中國在過去的30年中取得了許多驚人的成就：令全世界欽佩的經(jīng)濟(jì)增長、國際地位急速提升、十幾億人口生活水平顯著改善。這些都可以歸功于一項(xiàng)國策——改革開放。但是，中國還有一些重要產(chǎn)業(yè)仍需市場化，電力行業(yè)就是其一。

如今，擺在中國政府面前亟需解決的是不斷激增的能源需求，還有不得不改善的不斷惡化的環(huán)境污染。因此，“改革”就變得更加迫在眉睫。

中國已經(jīng)意識到，必須要削減對非清潔能源——煤的依賴，并加大對可再生能源的使用。數(shù)據(jù)顯示，在2013年中國新增發(fā)電裝機(jī)容量中，風(fēng)力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電占比首次超過化石燃料和核能。

多年來，在滿足因城市人口激增而不斷上升的電力需求與各產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)營兩者間，中國政府一直兼顧得不錯(cuò)，也極少出現(xiàn)斷電情況。但讓政府官員備感煩惱的是，霧霾(PM2.5)正包圍著中國眾多城市，中國百姓已經(jīng)對該問題表示出極大的不滿，在社交網(wǎng)絡(luò)平臺上也出現(xiàn)了各種“吐槽”。

以一年一度的北京國際馬拉松比賽為例，當(dāng)天的PM2.5數(shù)值已高達(dá)世界衛(wèi)生組織所建議安全上限的14倍還多，眾多參賽選手佩戴口罩參與比賽。這讓中國政府意識到，其國際聲譽(yù)很可能因控制碳排放不利而受到影響。

因此，中國很可能不得不放棄燃煤發(fā)電，哪怕是燃煤發(fā)電已占其發(fā)電總量的近80%。但是，改革的進(jìn)程因?yàn)橐淮笈娏ζ髽I(yè)的執(zhí)行問題而受阻。這些企業(yè)大多數(shù)是大型的國有企業(yè)，問題往往出在它們剛性的生產(chǎn)計(jì)劃、不能公開的各種信息和監(jiān)管不力上。這也就造成了供電商在價(jià)格、能效或清潔生產(chǎn)等方面缺乏競爭動力。

世界自然基金會和能源轉(zhuǎn)型研究所這兩家國際非政府性組織指出，國有企業(yè)對大多數(shù)不可再生能源發(fā)電的傳輸和分銷就如同“毫無監(jiān)管的企業(yè)壟斷”。這些國企老總一般都是由政府任命，但是他們卻經(jīng)常與地方領(lǐng)導(dǎo)“聯(lián)盟”，抵抗毫無“權(quán)威”可言的監(jiān)管部門的監(jiān)督。

現(xiàn)行的中國電力行業(yè)體制中存在的另一個(gè)問題是“調(diào)度”。調(diào)度簡單來說就是在特定時(shí)間內(nèi)決定使用哪種能源來發(fā)電并網(wǎng)。一份來自美國電力監(jiān)管援助計(jì)劃項(xiàng)目的報(bào)告稱，大多數(shù)國家調(diào)度決策主要取決于成本最小化。在中國，決策者看起來也同樣是鼓勵(lì)這一方式的，即電網(wǎng)運(yùn)營商應(yīng)給予能效更高、更環(huán)保的發(fā)電企業(yè)優(yōu)先并網(wǎng)的權(quán)利。而事實(shí)上，電網(wǎng)運(yùn)營商卻偏向幫助燃煤電廠收回投資成本。這或許也是因?yàn)殡p方都出身于“能源國企”。

在中國，風(fēng)力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電發(fā)展受阻不僅僅是因?yàn)榧夹g(shù)成本過高，還有并網(wǎng)難的因素，這些清潔能源大多都被浪費(fèi)了。就風(fēng)力發(fā)電而言，“棄風(fēng)”現(xiàn)象的存在，也就是風(fēng)力發(fā)電未并網(wǎng)發(fā)電量的占比，哪怕通過近年來的技術(shù)升級，這一比例在全中國范圍內(nèi)仍高達(dá)10%。相比而言，2011-2013年，該比例在英國不及2%。

2007年開始，中國政府率先在5省地區(qū)開展試點(diǎn)改革，以期實(shí)現(xiàn)更高效的能源調(diào)度，但成果不盡人意，該項(xiàng)改革也就未能繼續(xù)擴(kuò)大。美國電力監(jiān)管援助計(jì)劃中國項(xiàng)目協(xié)調(diào)員Max Dupuy表示，該方案失敗的原因在于燃煤電廠因清潔能源發(fā)電的崛起而損失了部分收入，但政府沒有給予一定的補(bǔ)償。

就中國目前迅猛的發(fā)展態(tài)勢而言，在理論上所有形式的發(fā)電都是不可或缺的，因此在調(diào)度決策方面就沒有過多的選擇。評級機(jī)構(gòu)穆迪的分析師鐘汶權(quán)指出，隨著經(jīng)濟(jì)增長的放緩，電網(wǎng)運(yùn)營商就可以抓住機(jī)會，制定正確的分配政策。

談及改革，或許營造一個(gè)電網(wǎng)運(yùn)營商的內(nèi)部競爭環(huán)境相比一家獨(dú)大而言要更為有利，對于碳排放超標(biāo)的發(fā)電企業(yè)要給予更為嚴(yán)苛的處罰，更有力地激勵(lì)清潔能源發(fā)電，設(shè)立有效的監(jiān)管部門。目前來看，北京方面對于這些改革是十分支持的。