當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性行動(dòng)階段。但在生態(tài)文明建設(shè)中，特別是污染防治中，我們面臨一個(gè)基本的選擇：是事先預(yù)防，還是事后治理？從總體上看，污染預(yù)防優(yōu)于污染治理，我們應(yīng)將工作重心從重治理向重預(yù)防轉(zhuǎn)變。

 

      污染預(yù)防優(yōu)于污染治理

 

      預(yù)防屬于事前控制，即從源頭控制污染物的產(chǎn)生。治理屬于事后處理，即在污染物已經(jīng)大量產(chǎn)生、生態(tài)環(huán)境已遭破壞后采取措施進(jìn)行處理。預(yù)防和治理各有其適應(yīng)范圍和作用，但從總體來看，我們更應(yīng)優(yōu)先考慮預(yù)防，因?yàn)槲廴绢A(yù)防具有以下優(yōu)點(diǎn)。

 

      污染預(yù)防更為企業(yè)與居民所接受。對(duì)企業(yè)來說，各種污染預(yù)防措施，尤其是污染預(yù)防技術(shù)的推廣應(yīng)用，能夠在減少污染物產(chǎn)生量的同時(shí)，還可能帶來巨大的綜合收益。比如減少資源與能源的投入，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增加產(chǎn)出，增加產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)等。所以，即使沒有政府的政策激勵(lì)，有的企業(yè)也可能主動(dòng)地進(jìn)行污染預(yù)防技術(shù)創(chuàng)新。污染治理不僅無法帶來上述綜合收益，反而會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的治污設(shè)備運(yùn)行成本。

 

      污染預(yù)防具有更低的社會(huì)成本和更高的社會(huì)效益。從整體來看，污染預(yù)防與污染治理都有成本，污染預(yù)防成本常常是隱形的，污染治理成本則多是顯性的，污染治理的監(jiān)督成本要比污染預(yù)防的監(jiān)督成本高很多，污染治理的生態(tài)環(huán)境損失成本則可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的估計(jì)。污染治理除了能夠解決一部分人的就業(yè)外，基本沒有其他的社會(huì)收益。而污染預(yù)防則會(huì)附帶產(chǎn)生節(jié)約資源、降低能耗、減少社會(huì)沖突等社會(huì)收益，這對(duì)于緩解中國(guó)資源能源短缺壓力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

 

      中國(guó)的污染預(yù)防已有了較好的基礎(chǔ)。與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的污染預(yù)防尚處于初級(jí)階段，還有很長(zhǎng)的路要走。但與花費(fèi)巨大成本實(shí)施污染治理所取得的成效相比，中國(guó)污染預(yù)防取得的成效并不遜色，甚至更佳。以工業(yè)二氧化硫?yàn)槔?003～2012年，中國(guó)地級(jí)以上城市污染預(yù)防技術(shù)進(jìn)步累計(jì)減少工業(yè)二氧化硫產(chǎn)生量1.84億噸，高于該期間污染治理的減排量1.77億噸。與美日相比，中國(guó)污染預(yù)防技術(shù)還有很大的提升空間，如果采取有效激勵(lì)措施，污染預(yù)防的效果還可以更好。

 

      污染預(yù)防的路徑選擇

 

      總體來看，污染預(yù)防有四條基本路徑：制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步與規(guī)模控制。各個(gè)地方可根據(jù)自身的實(shí)際情況（主要是所處的工業(yè)化階段）選擇合適的污染預(yù)防路徑。

 

      制度創(chuàng)新是污染預(yù)防的根本路徑。其他幾個(gè)路徑都要受制度創(chuàng)新路徑的影響和制約。廣義的制度創(chuàng)新包括文化創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新等?？砂慈缦碌乃悸愤M(jìn)行制度創(chuàng)新：以文化創(chuàng)新為先導(dǎo)，樹立與形成污染預(yù)防的意識(shí)、觀念與文化，以思想引導(dǎo)行為；以法治創(chuàng)新為核心，建立與完善污染預(yù)防的法律法規(guī)體系；以組織創(chuàng)新為手段，積極探索政府與市場(chǎng)的有效結(jié)合方式，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的前提下，更好地發(fā)揮政府在促進(jìn)污染預(yù)防中的作用；以管理制度創(chuàng)新為工具，充分發(fā)揮環(huán)境負(fù)面清單管理制度、企業(yè)清潔生產(chǎn)管理制度、環(huán)保認(rèn)證管理制度、官員考核制度等在污染預(yù)防中的作用。

 

      結(jié)構(gòu)調(diào)整是污染預(yù)防的基本路徑。結(jié)構(gòu)調(diào)整是指通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，來實(shí)現(xiàn)減少污染的目的。結(jié)構(gòu)調(diào)整可以在能源生產(chǎn)和消費(fèi)條件、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻、城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面事先阻止污染的形成，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防的目的。具體包括以下內(nèi)容：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、重化工業(yè)向深度加工業(yè)轉(zhuǎn)型、“三高”（高消耗、高污染、高排放）產(chǎn)業(yè)向“三低”（低消耗、低污染、低排放）轉(zhuǎn)型等；二是促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是促進(jìn)不可再生的化石能源向可再生的太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮艿绒D(zhuǎn)型；三是促進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，如推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)的空間布局等。

 

      技術(shù)進(jìn)步是污染預(yù)防的關(guān)鍵路徑。這里的技術(shù)進(jìn)步主要指污染預(yù)防技術(shù)進(jìn)步。污染預(yù)防技術(shù)是指在產(chǎn)出不變的情況下，能夠減少甚至消除污染物與廢棄物產(chǎn)生量的知識(shí)、工藝與技能，包括產(chǎn)品替代、生產(chǎn)工藝或操作方法改進(jìn)、物料循環(huán)利用、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等。污染預(yù)防技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)是通過明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上阻止污染產(chǎn)生量大的產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)生活領(lǐng)域。由于污染預(yù)防技術(shù)進(jìn)步能夠給企業(yè)帶來巨大的綜合收益，且不受工業(yè)化進(jìn)程的限制，故具有很大的潛力。

 

      規(guī)?？刂剖俏廴绢A(yù)防的可選路徑。規(guī)?？刂瓢刂瀑Y源能源消耗總量、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模等。由于中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是必要的核心目標(biāo)之一，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模進(jìn)行控制時(shí)機(jī)尚不成熟。但在技術(shù)進(jìn)步的條件下，對(duì)資源能源消耗進(jìn)行總量控制是中國(guó)突破資源能源瓶頸、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可選路徑，我們必須將對(duì)本土缺乏的重要資源能源消耗進(jìn)行總量控制上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此外，通過控制資源能源消耗總量可從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。