加利福尼亞州(以下簡稱加州)是美國經濟最發(fā)達、人口最多的州，作為美國最大的農產品生產地，加州的用水模式值得我國借鑒。加州今年面臨嚴峻旱情，農業(yè)生產受到很大影響，州政府和有關部門已采取了一系列措施。盡管目前加州抗旱效果如何仍有待觀察，但其應對嚴重旱情的辦法對我今后合理利用水資源仍具有重要借鑒意義。 　　——加州混合水權體系管理既有靈活性也存在弊端

2012年，加州農產品收入447億美元，占全美國的11%。美國出產蔬菜的1/3、水果和堅果的2/3產自加州。根據美國聯(lián)邦法律和加州法律，加州的水不屬于任何個人、團體、商業(yè)機構和政府機構。只有通過政府有關部門的合法登記、頒發(fā)許可證或用水執(zhí)照，個人、團體和商業(yè)機構才能夠使用適量的水。

加州的水權體系是混合濱岸權與優(yōu)先占用權的混合體系，因此較為復雜。擁有濱岸權用水無需再獲得許可證，但不能改變水流或儲存水到旱季使用。如果一塊地被拆分成小塊賣掉，只有最小的那一塊地擁有濱岸權。其他地塊即使被重新買回，也不能再擁有水權。1849年前后加州淘金熱導致的水權之爭促使加州誕生了類似于后來優(yōu)先占用權的做法：誰先使用，誰就擁有水權，后使用者必須從先占用者手里購買水權。因此，從1850年加州加入聯(lián)邦時起，就采用了有關濱岸權的法律，次年又采用了關于優(yōu)先占用權的法律。

20世紀初，在城市興起、農業(yè)發(fā)展加快的背景下，由于采用兩種水權體系，洛杉磯等地曾為農業(yè)用水權利發(fā)生過激烈沖突，加州的有關水權立法開始不斷補充完善。1914年，加州頒布了有關水資源的基本法律，為水權許可證制度奠定了基礎，同時規(guī)定如果兩種水權發(fā)生沖突，濱岸權優(yōu)先。20世紀60年代，繼地表水的水權法規(guī)逐步完善之后，地下水的有關法規(guī)也開始建立。

根據加州法律規(guī)定，購買水權后可用于生活，也可用于盈利性活動，如工業(yè)、農業(yè)、水力發(fā)電、飼養(yǎng)牲畜，近些年來還補充規(guī)定可以用于動植物保護和休閑設施等。

加州負責頒發(fā)用水許可證的是州水資源控制局的水權處。加州地表水因按濱岸權、優(yōu)先占用權等劃分，使用權限較復雜，有些水資源的水權按規(guī)定屬于某個原生社會群體，有的屬于聯(lián)邦政府。1914年加州第一部水法執(zhí)行前開始用水的和之后開始用水的，也分別有不同規(guī)定。

水權證通常規(guī)定水量、條件、水設施建設時間等。水權處通常會綜合考慮該地區(qū)的水資源保護和使用情況后，才給申請者頒發(fā)水權許可證。申請者在提出申請引用某一段地表水時需說明水的來源、地點、用途、節(jié)引點、用量等。如果用水因量大等可能影響周邊生態(tài)環(huán)境，還需環(huán)保部門進行評估和批準。水權處在批準頒發(fā)水權許可證之前會進行公示，歡迎任何人提出意見，如果有人提出意見，申請者必須做出回應。如果有人抗議給申請者辦法許可證，水權處將協(xié)調通過雙方商議、專家評估、聽證審議等形式解決糾紛，最終根據情況決定是否可以頒發(fā)許可證。申請者獲得許可證后，必須在兩年內動工。

從外州流入加州的科羅拉多河是南加州的重要水源。科羅拉多河等河水和屬于聯(lián)邦土地的中央谷地用水的使用權由聯(lián)邦內政部墾務局批準。

加州打井使用地下水不需要特殊的許可證，但州政府有權制止浪費地下水和因抽取地下水導致生態(tài)破壞的行為。與此同時，地下水抽取和使用必須符合各地方政府部門的管理規(guī)定。例如，1975年，加州最高法院通過法律禁止過度抽取地下水，規(guī)定如果一個地方的地下水抽取超過了安全水位，就必須停止繼續(xù)取水。南加州的一些郡還規(guī)定，如果年抽取地下水量超過25英畝英尺(每英畝面積上一英尺深的水，約32.5851萬加侖)，必須向有關部門報告。

盡管聯(lián)邦政府、加州政府對大的水資源項目進行管理，但上千個地方政府部門、水務公司和其他組織也在水資源管理中扮演重要角色。據了解，加州僅負責把地表水輸送到農田的公司就有幾百個。由于各個城鎮(zhèn)的地方政府又對水資源管理做出了很多具體規(guī)定，因此具有很大的、因地制宜的靈活性，但與此同時也存在較難協(xié)調的弊端。

值得注意的是，在解決各種沖突與糾紛的過程中，公眾利益被放在首位，而司法制度則是最終解決方案。遇到問題后，有關部門、司法機構會首先考慮多數人的利益，同時通過公開、透明、合法的手段進行解決。

——水權交易及節(jié)水灌溉等抗旱措施仍無法完全滿足加州農業(yè)用水需求

由于各地水資源不平衡，水價也存在很大差別。加州目前農業(yè)用水價格最高達到1300美元每英畝英尺。但是在節(jié)水和灌溉設施較好的南圣照坤灌溉區(qū)，每英畝英尺水只要6美元。因為該地區(qū)有幾個水庫蓄水。由于采用了先進的根據土壤濕度自動停止灌溉技術，農戶還可以通過手機提前一天訂水。

水資源天然分配的不同、水利設施差異和水價差異使加州的水權交易具備市場條件。從20世紀90年代開始，加州陸續(xù)通過了一些與水權流轉有關的法規(guī)，也建立了一些水銀行，對于缺水區(qū)與豐水區(qū)之間的水資源調配起到了一定作用。但是，在嚴重干旱、各地水資源均大幅減少的情況下，仍有地區(qū)出現(xiàn)農民付了全年的水錢最后卻得不到水的情況。

今年加州農業(yè)面臨嚴重干旱的影響。作為主要水源的北部山區(qū)雪水減少了71%，因持續(xù)干旱加州州長布朗宣布加州進入緊急狀態(tài)。據了解，目前加州的地表蓄水量只有正常年份的一半，有些地區(qū)的地下水水位已經下降了100英尺(約30米)。由于加州工業(yè)用水只占用水總量的6%，生活用水占14%，農業(yè)用水約占80%，旱情對加州的農業(yè)生產影響最大。

加州共有800萬英畝農田依靠聯(lián)邦或州提供的灌溉用水。由于干旱，墾務局掌控的水資源供水減少，于2月宣布今年不會向中央谷地提供灌溉用水，該地區(qū)只能依靠抽取地下水和自有蓄水。

加州地下水根據旱澇年份不同在水供應總量中大約占30%-60%。旱情導致地下水抽取速度過快，水位下降，已經引起了生態(tài)環(huán)境改變方面的擔憂。

——加州采取多項措施應對農業(yè)用水不足的問題

農業(yè)用水減少的情況實際上從1975年起就已經受到一定重視，政府已逐步采取多種措施抗旱，遺憾的是，盡管如此，似乎仍無法根本緩解加州水資源減少的狀況。

首先，加州正在逐步改變農作物結構，提倡種植節(jié)水、高產值作物，如木本作物、蔬菜、番茄等，減少相對耗水、產值相對較低的谷物、玉米、棉花和苜蓿等大田作物的種植。

其次，加州利用科技優(yōu)勢，對水資源分布和使用進行緊密檢測。例如，由加州大學戴維斯分校和加州水資源部共同安裝和維護的“加州灌溉管理信息系統(tǒng)”，通過天氣、土壤濕度等數據進行分析，為調控提供參考。加州科技監(jiān)控水資源情況的手段很多，從天上的衛(wèi)星到地里的濕度測控儀，從大數據分析系統(tǒng)到農戶手機訂水，為合理利用水資源提供了先進的途徑。

第三，加州注重發(fā)展節(jié)水設施，農田根據需水量不同很多采用了滴灌和噴灌技術。

第四，加州注重水資源的綜合管理，在大旱之年依然不忘修建水庫、水壩，有效防止局部地區(qū)洪災和水資源污染，積極研究地下水補充、污水處理、水資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護等。

從加州目前情況看，由于農業(yè)用水量所占比重大，通過提高灌溉效率、城市和工業(yè)污水處理回收等都不可能從根本上緩解加州農業(yè)灌溉嚴重缺水的狀況。未來加州農業(yè)很可能面臨如下情況：一是種植面積大規(guī)模減少;二是水價提高導致農產品成本增加，價格提高;三是一些農戶因無法解決水資源問題而放棄經營。