二戰(zhàn)以后，美國工業(yè)及交通業(yè)迅猛發(fā)展，能源消耗量激增，大氣污染嚴重，當(dāng)時不吸煙的人也會患上嚴重肺部疾病。自此，美國開始防治大氣污染的進程，通過制定法律、建立監(jiān)管機構(gòu)、提高技術(shù)水平、采用經(jīng)濟激勵、調(diào)動公眾參與等措施逐步改善了大氣環(huán)境。

完善法律框架，權(quán)責(zé)明晰

美國為了防治大氣污染制定了非常完善的法律框架。美國大氣污染防治的法律法規(guī)包括聯(lián)邦、州、地區(qū)、地方政府四個層次，每一層次的法律法規(guī)都明確規(guī)定了各級政府在治理空氣上的權(quán)限和職責(zé)，各有側(cè)重，層層銜接，形成了一套完整、全面、適用于空氣治理的法律體系。

美國針對大氣污染頒布了多項立法和修正案，是防治大氣污染的基本依據(jù)。1955年制定了第一部聯(lián)邦大氣污染控制法規(guī)《空氣污染控制法》，之后又出臺了《1960年空氣污染控制法》《1963年清潔空氣法》《1965年機動車空氣污染控制法》《1967年空氣質(zhì)量法》，1970年出臺了具有重大意義的《清潔空氣法》，1977年、1990年又對其進行了兩次修正。《清潔空氣法》是一項全國性的立法，具有廣泛的約束力，由聯(lián)邦政府制定空氣質(zhì)量標準，制定車輛的認證、檢測、減排配件應(yīng)用、燃料生產(chǎn)標準等多項制度。該法案是環(huán)境保護署開展行政管理的依據(jù)，賦予了環(huán)境保護署對污染大氣的行為提起民事和刑事訴訟的權(quán)利。

建立機構(gòu)機制，進行聯(lián)防聯(lián)控

美國成立專門監(jiān)管機構(gòu)進行大氣污染防治。1970年出臺《清潔環(huán)境法》的同時，聯(lián)邦政府層面成立了環(huán)境保護署(EPA)。環(huán)境保護署通過制定全國的環(huán)保法規(guī)，提供資金和技術(shù)支持等，致力于環(huán)境問題的改善。每個州和地區(qū)按照環(huán)境保護署法律政策的規(guī)定，都有清潔空氣的標準，定期提交空氣質(zhì)量“達標”的詳細實施計劃。如果有州政府沒有完成計劃，環(huán)境保護署將采取強制性措施，確?？諝赓|(zhì)量達標。

美國搭建聯(lián)防聯(lián)控管理機制，對大氣污染進行全盤整合式管理。首先，聯(lián)邦政府部門之間相互協(xié)調(diào)配合，進行空氣治理。如能源部、環(huán)境保護署等不同的機構(gòu)和部門會推出各具特色的空氣污染治理項目，相互配合進行空氣治理。其次，構(gòu)筑大氣跨界污染治理體系。環(huán)境保護署將美國各州劃分成10個大區(qū)，每個大區(qū)設(shè)立區(qū)域環(huán)境辦公室，對所轄大區(qū)的綜合性環(huán)保工作進行監(jiān)督，執(zhí)行聯(lián)邦的環(huán)境法律、實施環(huán)境保護署的空氣治理項目，協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政府的關(guān)系，以促進跨州的區(qū)域性環(huán)境問題的解決。再次，建立跨區(qū)域空氣質(zhì)量管理機構(gòu)，共同應(yīng)對空氣污染。加州成立的南海岸空氣質(zhì)量管理局(SCAQMD)具有立法、執(zhí)法、監(jiān)督、處罰等職權(quán)，通過強制執(zhí)行和監(jiān)控、技術(shù)改進、宣傳教育等多種方式協(xié)調(diào)開展工作，保障了南海岸的空氣質(zhì)量達標。

采用經(jīng)濟手段，建立排污權(quán)交易體系

美國在大氣污染防治過程中，最有特色的是利用市場經(jīng)濟手段控制污染排放，建立了排污權(quán)交易體系。美國是一個市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，20世紀70年代以來，環(huán)境保護署借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對大氣污染企業(yè)進行管理，因不同所有者之間排污權(quán)的交易必須是有償?shù)?，排污?quán)交易市場應(yīng)運而生，逐步建立起以氣泡、補償、銀行、容量節(jié)余為核心內(nèi)容的排污權(quán)交易體系。

最初，一個工廠內(nèi)部的多個排污口之間可以相互調(diào)配，只要工廠的排污總量未超過規(guī)定標準就不算違規(guī)，后來范圍擴大到同一公司不同工廠之間，甚至同一地區(qū)的不同工廠。最開始，排污交易只在部分地區(qū)進行，涉及二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳和消耗臭氧層物質(zhì)等多種大氣污染物，交易形式也是多樣的，為后來全面實施排污權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。1990年《清潔大氣法修正案》通過后，聯(lián)邦政府開始實施酸雨控制計劃，排污交易主要集中于二氧化硫，在全國范圍的電力行業(yè)實施，并制定了可靠的法律依據(jù)和詳細的實施方案，成為迄今為止最廣泛的排污權(quán)交易實踐。

排污權(quán)交易制度充分發(fā)揮了市場的功能，既可以刺激技術(shù)落后的企業(yè)努力改進技術(shù)，減少排污量，又可以給治理成本比較高的企業(yè)留出交易空間，通過排污權(quán)交易體系獲得排污配額，滿足排污需求。

提高技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

加強科學(xué)研究，提高認識和治理大氣污染的水平?？茖W(xué)研究不僅是科學(xué)制定大氣污染防治法律和政策的需要，也

是順利、有效實施相應(yīng)法律和政策的需要。環(huán)境保護署的主要任務(wù)之一就是研究造成空氣污染的原因及應(yīng)對方案，科學(xué)家的研究讓公眾日益了解到大氣污染的危害和真正成因。人們逐步達成共識，工業(yè)文明下的生產(chǎn)和生活方式造成了大氣污染，從而開始對汽車尾氣排放和燃料生產(chǎn)進行限制。此外，針對各種污染大氣的污染源都具有較為成熟的處理技術(shù)，如燃煤電廠的脫硫、脫硝、除塵等，先進的機動車排放控制技術(shù)結(jié)合清潔的燃油，能去除機動車尾氣中的絕大部分污染物。

提高技術(shù)水平，提高大氣污染監(jiān)測標準。伴隨著技術(shù)水平的提高，對于大氣環(huán)境的監(jiān)測標準也相應(yīng)提高。針對PM2.5等空氣污染物的標準制定是美國治理空氣污染的科學(xué)保障，自1997年開始，美國開始將顆粒物細分為細顆粒和粗顆粒分別監(jiān)測。因為PM2.5屬于可吸入肺的顆粒物，對人體健康影響很大，美國于2006年還更新了PM2.5含量的新標準，由先前的每立方米65微克下降為每立方米35微克。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。奧巴馬政府積極推出“清潔能源和安全法案”，鼓勵資本投資清潔能源和可再生能源的開發(fā)和利用，提高能源使用效率，逐步轉(zhuǎn)變依賴石油煤炭的生產(chǎn)方式。

信息公開，公眾積極參與

首先，政府信息公開，公眾可以隨時獲得關(guān)于空氣質(zhì)量的信息。環(huán)境保護署在網(wǎng)站上適時公布空氣質(zhì)量指數(shù)，環(huán)境信息的公開給了民間組織推動監(jiān)測標準提高的機會。環(huán)保局和其他機構(gòu)合作設(shè)立了“空氣質(zhì)量指數(shù)”，向公眾提供有關(guān)地方空氣質(zhì)量以及空氣污染水平是否達到威脅公眾健康的及時、易懂信息。

其次，公眾環(huán)保意識增強，對大氣質(zhì)量有更高的要求。在經(jīng)濟快速發(fā)展基礎(chǔ)上，公眾開始對生存環(huán)境更加關(guān)注，對大氣質(zhì)量有更高要求。1970年4月22日，2000萬民眾在全美各地舉行了聲勢浩大的游行，促成了1970年聯(lián)邦《清潔空氣法》的出臺。

再次，公眾積極參與民間訴訟，環(huán)保型公益組織發(fā)揮重要作用。20世紀60年代，生態(tài)危機的加劇、民權(quán)運動的興起讓美國公眾的環(huán)境保護意識空前覺醒，70年代以來，美國公眾參與空氣質(zhì)量訴訟案件有幾百例，環(huán)保型公益組織發(fā)揮了日益重要的作用，每一次空氣質(zhì)量監(jiān)測標準的提升，背后都有民間組織和公眾起訴政府的司法推動。