盡管已經(jīng)在個(gè)別領(lǐng)域先行探索了有關(guān)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施路徑，但不可否認(rèn)環(huán)境治污領(lǐng)域引入第三方治理在我國仍屬新鮮事物，且尚處于起步階段，因此，在前期避免走過多彎路對(duì)于迫切需要以市場化手段破解環(huán)境保護(hù)僵局的我們而言是必須加以明確的。
國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(下稱《意見》)，明確了以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，旨在不斷提升我國污染治理水平。
業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，《意見》是我國環(huán)境污染領(lǐng)域有關(guān)第三方治理的首個(gè)國家層面規(guī)范性文件，勢必進(jìn)一步激活社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治污市場的積極性。就此，圍繞《意見》釋放出的政策信號(hào)，結(jié)合仍屬新生事物的環(huán)境污染第三方治理，能否由此走上規(guī)范化發(fā)展的快車道,當(dāng)前部分地區(qū)探索第三方治理存在的諸多難題是否能由此得以有效解決等備受各界關(guān)注的話題，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者于2015年1月19日專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春，以期釋疑。
用市場機(jī)制替換行政高壓
所謂環(huán)境污染第三方治理，就是指排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。周宏春表示，第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是現(xiàn)階段在我國環(huán)境保護(hù)新形勢下，可以發(fā)揮促進(jìn)并適應(yīng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的最為有效的措施之一。
“在環(huán)境治污領(lǐng)域引入第三方治理的好處是顯而易見的。”周宏春表示，包括提高污染治理專業(yè)化水平、降低污染治理成本等都是污染者本身獨(dú)自承擔(dān)治污責(zé)任所難以實(shí)現(xiàn)的。
在周宏春看來，最重要的是，環(huán)境污染引入第三方治理有助于形成規(guī)模化的污染治理模式，對(duì)提高治污效率，降低治污成本而言至關(guān)重要，“當(dāng)前我國在電廠脫硫、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體排污、工業(yè)廢水治理等領(lǐng)域已經(jīng)先行探索了引入第三方治理的模式，且一致呈現(xiàn)出利用更好的技術(shù)治理解決方案，達(dá)到同樣治理效果的同時(shí)，兼顧低碳和節(jié)約能源的特點(diǎn)。”
周宏春介紹，早在十八屆三中全會(huì)時(shí)就已經(jīng)明確提出了要推行環(huán)境污染第三方治理的政策方向，他認(rèn)為，引入第三方治理是我國環(huán)境管理制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，更是順應(yīng)尊重和重用發(fā)揮市場決定性作用的具體體現(xiàn)，即積極培育壯大環(huán)境污染第三方治理市場，引入社會(huì)資本，利用市場機(jī)制逐步替換以往一味地憑借行政高壓制定環(huán)保目標(biāo)的做法。
“《意見》中明確的堅(jiān)持排污者付費(fèi)、市場化運(yùn)作和政府引導(dǎo)推動(dòng)三個(gè)基本原則的根本用意，正是將原本堅(jiān)持的誰污染、誰治理原則進(jìn)一步過渡到一個(gè)借助市場機(jī)制，將污染治理責(zé)任加以細(xì)化落實(shí)的商業(yè)模式上來。”周宏春說，如此一來，將使環(huán)境污染治理目標(biāo)的達(dá)成更加有的放矢。
新政利好突破現(xiàn)存瓶頸
周宏春認(rèn)為，盡管已經(jīng)在個(gè)別領(lǐng)域先行探索了有關(guān)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施路徑，但不可否認(rèn)環(huán)境治污領(lǐng)域引入第三方治理在我國仍屬新鮮事物，且尚處于起步階段，因此，在前期避免走過多彎路對(duì)于迫切需要以市場化手段破解環(huán)境保護(hù)僵局的我們而言是必須加以明確的。
周宏春表示，當(dāng)前，從環(huán)境污染第三方治理的運(yùn)行實(shí)踐看，或多或少存在著諸如轉(zhuǎn)移治理責(zé)任、合同不規(guī)范、稅收障礙、融資障礙等瓶頸，能否突破這些瓶頸也同樣左右著環(huán)境污染第三方治理市場的壯大和完善。
實(shí)際上，《意見》中對(duì)此也有所明確。對(duì)于轉(zhuǎn)移治理責(zé)任的問題，《意見》明確，排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任?！兑庖姟芬螅ゾo出臺(tái)第三方治理的規(guī)章制度，對(duì)相關(guān)方的責(zé)任邊界、處罰對(duì)象、處罰措施等作出規(guī)定。
在規(guī)范相關(guān)關(guān)系、稅收、融資等阻礙市場積極性方面，《意見》明確，將規(guī)范合作關(guān)系，研究制定第三方治理管理辦法，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，保障相關(guān)方合法權(quán)益;同時(shí)《意見》提出將加大財(cái)稅支持力度，并要求研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策;《意見》還明確了要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)模式的一系列積極信號(hào)。
此外，《意見》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)第三方治理審批便利化。有條件的地區(qū)要建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺(tái)上實(shí)行并聯(lián)審批。再有，要積極探索以市場化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，健全多元化投入機(jī)制。
周宏春表示，不難發(fā)現(xiàn)，《意見》通過明確各方面鼓勵(lì)壯大和完善第三方治理機(jī)制的政策內(nèi)容，目的正是要搭建起規(guī)范、有序的環(huán)境污染第三方治理市場格局，積極培育市場主體，提升社會(huì)資本的進(jìn)入積極性，以最大限度地激發(fā)市場活力，借助市場的手向市場要效率，從而在環(huán)保產(chǎn)業(yè)化道路上更進(jìn)一步。
第三方治理任重道遠(yuǎn)
盡管《意見》對(duì)外明確了促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的目標(biāo)，但在周宏春看來，仍有大量的工作要做，可謂任重道遠(yuǎn)。根據(jù)《意見》要求，到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場化供給體系基本形成;第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現(xiàn)出一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。
周宏春認(rèn)為，一個(gè)前瞻性的判斷是，我國正處于起步階段的環(huán)境污染第三方治理，通過一系列政策框架的明晰，理論上而言是可以發(fā)揮很大作用的，但前提是必須有更加細(xì)化的執(zhí)行規(guī)定和監(jiān)管上的更多作為，才能實(shí)現(xiàn)政策制定的初衷。
周宏春說，我們之所以明確要發(fā)展環(huán)境污染第三方治理，其直接原因就是有些排污企業(yè)自己能夠承擔(dān)治理任務(wù)，有些則不行，就要依賴第三方成熟的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和解決方案，獲取更加經(jīng)濟(jì)、高效地解決治理問題的途徑。他強(qiáng)調(diào)，其中首當(dāng)其沖的就是要避免出現(xiàn)排污方和治污方達(dá)成某種默契，隱瞞或者虛假達(dá)成處理假象，“這是絕對(duì)不能允許的，但恰恰是在近年來的實(shí)踐探索中有過先例的。”
“這是法律和具體實(shí)施中都需要加以避免的。”周宏春認(rèn)為，這種現(xiàn)象在誠信社會(huì)是不太可能出現(xiàn)的，但是在誠信體系不健全、監(jiān)管不到位的社會(huì)環(huán)境下，則極有可能發(fā)生，因此，避免其發(fā)生的最好方法就是盡快明確責(zé)任邊界，科學(xué)制定可行的執(zhí)行細(xì)則，同時(shí)強(qiáng)化政府和社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制，引入黑名單制度，對(duì)違反規(guī)定者零容忍。
最后，針對(duì)《意見》釋放出積極政策信號(hào)，周宏春建議，既然在引入第三方治理的道路上，我們已經(jīng)取得了不錯(cuò)的開始，就要堅(jiān)持做到將既有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施內(nèi)容規(guī)范化，對(duì)不確定的做法則要在推進(jìn)過程中通過市場糾正不斷加以完善。
“如此，第三方治理市場發(fā)展才會(huì)更趨完善和成熟，也值得被寄予厚望。”周宏春說，畢竟，當(dāng)前看來，在環(huán)境治污領(lǐng)域引入第三方治理，一是符合國家環(huán)境保護(hù)治理方向和環(huán)境污染現(xiàn)狀，二是有利于環(huán)境污染治理專業(yè)化的提高，三是可在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；牡缆飞辖档臀廴局卫沓杀?，“最終目的就是，用盡可能少的資金投入解決環(huán)境污染問題，其本身也是可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)。”
