2014年12月4日下午和12月16日上午，江蘇省高級(jí)人民法院院長許前飛出任審判長，二審開庭審理江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家公司涉嫌污染環(huán)境的公益訴訟案。12月30日下午，江蘇省高院正式宣判：維持一審法院原判，判決常隆公司等6家化工企業(yè)從判決當(dāng)天起30日內(nèi)，將1.6億余元支付到泰州市環(huán)保公益金專用賬戶。

 

      這是我國環(huán)境公益訴訟里程碑式的破局，也是貫徹新《環(huán)保法》以及最近國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的重要案例，是環(huán)境領(lǐng)域的第一天價(jià)民事賠償。在這起案件的審理中，有不少可圈可點(diǎn)之處：

 

      一是公益訴訟。新《環(huán)保法》第五十八條規(guī)定，社會(huì)組織可以對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟。但近年來，環(huán)境公益訴訟在全國步履艱難，即使有半官方背景的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，其在2013年提起的8起環(huán)境公益訴訟，全被拒絕受理。因而，訴訟主體合法性、如何提起訴訟等需要試點(diǎn)探索，更需要司法部門大力支持并受理。這個(gè)案件由泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為原告，泰州市檢察院作為支持起訴單位，政府部門不干預(yù)，為案件辦理提供了樣板。

 

      二是科學(xué)評(píng)估。為更好地科學(xué)判案，江蘇省法院專門成立了專家委員會(huì)，聘請(qǐng)省內(nèi)25名知名的環(huán)保、法制等方面的專家。為科學(xué)評(píng)估環(huán)境污染造成的損失，泰州市專門聘請(qǐng)了東南大學(xué)的教授，并當(dāng)庭闡明了向水體傾倒危險(xiǎn)廢物的行為直接造成了區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源的破壞。1.6億余元的損害恢復(fù)費(fèi)用，是按照虛擬治理成本3660萬元，以及根據(jù)受污染河流的敏感程度確定的4.5倍系數(shù)得出的。

 

      三是依法鑒定。面對(duì)環(huán)境案件的立案難、取證難、鑒定難、勝訴難等窘境，具有最高人民法院委托司法鑒定資質(zhì)的江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，會(huì)同有關(guān)單位和專家，迅速對(duì)污染損害進(jìn)行科學(xué)鑒定， 明確削減傾倒危險(xiǎn)廢物中酸性物質(zhì)對(duì)水體造成的損害需要花費(fèi)人民幣2541萬元，正常處理傾倒危險(xiǎn)廢物中的廢酸需要花費(fèi)人民幣3662萬元。同時(shí)，江蘇省環(huán)保廳對(duì)相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)可，使其成為法律的確鑿證據(jù)。

 

      四是司法聯(lián)動(dòng)。為嚴(yán)厲打擊各類違法行為，江蘇省委、省政府印發(fā)了《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，省法院、檢察、公安和環(huán)保等部門加強(qiáng)信息溝通，制定了《關(guān)于建立實(shí)施環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》、《關(guān)于加強(qiáng)全省環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的實(shí)施意見》，共同協(xié)作配合查處環(huán)境污染犯罪案件。因而在公眾舉報(bào)、媒體曝光之后，地方相關(guān)部門立即蹲點(diǎn)調(diào)查、取證，鎖定證據(jù)，將犯罪嫌疑人抓獲。以往行政部門對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為缺乏有效的打擊，現(xiàn)在司法部門提前介入，增強(qiáng)了行政執(zhí)行力。

 

      五是“三審合一”。2013年，江蘇省高級(jí)人民法院公布了《關(guān)于開展資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判的若干意見》，將資源環(huán)境類的刑事、民事、行政及非訴行政執(zhí)行審查案件，由行政庭設(shè)立的環(huán)保合議庭或?qū)ｉT的環(huán)保審判庭統(tǒng)一審理。2014年12月3日，成立環(huán)境資源審判庭。本案中，除環(huán)保部門依法追究相關(guān)方的行政責(zé)任外，泰興市法院還判決，14人因犯環(huán)境污染罪處有期徒刑2年~5年不等，并處罰金16萬~41萬元;對(duì)兩名海事人員存在的瀆職行為，追究刑事責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，還追究了6家化工企業(yè)的民事賠償責(zé)任。

 

      下一步，江蘇省將積極推動(dòng)環(huán)境司法的專門化試點(diǎn)，支持司法部門探索建立環(huán)境法庭等專業(yè)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)恢復(fù)性司法機(jī)制，探索設(shè)立環(huán)境保護(hù)公益基金，建立環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)專家?guī)欤?lián)合開展環(huán)境執(zhí)法與司法銜接、環(huán)境司法保障等相關(guān)課題研究。