網(wǎng)發(fā)展支撐平臺。經(jīng)研院從無到有，人從哪里來?按照“機(jī)關(guān)管理人員下移、基層優(yōu)秀技術(shù)人員上移、專門人才干專業(yè)”的導(dǎo)向，近20 名機(jī)關(guān)優(yōu)秀管理和規(guī)劃專業(yè)人才、近30 名系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)骨干流向這里。

此舉整合了全省優(yōu)秀人才，形成整建制的業(yè)務(wù)支撐力量，改變了之前業(yè)務(wù)分散、人員分散的局面。頂層設(shè)計(jì)好后，成立18 家市公司經(jīng)研所，各市公司設(shè)計(jì)單位全納入經(jīng)研所管理，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作。省、市公司發(fā)展策劃部人員到位率均達(dá)90%，經(jīng)研院所人員到位率均超過80%。

在此之前，市公司需要規(guī)劃時(shí)，若沒有足夠精力做研究，可能會委托給外面的機(jī)構(gòu)，一次一個(gè)機(jī)構(gòu)，長此以往支撐機(jī)構(gòu)沒有延續(xù)性，企業(yè)機(jī)密也存在失密風(fēng)險(xiǎn)。而省公司經(jīng)研院、市公司經(jīng)研所兩級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)從無到有的跨越，使上述問題得到解決，規(guī)劃專業(yè)技術(shù)力量也顯著增強(qiáng)。

同時(shí)，該公司優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、明確職責(zé)分工，簡化管理層級、壓縮管理鏈條，先后舉辦8 期“大規(guī)劃”專業(yè)培訓(xùn)，涵蓋省、市、縣三級規(guī)劃計(jì)劃管理和技術(shù)人員，人數(shù)累計(jì)達(dá)900余人，實(shí)現(xiàn)人員、業(yè)務(wù)、崗位“三個(gè)百分之百”覆蓋，保障了“大規(guī)劃”體系各項(xiàng)業(yè)務(wù)集約高效開展。

借力打力 創(chuàng)新實(shí)踐

創(chuàng)新規(guī)劃，實(shí)踐中可解決大問題。

例如，2013 年，國網(wǎng)河南洛陽供電公司抓住該市地下管網(wǎng)普查、建設(shè)綜合管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的時(shí)機(jī)，主動(dòng)與規(guī)劃部門對接，將電纜隧道規(guī)劃納入城市發(fā)展規(guī)劃。該市九都路建高架橋時(shí)，其中5 公里同步修建2.1 米×2.9 米電纜隧道，破解了城市核心區(qū)高壓線路走廊選取難的問題。

再放眼河南全省，國網(wǎng)河南電力主動(dòng)承擔(dān)河南能源中長期發(fā)展規(guī)劃多項(xiàng)專題研究，推動(dòng)河南能源發(fā)展思路持續(xù)轉(zhuǎn)變，明確河南要建設(shè)全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐，為特高壓電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。其中，前期工作“三協(xié)同”是該公司創(chuàng)新實(shí)踐一大亮點(diǎn)，并在特高壓建設(shè)中發(fā)揮功效。

“三協(xié)同”即強(qiáng)化與各級政府協(xié)同、與各審批部門協(xié)同、公司上下游部門協(xié)同。以特高壓大件運(yùn)輸為例，數(shù)百噸重的主變壓器，僅省內(nèi)經(jīng)過橋梁就達(dá)上百座，在交通部門協(xié)同下，運(yùn)輸任務(wù)順利完成。電網(wǎng)防災(zāi)與氣象部門協(xié)同，通道治理與林業(yè)部門協(xié)同……這項(xiàng)創(chuàng)新使全局受益。

在管理層面，該公司建立“兩全管控”體系，把常規(guī)綜合計(jì)劃管理提升為全面計(jì)劃和全面預(yù)算管控，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃、項(xiàng)目庫，到計(jì)劃、預(yù)算的全面對接，強(qiáng)化計(jì)劃管控綜合平衡作用，確保項(xiàng)目安排和建設(shè)科學(xué)合理、可控在控，最終達(dá)到調(diào)控生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了總體效益最優(yōu)。

在統(tǒng)籌規(guī)劃管理的同時(shí)，該公司還創(chuàng)新開展負(fù)荷專題調(diào)研、特高壓適應(yīng)性研究、典型供電模式研究等40 余項(xiàng)專題研究，為電網(wǎng)規(guī)劃提供有力支撐。該公司經(jīng)研院建立“老帶新、師帶徒”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員研究化、專業(yè)化，打造核心規(guī)劃力量、權(quán)威評審力量、領(lǐng)軍設(shè)計(jì)力量。

通過“一次做好、規(guī)范高效”的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，該公司規(guī)劃設(shè)計(jì)支撐體系更加規(guī)范，規(guī)劃設(shè)計(jì)支撐能力更加高效。截至目前，該公司經(jīng)研院已擁有“雙甲”資質(zhì)，18 家市經(jīng)研所全部擁有乙級以上設(shè)計(jì)資質(zhì)和丙級以上咨詢資質(zhì)，其中7 家市經(jīng)研所實(shí)現(xiàn)“雙乙”資質(zhì)目標(biāo)。

在信息平臺方面，該公司除了建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃管理系統(tǒng)和一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)平臺外，還創(chuàng)新構(gòu)建“大電網(wǎng)三維全景決策支撐平臺”。這是目前國網(wǎng)系統(tǒng)在線運(yùn)行模型精度最高、應(yīng)用專業(yè)面最廣的省級三維GIS 平臺，獲河南省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)該公司省部級科技一等獎(jiǎng)零的突破。

引領(lǐng)變革 迎來跨越

科學(xué)技術(shù)，不愧是第一生產(chǎn)力。

“比如主網(wǎng)規(guī)劃，以前是先在圖上規(guī)劃好，究竟這個(gè)路走通走不通，只有走過去才知道。現(xiàn)在通過三維平臺，現(xiàn)場什么狀況看得一清二楚，大大提高了規(guī)劃效率。”張永斌說，大電網(wǎng)三維全景決策支撐平臺有機(jī)整合多專業(yè)數(shù)據(jù)資源，有效發(fā)揮了信息化輔助管理決策的作用。

三維平臺的應(yīng)用，使國網(wǎng)河南電力項(xiàng)目可研準(zhǔn)確率由96% 提高到98%以上;其與“三協(xié)同”機(jī)制的對接，使河南電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作平均時(shí)間由220 天以上縮短到160 天以下。同時(shí)， 隨著計(jì)劃、預(yù)算的對接，該公司計(jì)劃準(zhǔn)確率由95% 提高到97% 以上，科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為了生產(chǎn)力。

隨著“大規(guī)劃”引領(lǐng)變革走向縱深，該公司經(jīng)研院所已由初期為規(guī)劃建設(shè)服務(wù)，拓展到全業(yè)務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)對公司和電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃更契合實(shí)際，每年可節(jié)約外委費(fèi)用2000 萬元以上。設(shè)計(jì)單位納入經(jīng)研院所一體化運(yùn)作后，使電網(wǎng)規(guī)劃投資優(yōu)化率由5%提高到10% 以上。

投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使河南電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快。其中，110 千伏及以下配電網(wǎng)建設(shè)投資比例由50% 提高到65% 左右，城鄉(xiāng)配網(wǎng)薄弱問題正逐步改善。該公司還固化配網(wǎng)47 種典型供電模式、62 個(gè)典型設(shè)計(jì)模塊，將35千伏及以上變電站設(shè)計(jì)方案由120 余種整合優(yōu)化為20 種。

為使電網(wǎng)發(fā)展更優(yōu)更協(xié)調(diào)，該公司還促請地方政府出臺《關(guān)于促進(jìn)河南電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，并在18 市取得支持性政策。例如，有兩項(xiàng)特高壓項(xiàng)目經(jīng)過洛陽，洛陽市政府重點(diǎn)辦督辦協(xié)調(diào)，一個(gè)月便取得洛陽境內(nèi)全部支持性協(xié)議。

2014 年，該公司以“大規(guī)劃”為引領(lǐng)，緊抓國家高度重視河南農(nóng)電發(fā)展的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌實(shí)施電網(wǎng)發(fā)展、農(nóng)電體改、電價(jià)疏導(dǎo)“三位一體”工作重點(diǎn)，爭取政府支持。2014 年8 月國家發(fā)改委正式批復(fù)，在煤電聯(lián)動(dòng)中對應(yīng)全口徑售電量疏導(dǎo)河南電網(wǎng)電價(jià)矛盾1 分/ 千瓦時(shí)，使其發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

一場變革，一座電網(wǎng)發(fā)展的紀(jì)念碑。在體系變革的浪潮中，國網(wǎng)河南電力以“大規(guī)劃”為引領(lǐng)，走出了這條集約高效、統(tǒng)一規(guī)范的變革之路，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展水平、電網(wǎng)運(yùn)營效率“雙提升”。目前，這一有益實(shí)踐正在提升河南電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量和效率效益方面，發(fā)揮著無可替代的作用。