財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)講PPP。

以下為賈康演講實(shí)錄：

賈康：謝謝秘書長(zhǎng)，在座的各位大家好!我利用半個(gè)小時(shí)左右時(shí)間，就PPP這方面的基本情況和一些研究者的看法，剛才秘書長(zhǎng)提到了我最近的變化，今年60歲了，按照要求退出了行政崗，但實(shí)際上我不是脫開財(cái)科所，關(guān)系還在財(cái)科所，不擔(dān)任行政職務(wù)，但是自由度明顯加大了，根據(jù)自己的學(xué)術(shù)興趣，更多的做一些選擇性的工作。

剛才秘書長(zhǎng)提到的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院是一個(gè)政產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)平臺(tái)，很多參與者都很有積極性。另外還有一個(gè)平臺(tái)，PPP研究院，和我今天這個(gè)題目有關(guān)，我們正在開展相關(guān)工作，非常愿意在這個(gè)領(lǐng)域里面和各位加強(qiáng)溝通和合作。我把PPP大的背景先說一下。

我們研究者自己的學(xué)術(shù)角度早就注意到這個(gè)事情了，至少十幾年前我就非常看重這個(gè)概念下它帶出的創(chuàng)新空間，在具體中國(guó)的宏觀管理部門，去年年底今年年初有非常強(qiáng)烈的信號(hào)，李克強(qiáng)總理要求有關(guān)部門把PPP機(jī)制創(chuàng)新作為重點(diǎn)，要不遺余力的推行。它的緣起應(yīng)該是去年接近年尾的時(shí)候，克強(qiáng)總理和一些部長(zhǎng)們?cè)L問歐洲，接觸到歐洲最高層面的一些領(lǐng)導(dǎo)人物，無(wú)一不強(qiáng)烈的向李總理推這個(gè)概念跟創(chuàng)新。接著李總理跟我們其他部門的領(lǐng)導(dǎo)有一些討論交流，形成的看法就是這確實(shí)是一個(gè)非常重要的創(chuàng)新方向。今年年初在財(cái)政工作會(huì)議上，現(xiàn)在都講究開短會(huì)，按照慣例是三個(gè)半天。第一個(gè)半天是婁繼偉部長(zhǎng)做財(cái)政大報(bào)告，這是必須要做的。第二個(gè)半天仍然是大會(huì)報(bào)告，他主持做全國(guó)系統(tǒng)PPP機(jī)制創(chuàng)新的動(dòng)員培訓(xùn)，把有關(guān)部門結(jié)合著北京的鳥巢、地鐵4號(hào)線和外面幾個(gè)重要的PPP案例做相關(guān)的情況和里面政策要領(lǐng)的介紹講解，這就開始了一輪在工作系統(tǒng)作為最高層面的帶有戰(zhàn)略性部署的工作推動(dòng)。

在前不久我注意到財(cái)政部之外其他部門在這方面也表示出極高的重視程度，比如發(fā)改委調(diào)動(dòng)很多力量在他們推出的文件方面，實(shí)際上跟財(cái)政部還有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)，據(jù)說兩邊較勁，聽說那邊在發(fā)文這邊也在改，往往一直工作到午夜改這個(gè)文件，有些文件差不多前后腳就發(fā)布出來了。所以現(xiàn)在稱為PPP指南示范項(xiàng)目，具體政策要領(lǐng)的文件還在陸續(xù)推出，另外各地培訓(xùn)和示范項(xiàng)目啟動(dòng)也開始了。在這方面有一個(gè)空間上的基本判斷，我們伴隨著的事情是今年預(yù)算法修訂一波三折，推了很多年，修成正果，有了一個(gè)人大正式審議通過的文本，明年1月1號(hào)開始施行，預(yù)算法里包括地方債怎么樣陽(yáng)光化的發(fā)行，給出了一系列的法律規(guī)定。跟著就有相關(guān)的工作部署，關(guān)于地方債這方面最明確的一個(gè)帶有工作實(shí)施規(guī)則性質(zhì)的文件是國(guó)務(wù)院發(fā)出43號(hào)文，把這些放在一起，我感覺是一個(gè)兩頭卡死的框架。一個(gè)是地方債在前面若干年的試驗(yàn)之后，這次名正言順的成為預(yù)算法給出的地方政府自發(fā)自用自還的一個(gè)有償籌資的規(guī)范形式。那么它下一年度能發(fā)多少，現(xiàn)在不知道，但是它的安排是很清楚的。地方政府層面只有省級(jí)政府可以發(fā)這個(gè)債，中國(guó)所有省級(jí)行政區(qū)發(fā)多少不是由他們定的，是由上面國(guó)務(wù)院層面通過財(cái)政部等等部門合在一起，大家形成一個(gè)總量以后切塊，這個(gè)切塊過程中它的搏弈是內(nèi)部的，我們可能不太知道細(xì)節(jié)。各個(gè)省級(jí)行政區(qū)他們的訴求和到中央層面最后再確定的年度總的地方債大環(huán)境切塊到各個(gè)省，各個(gè)省下面有市和縣，可以由省級(jí)代發(fā)，就像我們?cè)圏c(diǎn)的時(shí)候中央代地方發(fā)行?？偭壳邢氯ヒ院笄械蕉嗌倬褪嵌嗌佟Ｋ砸肓说胤秸庞迷u(píng)級(jí)，但并不是說你評(píng)級(jí)好你發(fā)債能力就好，一旦確定下來就卡死了。另外一邊我們可以先推測(cè)一下，原來預(yù)算法沒有做明確規(guī)定，在先行先試過程中形成的地方債是四千億，明年能夠抬到多少?我認(rèn)為應(yīng)該大幅度抬升，最樂觀也就一萬(wàn)億出頭了不起了，現(xiàn)在人大等等方面還是持謹(jǐn)慎態(tài)度情況下，也不一定能抬到一萬(wàn)億，即使明年一下能抬到一萬(wàn)億，年度這一萬(wàn)億的地方債要在今年一萬(wàn)三千五百億赤字水平里再抬一抬，再增加幾個(gè)赤字差不多了。因?yàn)檫€有余量是國(guó)債，共同形成的增量和債務(wù)存量一比就感覺出來了，份量是不夠的。

大家知道，審計(jì)署做了全面審計(jì)之后我們形成一個(gè)概念，地方債形成的存量是12萬(wàn)億左右，這還是把負(fù)債里可能排除的都排除掉了。一般債務(wù)周期舉債時(shí)限咱們假定為3-5年，實(shí)際上到不了5年，按5年算，一年也已經(jīng)有兩萬(wàn)多億的債務(wù)要起貨，現(xiàn)在頂多再翻一番，對(duì)于原來已經(jīng)形成的存量它只可能往上擴(kuò)張，不可能再往回收縮，因?yàn)檎麄€(gè)GDP還要往回走，地方融資工具還要充分利用，顯然就跟不上了。理論講，這邊陽(yáng)光融資，另外一邊，全國(guó)將近一萬(wàn)個(gè)地方融資平臺(tái)，要讓它發(fā)揮作用。這些態(tài)度過去有過的，但是現(xiàn)在43號(hào)文和以后的文件里是把這個(gè)一下卡住了，地方融資平臺(tái)不許新增任何地方政府債務(wù)。地方融資平臺(tái)可以存續(xù)的情況下怎么樣發(fā)揮作用，走商業(yè)化軌道，走商業(yè)定位的真正企業(yè)，不能在地方政府的操控下為地方政府引進(jìn)債務(wù)，這頭也卡住了。這樣一來打開的空間正是這一年以來有關(guān)部門高度重視不遺余力推行的PPP機(jī)制，政府和社會(huì)資本合作的機(jī)制它的作用盡可能發(fā)揮起來，形成融資來支持各個(gè)地方政府貫徹自己發(fā)展戰(zhàn)略的支持力量。

這個(gè)資金的投融資邏輯上講，我的說法是兩頭卡住以后要放開3P，PPP有人簡(jiǎn)稱3P。在這種背景下我們需要考慮政策下已經(jīng)清楚的要點(diǎn)，一些細(xì)節(jié)大家還在琢磨，但是一些要點(diǎn)已經(jīng)清楚了。比如說有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目遴選過濾示范等等過程中，首先要從相對(duì)容易做的這些項(xiàng)目入手，先觀察，常規(guī)我們有一定經(jīng)驗(yàn)的，比如環(huán)保行業(yè)過去有經(jīng)驗(yàn)的BOT，希望未來是能夠預(yù)期的現(xiàn)金流，從這樣的項(xiàng)目開始做。有一些事情在中國(guó)不能簡(jiǎn)單照搬過去，比如英文里PPP是公私，實(shí)際上后面有一個(gè)模糊概念，這個(gè)社會(huì)資本未必就是非公資本，在中國(guó)國(guó)有的企業(yè)，公的資本只要不是有隸屬關(guān)系的，地方政府轄區(qū)之內(nèi)，有股東資本紐帶的，都可以作為社會(huì)資本。這種國(guó)有控股企業(yè)，他可以異地到另外一個(gè)地方作為社會(huì)資本，跟他沒有形成隸屬關(guān)系的政府合作。從現(xiàn)在的文件里我們可以看清PPP的要領(lǐng)。換句話說，地方政府轄區(qū)之內(nèi)，由政府自己操控的融資平臺(tái)轉(zhuǎn)為商業(yè)性定位，不再為本地地方政府承擔(dān)籌資功能，你到別的地方去是有一片開闊天地的?，F(xiàn)在中央級(jí)的一些國(guó)有企業(yè)，比如說中信，現(xiàn)在正在準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。前不久我參加了中信地產(chǎn)和汕頭市政府在汕頭舉辦的論壇，就是為他們的大項(xiàng)目大規(guī)劃大資金大手筆做熱身，168平方公里連片開發(fā)，馬上就要啟動(dòng)。這是一個(gè)在中國(guó)發(fā)展過程中很值得我們觀察的一種有彈性空間的概念。

在這個(gè)背景下我想，PPP這個(gè)基本概念在中國(guó)雖然定義上現(xiàn)在有不同的看法，但是它具體的內(nèi)容我們可以領(lǐng)會(huì)到，它是政府和非政府的主體在中國(guó)更準(zhǔn)確的說，和自己沒有隸屬關(guān)系的非政府法人主體，合作共贏。具體形式，除了我們以往知道的，可以在英文里形成十幾個(gè)我們過去知道的概念之外我認(rèn)為是敞口了，現(xiàn)在最吸引人的，引起地方政府合作的點(diǎn)往往是超常規(guī)的，比如城市某個(gè)核心項(xiàng)目和周邊形成綜合體，城市運(yùn)營(yíng)式開發(fā)這種項(xiàng)目，或者是整個(gè)連片開發(fā)，一個(gè)地方政府轄區(qū)整個(gè)是PPP覆蓋范圍。像北京往河北南邊連接大興的固安，若干年前華夏幸福宮就進(jìn)駐了，現(xiàn)在高調(diào)在中央電視臺(tái)做廣告。據(jù)說他前段時(shí)間跟騰訊也形成了企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，都準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。這些政策上的細(xì)節(jié)雖然現(xiàn)在還有待進(jìn)一步的清晰化起來，我估計(jì)后面還會(huì)有一系列文件和探索等等，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)介紹一些探討性意見，供大家參考，我們觀察和推動(dòng)政策優(yōu)化。

PPP的基本概念雖然沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x，但是可以領(lǐng)會(huì)的是，一些過去好像只有政府能做的，實(shí)踐中發(fā)展它的開端應(yīng)該是在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，上個(gè)世紀(jì)形成福利國(guó)家概念之后，緩和了社會(huì)矛盾，擺脫危機(jī)頻繁干擾之后，又出現(xiàn)新的矛盾。福利國(guó)家又走了那么一段時(shí)間之后，它發(fā)現(xiàn)由政府提供這些公共福利有點(diǎn)力不從心了。以后的演變是在美國(guó)那出了滯脹。在英國(guó)這邊非常積極的由撒切爾推動(dòng)了一場(chǎng)新公共管理，撒切爾創(chuàng)造了二戰(zhàn)之后英國(guó)首相在任最長(zhǎng)時(shí)間記錄，他把原來只有政府能做的事情變成要通過政府購(gòu)買服務(wù)外包，引入市場(chǎng)測(cè)試，引入非政府主體，政府簽協(xié)議來做等等形式。新興經(jīng)濟(jì)體里邊也有看到，在土耳其，有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為土耳其是最先清晰界定了BOT的概念，運(yùn)用到他的工程里邊。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，新興經(jīng)濟(jì)體，在這方面有越來越高度關(guān)注的發(fā)展趨勢(shì)。到上個(gè)世紀(jì)末澳大利亞、新西蘭就已經(jīng)把PPP作為他們主打功能，那個(gè)時(shí)候我去考察澳大利亞印象非常深刻。現(xiàn)實(shí)中，首先是外資進(jìn)來，水廠、電廠，能源環(huán)境等等，他們外資進(jìn)入以后，比如現(xiàn)在有人說這酒比較早的是廣西來賓電廠是外資進(jìn)入的BOT，我們?cè)偻罂吹骄攀甏袊?guó)出現(xiàn)了本土民間資本和政府合作的BOT等等案例。把現(xiàn)在理論上的考察和實(shí)踐上的探索如果歸結(jié)起來做簡(jiǎn)要的概括，我認(rèn)為主要強(qiáng)調(diào)的是3P概念之下它的特點(diǎn)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的建設(shè)事項(xiàng)上邊政府和非政府的企業(yè)，其他的專業(yè)機(jī)構(gòu)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，這樣清晰的合作的制度機(jī)制。而帶來的是績(jī)效的提升，我們把一套正面效應(yīng)分析以后形成一個(gè)基本概念，PPP應(yīng)該認(rèn)為是制度供給的偉大創(chuàng)新，我們也寫了專門的論文，把他說到制度供給的偉大創(chuàng)新特別強(qiáng)調(diào)它不簡(jiǎn)單的是融資這方面，它是從融資角度切入以后，從融資模式必然提升到管理模式。而在中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，它應(yīng)該上升到十八屆三中全會(huì)表述的習(xí)李時(shí)代治國(guó)理政的新的理念，是治理層面。

核心的現(xiàn)代國(guó)家治理的概念，現(xiàn)代化，現(xiàn)代性取向是中國(guó)自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)帷幕拉開以后，前面鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)帶來巨大的沖擊，開始的幾十年真的是慘淡經(jīng)營(yíng)，有洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，但仍然不能避免甲午慘敗，推出了戊戌變法100天出頭失敗了。到49年建國(guó)，到改革開放三件大事，最近幾十年我們才看到在鄧小平“三步走”戰(zhàn)略下，真正走向共和全方位的改革是非常堅(jiān)決的，三中全會(huì)到四中全會(huì)是全面法治化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、行政、司法打通，現(xiàn)代化取向，它的這種追求要落到最基本的制度安排上，現(xiàn)在表述為治理。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，治理二字是明顯不同于過去我們強(qiáng)調(diào)很多年的管理調(diào)控，管理強(qiáng)調(diào)的是政府主體自上而下，居高臨下的架構(gòu)，治理更強(qiáng)調(diào)的是政府和其他多元主體充分互動(dòng)，更多平面展開，形成最大包容性增長(zhǎng)的一套機(jī)制連接。這里要把管理和自管理，調(diào)控和自調(diào)控，融合在一起以后就形成鄧小平考慮問題的原點(diǎn)，解放生產(chǎn)力，扭住發(fā)展這個(gè)硬道理一百年不動(dòng)搖。這就是新常態(tài)追求的東西，把這些放在治理模式上來考慮我們基本觀察有五個(gè)方面，都可以納入從宏觀現(xiàn)代國(guó)家這里這種新的核心理念，一直落到市場(chǎng)主體，落到市場(chǎng)改革方面，產(chǎn)權(quán)機(jī)制層面，主打混合所有制方面。

一是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在高度重視的PPP，政府要更好的履行職責(zé)，雖然有了前面30多年的發(fā)展，但是矛盾在突顯，伴隨著矛盾凸顯，我們未來幾十年是要經(jīng)歷城鎮(zhèn)化，幾十萬(wàn)億以上，僅僅是靜態(tài)算賬的投入，光靠政府投入顯然是不能勝任的，這是持續(xù)要做的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。伴隨著中國(guó)的城鎮(zhèn)化，還有我們迅速進(jìn)入老齡化社會(huì)，以后整個(gè)社會(huì)的壓力，首先政府這邊的感受是，他的年度支出壓力會(huì)明顯上升?，F(xiàn)在測(cè)算是2020年到2030年，年度給付的峰值，以后是拐彎在下降，這個(gè)過程早早看到朱镕基時(shí)代就提出必須把理事會(huì)基金作為中國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備?，F(xiàn)在各個(gè)方面已經(jīng)意識(shí)到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)業(yè)，需要很多硬件，需要很多投入，合在一起必然要考慮PPP作為今后整個(gè)聯(lián)通中國(guó)偉大民族復(fù)興的重要事情來做。政府能夠在這方面考慮到，第二個(gè)角度，政府應(yīng)該為公眾服務(wù)，公眾會(huì)受益。公眾受益不是簡(jiǎn)單的政府找到新的資金來源，是政府找到新的資金來源合企業(yè)合作，和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，包括和工程有關(guān)的律師事務(wù)所，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理事務(wù)所，稅收籌劃事務(wù)所等等，合在一起以后這些主體是各自拿自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)去對(duì)付這個(gè)項(xiàng)目里面最容易掌控和消化掉的風(fēng)險(xiǎn)，可以把原來打包形成的風(fēng)險(xiǎn)分化，各個(gè)擊破，這是一個(gè)很好的機(jī)制，所以叫1+1+1大于3。以人為本就是讓老百姓得實(shí)惠，應(yīng)該追求它的性價(jià)比。但是過去政府做這件事情，超概算，你算好的這筆錢不夠用只好追加，追加不夠只好拖。再是質(zhì)量差，等到竣工投入使用以后服務(wù)跟不上，老百姓有怨言，這是過去的情況?，F(xiàn)在來看這種情況能夠得到很好的改變。

那個(gè)時(shí)候沒有多少經(jīng)驗(yàn)，但是暗合的內(nèi)在邏輯，狹義的SQV，它是很清晰的在法律框架之下股份制的開發(fā)投資。名流實(shí)業(yè)公司組建以后，跟政府雙方談的是非常嚴(yán)格的，三年必須建成，最主要股本是明年出的，陳總加上他動(dòng)員民間企業(yè)，政府是通過他的公司入股，主要決策和運(yùn)作都在民間資本持有者手里。陳總當(dāng)時(shí)要求三年必須建成，如果三年不竣工，那么后面所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任都在你那了，等于是立了一個(gè)軍令狀。另外，質(zhì)量要非常嚴(yán)格，不能出紕漏，他首先知道這個(gè)事可做，他前幾年到香港考察，無(wú)意中知道了香港有架橋修路，他馬上想到我用最標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)招標(biāo)，招投標(biāo)，找到最好的公司做我的建設(shè)方。建設(shè)方旁邊還應(yīng)該有監(jiān)理方，三峽就是這樣，國(guó)際監(jiān)理公司，陳總說，在他的建設(shè)方確定以后中標(biāo)排到第一的他就想好了，讓落敗的第二方來做監(jiān)理方。他說我就讓這兩個(gè)死對(duì)頭緊緊掐在一起，這樣來處理建設(shè)時(shí)間嚴(yán)格限制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求的矛盾。他這個(gè)機(jī)制一出相當(dāng)好，大家都高興，建設(shè)方拿到了項(xiàng)目，監(jiān)理方多少在這里邊以有限的力量也拿到生意，監(jiān)理方非常盡心盡責(zé)的實(shí)行他的責(zé)任，你提前一天交工我就獎(jiǎng)你多少錢。實(shí)際結(jié)果是兩年半多一點(diǎn)這個(gè)橋就建成了?？⒐ね度胍院笫褂檬芤娴氖抢习傩眨R上生活環(huán)境就不一樣了，老百姓得實(shí)惠這是最根本的，所有的績(jī)效體現(xiàn)在這，而且運(yùn)行這么多年這個(gè)橋無(wú)懈可擊，什么矛盾挑不出來。

第三個(gè)正面效應(yīng)，我們的企業(yè)一大批有和政府合作的偏好，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說這是非常重要的，以后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更多靠企業(yè)在這里邊發(fā)揮作用。

第四個(gè)正面效應(yīng)，直接關(guān)系到改革的戰(zhàn)略性突破。表述在是公有制的主要形式，說仍然不能夠解決國(guó)有資本一股獨(dú)大的問題，關(guān)于什么國(guó)退民進(jìn)，爭(zhēng)了若干年，爭(zhēng)的臉紅脖子粗。主打改革，我認(rèn)為就是要淡化貼標(biāo)簽的這種思維，一個(gè)一個(gè)企業(yè)它內(nèi)部法治的影響，股權(quán)是非常清晰的，所有的股權(quán)糾紛都可以通過法治來解決，把這些股充分混合起來，這個(gè)打開了空間，這是從一個(gè)一個(gè)市場(chǎng)主體包容性最大化，直接對(duì)應(yīng)宏觀層面現(xiàn)代國(guó)家治理的包容性發(fā)展，它的空間正好跟PPP天然的聯(lián)系在一起。比如大橋的這個(gè)，它是天然的混合所有制，政府動(dòng)機(jī)是我少出點(diǎn)錢，民營(yíng)資本少出點(diǎn)錢，以后PPP風(fēng)生水起的發(fā)展一定助推中國(guó)混合所有制的改革，一定天然使政府方面不再一股獨(dú)大考慮問題。這是非常有意義的正面效應(yīng)。

最后一個(gè)正面效應(yīng)，PPP這個(gè)機(jī)制創(chuàng)新是和四中全會(huì)全面依法治國(guó)直接對(duì)應(yīng)的，你要發(fā)展PPP一定要講法治，所以中國(guó)一定會(huì)形成新一輪加快立法高潮，否則政府這些表態(tài)都是白說。加快立法，加快法治建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)必然發(fā)展出政府更好盡責(zé)，把自己轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃優(yōu)化，形成的協(xié)議要按契約精神遵守，政府不是管控，而是跟企業(yè)講誠(chéng)信。一旦特許權(quán)框架確認(rèn)以后，你是跟人家合作的一方，這也是很好的催化劑。秦始皇時(shí)就有法，一定要這個(gè)法動(dòng)態(tài)優(yōu)化，成體系，很好的法。另外講民主，一定要發(fā)展民主，但也不是簡(jiǎn)單的少數(shù)服從多數(shù)，非常容易在民治浪潮上來以后形成多處暴政，另外現(xiàn)代制度建設(shè)上很多是無(wú)能為力的。比如現(xiàn)代稅制，如果按照現(xiàn)在是的少數(shù)服從多數(shù)太簡(jiǎn)單了，咱們來個(gè)全民公決，大家投票，馬上出結(jié)果，任何經(jīng)濟(jì)體走向現(xiàn)代國(guó)家都不可能采取這個(gè)機(jī)制。必須是走向共和的機(jī)制，講法，講契約，講各種訴求理性表達(dá)，尋求最大的公約數(shù)，PPP就是這樣的機(jī)制。比如中信和汕頭他們形成的契約磨了三年，越磨越有信心，磨的過程中雙方都不遺余力，不惜用金請(qǐng)到最高水平的法律團(tuán)隊(duì)來?yè)高@里所有的可能性，現(xiàn)在形成的11大項(xiàng)厚厚的一摞契約文件，在這過程中吵的臉紅脖子粗以后不散什么道理呢?大家認(rèn)為有可能形成根本意義上的合作，要做妥協(xié)，妥協(xié)的結(jié)果是大家越吵越認(rèn)同，越吵越干事了。

現(xiàn)在如果說有了天時(shí)地利人和等等要素之下，在政策方面應(yīng)該大家一起推動(dòng)它的細(xì)化優(yōu)化，把這些想干事會(huì)干事，干成事不出事的這些社會(huì)成員合在一起，做出中國(guó)全面改革時(shí)期有助于對(duì)接中國(guó)夢(mèng)有聲有色的合作業(yè)績(jī)來。這些看法請(qǐng)各位批評(píng)指正，謝謝大家。