我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約占全球的12.3%，卻消耗了全球22.4%的能源，單位GDP能耗僅為世界平均水平的一半左右。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)能源消耗將繼續(xù)上升。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。

2015年是“十二五”節(jié)能收官之年，也是“十三五”節(jié)能謀篇布局的重要一年。未來(lái)的節(jié)能工作如何開展，需要審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，按照中央的大部署去謀劃和推進(jìn)。

黨的十八大提出，要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量。2014年6月13日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議上，又對(duì)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命做了全面系統(tǒng)的闡述，提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的深刻內(nèi)涵。特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。對(duì)抑制不合理能源消費(fèi)，提出了堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量、堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能、樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀等四大舉措。

最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。習(xí)近平總書記在論述新常態(tài)帶來(lái)的趨勢(shì)性變化時(shí)特別指出，從資源環(huán)境約束看，過(guò)去能源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，可以放開手腳大開發(fā)、快發(fā)展?，F(xiàn)在，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展了。人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越珍貴。我們必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)?？倳洀?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排。要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，標(biāo)本兼治多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

這兩個(gè)大背景、大部署，既指出了在新的歷史階段，節(jié)能工作的戰(zhàn)略和全局意義，表明節(jié)能工作環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，也明確了當(dāng)前和今后節(jié)能工作的發(fā)展方向和根本途徑。未來(lái)的節(jié)能工作，需要制度建設(shè)與措施安排并舉，覆蓋全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，既要控制能源消費(fèi)增量，又要監(jiān)督能源消費(fèi)存量，依靠能評(píng)制度及配套的市場(chǎng)化手段，加強(qiáng)源頭控制;既要進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，又要建立一套節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，提高節(jié)能工作依法調(diào)控、依法監(jiān)管的水平;既要建立一套在線監(jiān)測(cè)考核體系，又要建立總量控制預(yù)測(cè)預(yù)警體系;既要強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察的作用，又要完善節(jié)能管理和服務(wù)的支撐。

希望有關(guān)機(jī)構(gòu)深化務(wù)實(shí)合作，共同為推進(jìn)中國(guó)節(jié)能事業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

作者系國(guó)家節(jié)能中心主任