2014年，能源領(lǐng)域的反腐敗工作給人們留下了比較深刻(如果不是最深刻)的印象，盡管這嚴(yán)格來講，并不屬于能源部門與工業(yè)發(fā)展涉及的范疇。全國能源工作會議業(yè)已召開，對2014年的能源進(jìn)展進(jìn)行了回顧，對2015年的政府工作進(jìn)行了部署。展望2015年，套用反腐敗領(lǐng)域的一句話來講，筆者最大的期待就是“積極的能源政策改變，為體制改革贏得空間”。
2015年很可能是特殊的一年。一方面，2014年末世界石油價格的大幅下跌，未來可能迎來一個全面的低能源價格時期(至少在短期內(nèi))，但是由于我國各種能源價格的行政控制，這種降低的價格并不會自動實現(xiàn)，需要政府行政程序的推動。另一方面，能源工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能過剩的局面可能因為經(jīng)濟(jì)增長的“新常態(tài)”而進(jìn)一步加劇，迎來“最壞時刻”。這種情況下，一些舊有的觀念與政策，可能需要改變，適應(yīng)變化了的環(huán)境，以提高全社會的經(jīng)濟(jì)運行效率，改善能源消費者的福利狀況。
消除對高耗能與本地競爭性能源使用的歧視性政策，特別是在資源富集地區(qū)。
從根本上講，對于高耗能的限制理由應(yīng)該是其環(huán)境的負(fù)外部性，這一問題的解決有賴于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高與剛性執(zhí)行。發(fā)展高耗能工業(yè)，是資源富集地區(qū)利用稟賦優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)的途徑之一，并不具有其他負(fù)面影響，與國家宏觀整體節(jié)能的要求并不矛盾。
以新疆哈密為例，本地標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.25元/千瓦時，外送到河南2000公里左右的輸電成本在0.1-0.15元/千瓦時左右。但是新疆的電力銷售價格目錄顯示，哈密地區(qū)的大工業(yè)，其價格(不考慮容量電價部分)都要在0.35-0.4元/千瓦時的水平。也就是說，本地大工業(yè)幾乎不需要輸電成本，但是其輸配加價跟送到2000公里以外差不多。長期而言，這種電價安排客觀上起到限制本地競爭性使用的作用，造成了電力“窩電”、以及輸電必要性的假象。
以反映實際輸配成本為標(biāo)準(zhǔn)完善電力銷售電價體系，消除對本地競爭性使用的限制，是非常迫切的工作。
節(jié)能與減排的政策實現(xiàn)分開，大幅度調(diào)降部分地區(qū)電價水平。
煉油、電力、煤炭行業(yè)已有基礎(chǔ)設(shè)施全面過剩，是2015年的一個趨勢性前景。在這種情況下，既有產(chǎn)能屬于“沉沒成本”，它的閑置完全是一種浪費，比如發(fā)電設(shè)施。
目前東北電力系統(tǒng)，不平衡的程度有2000萬千瓦以上，而且隨著核電的投產(chǎn)，不平衡的程度會更深。東北三省以及蒙東的電價銷售目錄顯示，主要工業(yè)與商業(yè)銷售電價還高達(dá)0.6-0.8元/千瓦時。發(fā)電企業(yè)需要略微降低電價，以啟動需求，擴(kuò)大出力，電網(wǎng)企業(yè)需要大幅下調(diào)電價，刺激一下電力需求，以獲得更大的收益與利潤。而整體經(jīng)濟(jì)也將從降低的電力價格中受益。
減排依然重要，而節(jié)能在一定的范疇內(nèi)并非如此。政府應(yīng)該在部分地區(qū)、部分行業(yè)出臺鼓勵用電的措施，比如東北地區(qū)。這種鼓勵，與其說是一種額外的激勵手段，不如說是對過去存在偏差的適當(dāng)糾正。
啟動煤電聯(lián)動，整體下調(diào)火電電價2-3分。
2014年全年來看，整體的煤炭價格水平下降幅度大致在15%左右，根據(jù)煤電聯(lián)動的基本規(guī)則，大致25元/噸對應(yīng)1分錢的降幅，電力標(biāo)桿電價水平平均需要下調(diào)3-4分錢，考慮到2004年10月已經(jīng)實現(xiàn)的下調(diào)，總體的標(biāo)桿電價水平需要繼續(xù)下調(diào)2-3分錢。這將是煤炭行業(yè)的好消息之一，需要及時的政策觸發(fā)。
改變“量價分離”的能源管理模式，將能源價格管理職能賦予國家能源局。
我國長期執(zhí)行的這種“量價”分離的管理模式，產(chǎn)生了諸多問題。需求多了，供應(yīng)就緊張，就想辦法擴(kuò)大供給，上新的機(jī)組;供應(yīng)多了，需求吃不了，就定位哪些機(jī)組是不好的，想辦法關(guān)停一部分供應(yīng)能力。這就演變成為了“水多了加面”，“面多了加水”，完全沒有價格體系的考量。與能源部門管數(shù)量不同，價格管理部門只負(fù)責(zé)價格水平的制定以及變動，其變動的緣由更多地依賴政策目的與行政定位，越來越脫離實際成本，造成了各種不當(dāng)激勵。比如，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的水電開發(fā)仍保持政治熱情，以造成既成事實的方式鼓勵外送，通過各種或明或暗的補(bǔ)貼或者價格扭曲使得整個發(fā)輸電體系變得“可行”，造成了整體效率的嚴(yán)重?fù)p失與資源輸出地的經(jīng)濟(jì)與社會問題。
短期內(nèi)，以及作為電力體制改革推進(jìn)過程中的過渡，電價管理職能應(yīng)該充分賦予國家能源局。這將是管理組織體系理順性質(zhì)的工作。這一變化如果可以實現(xiàn)，相信諸如東北“窩電”、水電“棄水”等問題都能得到很好的解決。
政策的調(diào)整與實施永遠(yuǎn)只能解決短期問題，而體制機(jī)制的變革才能保證長期的效率與可持續(xù)發(fā)展。從這個意義上看，2015年最值得期待的是，在更大的政治意愿下，更大力度地推進(jìn)電力體制改革、建立網(wǎng)絡(luò)行業(yè)無差別開放格局，以及發(fā)展先進(jìn)的能源供應(yīng)模式。
(作者系卓爾德(北京)環(huán)境咨詢與研究中心首席能源經(jīng)濟(jì)師)
