12月23日提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家財(cái)政水利資金投入和使用工作情況的報(bào)告》顯示，“十二五”前三年，全國(guó)財(cái)政水利資金累計(jì)投入13261億元，年均增長(zhǎng)19％。

 

　　2011年初印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，要把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。

 

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉介紹，2011年以來(lái)，財(cái)政水利資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制逐步建立。資金主要來(lái)自一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算兩個(gè)渠道。

 

　　最大頭來(lái)自一般公共預(yù)算。2011－2013年，全國(guó)一般公共預(yù)算安排水利投入9423億元，占財(cái)政水利總投入的71％。

 

　　其余資金來(lái)自政府性基金預(yù)算。2011－2013年，全國(guó)政府性基金預(yù)算安排水利投入3838億元，占財(cái)政水利總投入的29％。

 

　　樓繼偉指出，財(cái)政水利資金分為中央和地方兩大塊，中央約占46％，地方約占54％。中央財(cái)政水利資金分配管理與現(xiàn)行管理體制密切相關(guān)，主要涉及財(cái)政部、發(fā)展改革委、水利部、南水北調(diào)辦、三峽辦等部門(mén)。

 

　　對(duì)于國(guó)家財(cái)政水利資金的投向，樓繼偉介紹，主要是突出支持水利關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，包括農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、重大骨干工程建設(shè)、農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、完善防汛抗旱減災(zāi)體系、南水北調(diào)工程建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)、大中型水庫(kù)移民后期扶持以及實(shí)施三峽后續(xù)工作規(guī)劃等領(lǐng)域。

 

　　樓繼偉表示，下一步財(cái)政部主要有六方面工作打算：

 

　　首先是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要在繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)辦水利的同時(shí)，加快建立政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

 

　　二是研究界定中央與地方的支出責(zé)任。在研究明晰中央事權(quán)、地方事權(quán)、中央與地方共同事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央與地方各自承擔(dān)，以及共同承擔(dān)的支出責(zé)任。

 

　　三是完善財(cái)政水利資金預(yù)算管理機(jī)制。包括優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系；改進(jìn)預(yù)算管理和控制；加強(qiáng)財(cái)政水利資金績(jī)效管理。強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，健全預(yù)算績(jī)效管理制度和機(jī)制，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

 

　　四是優(yōu)化財(cái)政水利資金支出結(jié)構(gòu)。包括大力支持重大水利工程建設(shè)；大力支持民生水利建設(shè)；大力支持生態(tài)文明建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)地下水超采綜合治理。

 

　　五是支持加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。包括加快完善農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)機(jī)制；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革；加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；支持推動(dòng)建立水權(quán)制度。

 

　　六是改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政水利資金監(jiān)管。包括進(jìn)一步健全制度體系；進(jìn)一步改進(jìn)資金分配和項(xiàng)目管理；大力推行信息公開(kāi)；強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全水利資金分配使用的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)控。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和水利稽察，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查力度，加強(qiáng)對(duì)基層資金使用情況的監(jiān)管，突出解決好擠占、挪用、套取資金等問(wèn)題。

 

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