根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》，2015年，我國海上風(fēng)電裝機容量將達到500萬千瓦。現(xiàn)在離此期限還有1年，實際情況是目前我國海上風(fēng)電累計裝機約為40多萬千瓦。即使目前國家已批復(fù)前期工作的410萬千瓦海上風(fēng)電項目到2015年全部建成，實現(xiàn)500萬千瓦的“十二五”海上風(fēng)電規(guī)劃目標也幾無可能。風(fēng)電在經(jīng)過了前幾年規(guī)劃總趕不上實際進度的發(fā)展后，突然間出現(xiàn)了風(fēng)電裝機速度趕不上發(fā)展規(guī)劃的情況。

回想2003年，有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)時國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)狀況，初步提出了百萬千瓦級風(fēng)電基地的構(gòu)想，并設(shè)想，到2020年全國風(fēng)電裝機達到2000萬千瓦。2005年，這一發(fā)展目標調(diào)整為3000萬千瓦。2008年下半年，國家千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想基本確立，有關(guān)部門又提出了到2020年全國風(fēng)電發(fā)展目標為1億千瓦。實際上到 2013年底我國風(fēng)電累計裝機容量已達9146萬千瓦，與當(dāng)初規(guī)劃的到2020年全國風(fēng)電發(fā)展目標1億千瓦已經(jīng)相差無幾。

2012年，《風(fēng)電發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》發(fā)布，其目標是到2015年，投入運行的風(fēng)電裝機容量達到1億千瓦，海上風(fēng)電裝機容量達到500萬千瓦;到2020年，風(fēng)電總裝機容量超過2億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機容量達到3000萬千瓦。風(fēng)電裝機容量達到1億千瓦這個目標今年可望完成，但是，達到明年海上風(fēng)電裝機容量500萬千瓦的目標則已無希望。

風(fēng)電裝機速度突然趕不上發(fā)展規(guī)劃引發(fā)了筆者許多思考。

前幾年，我國風(fēng)電進入狂飆突進發(fā)展期，由于規(guī)劃總趕不上進度，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)“跑馬圈地”，與風(fēng)電快速發(fā)展如影隨形的并網(wǎng)問題未能得到妥善解決，風(fēng)電的并網(wǎng)之痛深入骨髓：因電網(wǎng)接入原因，很多新的項目得不到核準，已建的風(fēng)電場不能并網(wǎng)導(dǎo)致風(fēng)機只能“曬太陽”，已并網(wǎng)的風(fēng)電場由于電沒法送出只能棄風(fēng)。很多投資商、開發(fā)商和制造商紛紛涉足風(fēng)電開發(fā)和風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域，形成了一股“淘風(fēng)”熱潮，風(fēng)電設(shè)備的粗制濫造觸目驚心。這些，不能不說與規(guī)劃的科學(xué)性不足、指導(dǎo)性缺失導(dǎo)致一些企業(yè)盲目“跟風(fēng)”有關(guān)。

行業(yè)規(guī)劃是政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控、社會管理，履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)和彌補市場調(diào)節(jié)缺陷的手段之一。前幾年，風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃由于規(guī)劃研究工作體系和隊伍比較薄弱，制定的規(guī)劃指導(dǎo)性不強，規(guī)劃目標值與實際實現(xiàn)值嚴重偏離，頻現(xiàn)“成長的煩惱”不足為怪?，F(xiàn)在，《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》發(fā)布的規(guī)劃目標值與實際實現(xiàn)值出現(xiàn)另一種偏離，這又是為什么?回顧《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺的歷程，我們知道該規(guī)劃已經(jīng)從環(huán)境、資源、技術(shù)和經(jīng)濟等方面對風(fēng)電發(fā)展進行了綜合評價和比較，在此基礎(chǔ)上才提出風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃方案，可以說，該規(guī)劃比此前的任何風(fēng)電規(guī)劃都更具有科學(xué)性。出現(xiàn)規(guī)劃目標值與實際實現(xiàn)值的另一種嚴重偏離可以用“經(jīng)濟人”的“理性”來解釋：盡管國家支持政策頻出、盡管并網(wǎng)條件已經(jīng)大為改善、盡管風(fēng)電設(shè)備技術(shù)已經(jīng)成熟、盡管海上風(fēng)電開發(fā)技術(shù)已不再是問題，但風(fēng)電開發(fā)企業(yè)不再只是單純“跑馬圈地”了，不再簡單“跟風(fēng)”了，項目的開發(fā)價值成了他們思考的重心!這應(yīng)該說是一種好的現(xiàn)象。

盡管風(fēng)電裝機速度趕不上發(fā)展規(guī)劃還是讓規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性打了折扣，但是，相比此前的發(fā)展規(guī)劃趕不上實際進程，這個規(guī)劃提出的很多目標還是比較貼近實際的，是值得肯定的。