新法

新修訂的《環(huán)保法》已于1月1日起實(shí)施，面對環(huán)境違法案件，環(huán)保部門現(xiàn)在能“快拳出擊”。

行動(dòng)

1月1日，湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局開出首張責(zé)停排污決定書。3天后，3名企業(yè)負(fù)責(zé)人被行政拘留。

問責(zé)

湖南省將掀環(huán)保問責(zé)風(fēng)潮，擬出臺(tái)辦法明確各級政府職責(zé)，對五種情形啟動(dòng)問責(zé)。

1月4日是元旦小長假后上班第一天，也是最嚴(yán)環(huán)保法生效第四天。8點(diǎn)30分，記者隨湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局和公安分局執(zhí)法人員前往該區(qū)先鋒鄉(xiāng)金塘村和先鋒村執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)兩家廢舊塑料回收加工企業(yè)和湘潭德園食品有限公司正在非法排污，且無任何環(huán)保設(shè)施，執(zhí)法人員當(dāng)場開出行政拘留書，3名企業(yè)責(zé)任人被公安帶走。

環(huán)保執(zhí)法人員檢查企業(yè)排污管道。

據(jù)悉，這是新環(huán)保法實(shí)施后，湖南省發(fā)出的首份行政拘留書。

新法實(shí)施第一天

開出首份責(zé)停排污決定書

1月1日一早，雨湖區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員就在轄區(qū)內(nèi)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)查未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、未采取有效污染防治設(shè)施排放或污染物直排等違法行為。

在對湘潭德園食品有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，生產(chǎn)過程存在生產(chǎn)廢水、廢棄物排放。執(zhí)法人員立即拍照鎖定現(xiàn)場證據(jù)，監(jiān)測人員對外排污染物采樣。

在企業(yè)法人代表對執(zhí)法部門制作的現(xiàn)場文書簽字確認(rèn)后，根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，執(zhí)法人員通過自主開發(fā)的PDA移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，開出了湖南省環(huán)保系統(tǒng)第一份《責(zé)令停止排污決定書》，由企業(yè)法人代表簽收。明確要求，限期在當(dāng)天11時(shí)59分停止排污。

據(jù)檢測，從該企業(yè)檳榔生產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場排出的廢水中，COD超標(biāo)3.4倍、氨氮超標(biāo)3.9倍。

當(dāng)天，雨湖區(qū)環(huán)保局對9家嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)下達(dá)了《責(zé)令停止排污決定書》。

3天后，仍在排污

3名責(zé)任人被行政拘留

1月4日，記者跟隨執(zhí)法人員來到已于1月1日收到《責(zé)令停止排污決定書》的3家污染企業(yè)。

當(dāng)來到先鋒鄉(xiāng)金塘村一家廢舊塑料加工廠時(shí)，塑料造粒機(jī)轟轟作響，產(chǎn)生的有毒廢氣刺鼻難聞，水槽里浸泡著骯臟的塑料袋等廢物，污水從屋外一個(gè)不起眼的角落直接排放出去。

來到先鋒鄉(xiāng)先鋒村的一家廢舊塑料加工廠、姜畬鎮(zhèn)的湘潭德園食品有限公司進(jìn)行再次檢查，發(fā)現(xiàn)這2家企業(yè)均仍在排污。

這家廢舊塑料加工廠未辦理任何經(jīng)營手續(xù)，連名字也沒有。執(zhí)法人員對排污現(xiàn)場進(jìn)行取證后，填寫了一張《湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件移送書》，將其遞送給現(xiàn)場公安，并將該廠負(fù)責(zé)人李某移送公安機(jī)關(guān)。這是新法實(shí)施后，湖南省首張因責(zé)令停止排污拒不執(zhí)行而發(fā)出的行政拘留證書。

當(dāng)天上午，經(jīng)環(huán)保執(zhí)法人員取證后，這3家拒不執(zhí)行《責(zé)令停止排污決定書》的企業(yè)責(zé)任人，均被移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。

據(jù)湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局副局長張洪峰介紹，早在這次專項(xiàng)行動(dòng)開始前，該局就將200多份印發(fā)的《法律風(fēng)險(xiǎn)告知書》送到企業(yè)主手中，宣傳新修訂的《環(huán)保法》。

執(zhí)法變化

由“漫長等待”變“快拳出擊”

新修訂的《環(huán)保法》號稱“史上最嚴(yán)”，其中的亮點(diǎn)之一，就是環(huán)保部門被賦予更大的環(huán)境執(zhí)法權(quán)力。

在湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長劉劍看來，面對環(huán)境違法案件，環(huán)保部門現(xiàn)在能夠“快拳出擊”。

如先鋒鄉(xiāng)金塘村這家廢舊塑料加工廠的違法排污，早在去年3月就被雨湖區(qū)環(huán)保局發(fā)現(xiàn)查處，卻沒能真正關(guān)停。

以前，對違法排污企業(yè)的一套處罰流程走下來到底需要多久?

“在一切順利的前提下，至少需要120天左右。”劉劍算了一下“時(shí)間賬”：調(diào)查取證要7-10天，立案要3天，行政處罰告知的時(shí)間有7天，行政處罰決定的程序要走3個(gè)月，催告需要10天，最后申請法院執(zhí)行。

而現(xiàn)在，根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，環(huán)保執(zhí)法人員在排污企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查取證后，現(xiàn)場下達(dá)責(zé)令停止排污決定書;再次檢查時(shí)，若企業(yè)仍未按要求停止排污，將一律移送公安機(jī)關(guān)行政拘留責(zé)任人;若構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

為了適應(yīng)新環(huán)保法生效后環(huán)境執(zhí)法新常態(tài)，去年12月底，雨湖公安分局民警駐雨湖區(qū)環(huán)保局聯(lián)絡(luò)室成立，兩部門間形成了定期聯(lián)絡(luò)、臨時(shí)聯(lián)絡(luò)、線索共享等工作機(jī)制，率先在全省試水“大環(huán)保、大部門”的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式，使得環(huán)保執(zhí)法更加有效有力。

啟動(dòng)問責(zé)

湖南省將掀環(huán)保問責(zé)風(fēng)潮

湖南省環(huán)保廳法規(guī)宣傳處透露，已起草《湖南省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，對省市縣鄉(xiāng)四級政府、30多個(gè)政府相關(guān)部門在環(huán)保上各負(fù)什么責(zé)任、在什么情形下要怎樣問責(zé)作了清晰規(guī)定。

問責(zé)內(nèi)容

其中《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法》(草案)規(guī)定，出現(xiàn)以下重大環(huán)境問題(事件)時(shí)，省政府啟動(dòng)問責(zé)：

●區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化(按國家規(guī)范檢測，縣級及以上行政區(qū)域或省級以上重要保護(hù)區(qū)的大氣、水、土壤三大類環(huán)境質(zhì)量檢測指標(biāo)中有二類連續(xù)2年下降)的;

●發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事件的;

●對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境敏感問題不重視或應(yīng)對處置不當(dāng)，導(dǎo)致事件惡化，發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件的;

●未完成國家和省政府下達(dá)的主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，或發(fā)生其他嚴(yán)重環(huán)境違法事件，導(dǎo)致國家對湖南省實(shí)施全省域建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批，或?qū)嵤┚植肯夼绊懞鲜≈卮箜?xiàng)目建設(shè)的;

●不執(zhí)行省委省政府有關(guān)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)重大工作部署，情節(jié)嚴(yán)重的。

問責(zé)方式

●單位不得評定為綜合性先進(jìn)單位，縣市區(qū)不得認(rèn)定為小康建設(shè)達(dá)標(biāo)或合格;

●單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人、相關(guān)分管負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不得評選為勞動(dòng)模范和綜合性先進(jìn)人物，不得提拔重用等;

●對單位及領(lǐng)導(dǎo)班子和成員警示通報(bào)、約談、責(zé)令整改;

●對單位給與經(jīng)濟(jì)制裁，包括處以罰款、扣繳、扣減或停撥財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金;

●對新單位新上建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批;

●責(zé)令有關(guān)人員公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職或予以免職;

●對有關(guān)人員給與黨紀(jì)政紀(jì)處分;

●將有關(guān)人員移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任等。

從嚴(yán)問責(zé)

●違法實(shí)施行政審批的，以及利用行政權(quán)力強(qiáng)令審批機(jī)構(gòu)違法審批的。

●制定有悖于國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的土政策、土規(guī)定，或利用權(quán)力限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法部門依法履行環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的;

●違反科學(xué)民主決策程序，作出重大錯(cuò)誤決定的;

●對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境問題不重視，不采取或不正確采取措施，導(dǎo)致問題惡化造成重大損失的;

●為謀取私利或收受賄賂，履行環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)不作為和不當(dāng)作為的。

案件連線

長沙縣首起環(huán)境污染刑事犯罪今日宣判

記者1月4日從長沙縣環(huán)保局獲悉，該縣首起環(huán)境污染刑事犯罪將于5日在長沙縣法院宣判。

瀏陽人喻德強(qiáng)于去年4月12日進(jìn)行不銹鋼門花的拋光生產(chǎn)，作坊無環(huán)保審批手續(xù)，也無任何處理設(shè)施，廢水直接外排。長沙市環(huán)境監(jiān)測中心站在作坊內(nèi)排水及周邊魚塘、井水采樣，結(jié)果顯示：3個(gè)排口的PH濃度均呈強(qiáng)酸性，其中兩個(gè)排口的重金屬總鉻濃度超標(biāo)13倍和14.8倍，總磷超標(biāo)13倍和13.3倍，光達(dá)村高新組魚塘的總磷也超標(biāo)4.85倍。廢液、廢水為危險(xiǎn)廢物。

喻德強(qiáng)無名作坊涉嫌違反國家規(guī)定，排放、傾倒或處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他有害物質(zhì)，其行為涉嫌“污染環(huán)境罪”。黃興鎮(zhèn)派出所對其實(shí)施行政拘留，并查封其作坊。長沙縣環(huán)保局將案件移送公安機(jī)關(guān)。