近日，在東莞實施分布式光伏電站項目的于鋒向記者反映，東莞很多廠房和居民家庭的用地屬于村民集體所有，沒有房產(chǎn)證，而東莞發(fā)展和改革局(以下簡稱“東莞發(fā)改局”)只認房產(chǎn)證，否則就不能辦理分布式光伏發(fā)電備案申請，所以項目只能停滯。

由“唯一房產(chǎn)證”改為“房產(chǎn)證或土地證”

記者在東莞發(fā)改局2014年6月下發(fā)的“東莞市分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知(東發(fā)改【2014】178號)”上看到，第二章第七條第三項中的3條中，項目備案需提供的材料包括：“項目依托建筑物及設施合法性證明材料：如房產(chǎn)證等”。

但現(xiàn)實情況是，東莞很多廠房和居民家庭的用地歸村民集體所有，并沒有辦理國家層面的房產(chǎn)證。于鋒因此詢問東莞發(fā)改局是否可用其他證件作為替代，但東莞發(fā)改局的解釋是唯一房產(chǎn)證，其它的證件不行。

“我們辦理其它業(yè)務(如營業(yè)執(zhí)照等)時，國家就認可由村委會確認的產(chǎn)權證明，但是辦理光伏發(fā)電業(yè)務就一定要房產(chǎn)證，是否門檻太高?”于鋒質(zhì)疑道。

據(jù)記者了解的最新情況，東莞市這一不合理現(xiàn)象已經(jīng)得到了改善。經(jīng)多個光伏企業(yè)反映實際情況后，東莞發(fā)改局已于去年年底做出了調(diào)整——如項目單位無法提供物業(yè)產(chǎn)權證明(如房產(chǎn)證)，須提供國有或集體土地證。

然而，問題并未迎刃而解。于鋒告訴記者，很多廠房連土地證都沒有。

對于這種情況，東莞市發(fā)改局回復稱，“按文件上提交。凡不具備安裝條件的建筑物，我局一律不予以備案。”

于鋒的分布式項目不得不停了下來，他的光伏熱情也被澆滅了一大半。“在東莞做太陽能發(fā)電，是水中花，鏡中月，可看不可得。”于鋒一臉頹然卻也無可奈何。

“疑難雜癥”并非個案

分布式光伏發(fā)電因缺少房產(chǎn)證或土地證而遇阻的情況并非只存在于東莞，一位業(yè)內(nèi)人士表示，“土地證和房產(chǎn)證這個問題，我們在很多地方碰到過，包括北京。”記者咨詢多位在全國開拓分布式業(yè)務的EPC，他們均表示遇到過這樣的案例。

一位EPC表示，“可以讓村委開證明，不過有的地方不行。”

航禹太陽能董事長丁文磊表示，“這屬于少數(shù)案例，目前還沒有解決辦法。”他認為地方發(fā)改委的要求是合理的，防止今后產(chǎn)生糾紛。“現(xiàn)在只要提供房產(chǎn)證或者土地證中一個證件即可。既保證項目的合法性，也避免了產(chǎn)權不清晰的問題。”

另有人認為，這個問題可能有些超前了。“房產(chǎn)證和土地證沒有問題的還沒有大規(guī)模啟動，更別說這樣的疑難雜癥了。”

在上海市光伏發(fā)電項目管理辦法中，記者看到，分布式光伏項目申請備案須提供“項目所依托的建筑物、場地及設施的產(chǎn)權證明及使用證明。”

上海兆能位于青浦的10.4KW分布式項目最近剛剛通過申報。該公司技術支持經(jīng)理陳軍表示，“這個項目只有土地使用證明，沒有房產(chǎn)證。我們是直接拿土地使用證明來申報的。如果土地使用證明和房產(chǎn)證都沒有，那只能讓步。”

記者還了解到，東莞分布式項目備案還需要提供第三方的安全評估報告。于鋒表示，“我們投資才十幾萬元的項目一個評估報告就要四萬塊，合理嗎?”

房產(chǎn)證、土地證、評估報告……于鋒的分布式光伏項目在東莞發(fā)改局這里已經(jīng)折騰了近一個月，還沒有通過。“不知以后其它部門還有什么不可思議的文件和門檻。做一個國家支持、政府鼓勵、利國利民的項目，還要多久?”