自2015年1月1日起，經(jīng)11月26日省人大常委會審議通過的《廣東省實施<中華人民共和國水法>辦法》（后簡稱《實施辦法》）正式實施。該辦法由1991年制定的《廣東省實施<中華人民共和國水法>辦法》和2002年頒布的《廣東省水資源管理條例》合并修訂而成。

 

      隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我省水資源管理和保護工作面臨愈加嚴峻的形勢。一方面是水污染和水資源短缺與用水方式粗放、用水浪費陋習并存，造成我省安全用水的緊缺；另一方面頻繁的洪澇、臺風等自然災害所造成的水害，依然是危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的心腹大患。廣東面臨的水環(huán)境形勢已非昔日的水質(zhì)性缺水問題，而是水質(zhì)性與水源性雙重缺水的嚴峻局面。為加強水資源的節(jié)約保護和合理利用，解決當前我省水資源管理和水利建設管理的突出問題，推進我省生態(tài)文明建設，省人大、省政府決定，修訂《實施辦法》。

 

      新《實施辦法》共九章六十五條，系統(tǒng)規(guī)范了水資源規(guī)劃、開發(fā)利用、保護、節(jié)約使用，河道管理和保護，責任考核和監(jiān)督檢查，法律責任等內(nèi)容，是一部符合我省實際、具有地方特色、針對性、操作性和指導性較強的地方法規(guī)。

 

      《實施辦法》具有諸多亮點，如：將最嚴格的水資源管理制度落實到具體的法律條文中，全面強化水資源管理；提出保護優(yōu)先原則，突出了保護優(yōu)先、節(jié)水優(yōu)先的治水理念，把水資源的節(jié)約保護置于合理開發(fā)利用之前，切實保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，保護生態(tài)環(huán)境；體現(xiàn)市場優(yōu)化資源配置作用，加強節(jié)約用水管理；等等?，F(xiàn)佛山市水務局對《實施辦法》中的重點舉措、新規(guī)定進行深度解讀，并倡導全社會節(jié)約用水，共同推進生態(tài)文明建設。

 

      【最嚴水管理】三條紅線+四項制度

 

      《實施辦法》把最嚴格的水資源管理制度確定的基本制度、主要內(nèi)容和具體要求融入到相關的法律條文中，以法律規(guī)范的形式把黨中央、國務院新時期的治水思路固定下來。

 

      最嚴格水資源管理制度是黨中央、國務院為解決我國水資源管理存在的突出問題而開出的一劑治水猛藥良方，其核心內(nèi)容就是建立水資源管理的“三條紅線”和“四項制度”。即建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，制定主要江河水量分配方案；建立取用水總量控制指標體系，確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量；建立水資源管理責任和考核制度，縣級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。

 

      《實施辦法》規(guī)范了取用水總量控制制度的內(nèi)容，強化水資源開發(fā)利用管理。規(guī)定開發(fā)利用水資源應當遵守“服從防洪總體安排，合理開發(fā)利用地表水，控制開采地下水，鼓勵開發(fā)利用雨水、洪水資源和水資源回收利用”的基本原則；規(guī)定用水總量控制制度的基本內(nèi)容；規(guī)定辦理取水許可手續(xù)的程序和權限，明確建設項目應當按照規(guī)定的范圍編制水資源論證報告書及論證表；規(guī)定開采地下水、礦泉水、地熱水的原則、條件；明確在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的地區(qū)禁止開采地下水。

 

      從2012年起，我市正式實施水資源管理責任考核辦法，在2011~2013年度的考核中，我市在全省排名第一。

 

      【飲水安全】保障飲用水安全，保護生態(tài)環(huán)境

 

      水資源的合理開發(fā)、利用、保護，在生態(tài)文明建設中具有極其重要的作用?！秾嵤┺k法》充分體現(xiàn)了以人為本和生態(tài)文明建設的理念，突出了水資源節(jié)約保護的地位，強調(diào)要在做好節(jié)約保護的基礎上合理開發(fā)利用水資源。

 

      《實施辦法》規(guī)定，公民、法人和其他組織有義務依法保護水資源、水工程和水生態(tài)環(huán)境，不得危害公共安全，不得損害公共利益和他人的合法權益；嚴格控制向江河、湖泊、水庫等水域排放的污染物總量；禁止任何單位和個人在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口；不得直接向江河、湖泊、水庫排放未經(jīng)達標處理的污水和廢水；明令禁止向地下和農(nóng)田直接排放污水和廢水等。

 

      優(yōu)良的水質(zhì)是居民健康的重要保障，《實施辦法》為此采取了具有前瞻性和強制性的措施，規(guī)定在水庫的管理和保護范圍內(nèi)，不得從事開礦、采石、取土、陡坡開荒以及擅自敷設管道等破壞水安全的活動；規(guī)定在有供水功能的水庫管理和保護范圍內(nèi)，不得從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、開辦禽畜養(yǎng)殖場等污染水質(zhì)的活動；規(guī)定縣級以上人民政府加強江河兩岸及水庫集水區(qū)域生態(tài)公益林建設，嚴格控制采伐；規(guī)定任何單位和個人不得采用煉山或者全墾方式更新造林，不得栽種桉樹等不利于水源涵養(yǎng)和保護的樹種。

 

      【節(jié)約用水】節(jié)水優(yōu)先，強化節(jié)約用水管理

 

      《實施辦法》貫徹“節(jié)水優(yōu)先”原則，進一步強化節(jié)約用水管理。規(guī)定各級人民政府要推廣節(jié)約用水新技術、新工藝；規(guī)定新建、改建、擴建建設項目應當配套建設節(jié)水設施，采用節(jié)水技術；規(guī)定強化計劃用水，對超計劃或者超定額取水的實行累進征收一至三倍的水資源費。

 

      節(jié)水設施應該與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的制度是促進建設項目合理用水、節(jié)約用水、提高用水效率和效益的重要措施。而節(jié)水器具推廣和定期淘汰落實用水工藝設備產(chǎn)品制度是減少水資源消耗、促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提高用水效率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的重要途徑。園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生及其他生態(tài)環(huán)境用水對水質(zhì)的要求低于生活和生產(chǎn)用水，應當采用節(jié)水技術，優(yōu)先利用再生水和雨水，增加水的循環(huán)利用，節(jié)約水資源。

 

      按省有關要求，我省“2015年公共機構人均用水量較2010年下降12%”。目前，我市公共機構節(jié)水型單位建設方案已上報市政府。

 

      【河道保護】禁止圍墾河道、圍庫筑塘

 

      河道的保護和管理事關防洪安全，《實施辦法》規(guī)定河道岸線的利用和建設，不得影響河勢穩(wěn)定、行洪暢通，不得危害堤防、通航安全；規(guī)定禁止圍湖造地、圍墾河道、圍庫筑塘；規(guī)定河道管理范圍不作為基本農(nóng)田保護區(qū)；規(guī)定臨時占用期滿，建設單位或者實際占用人應當拆除臨時設施，清除堆放物品，恢復原狀。

 

      河道是行洪的主要通道，湖泊具有調(diào)蓄江河洪水的功能，一旦被圍墾，就會影響江河的宣泄能力和湖泊調(diào)洪容量。圍庫筑塘占用了水庫庫容，削弱了水庫調(diào)蓄能力，直接影響水庫的防洪、灌溉和供水等功能的正常發(fā)揮。河道管理范圍內(nèi)的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)屬于河道行洪通道，基本上每年都會被洪水淹沒和沖刷，無法保證正常耕種。圍墾河道也會影響洪水宣泄。

 

      在保障河道防洪安全、工程安全和其他公共安全的基礎上，對于在河灘地上建設臨時設施和堆放物品（如建設橋梁需要圍堰、堆放施工物料）等行為，《實施辦法》制定合理的占用期限，以防止臨時占用變?yōu)橛谰谜加谩?/div>