22日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，湖南省財(cái)政廳印發(fā)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，全國首個(gè)省級(jí)PPP指導(dǎo)意見問世。同時(shí)湖南省向社會(huì)重點(diǎn)推出30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資額583億元。專家表示，如果說2014年是我國PPP的探路之年，那么2015年將成為各級(jí)政府和社會(huì)資本踐行公私合作的元年。在實(shí)踐中，股權(quán)之爭(zhēng)和高融資成本成為阻礙社會(huì)資本參與PPP的兩大“攔路虎”。
PPP是指公共服務(wù)項(xiàng)目由政府和社會(huì)資本合作投資的一整套模式。在城鎮(zhèn)化加速和地方政府背負(fù)巨額債務(wù)的雙重背景下，積極推進(jìn)PPP是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。此前，重慶市今年8月集中簽約10個(gè)PPP項(xiàng)目，涉及資產(chǎn)總額超過1000億元，福建省9月推出49項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。
湖南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，法律成熟是PPP推廣的重要基礎(chǔ)，湖南出臺(tái)了PPP指導(dǎo)文件，同時(shí)湖南也是第一個(gè)成立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組的省份，還專門成立了政府與社會(huì)資本合作管理中心。“我們今年組織了7、8輪培訓(xùn)。”該負(fù)責(zé)人介紹道：“這次推出的30個(gè)項(xiàng)目將在未來一兩年有步驟地展開，財(cái)政廳相關(guān)處室將與社會(huì)資本點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系。”
雖然此前國家層面大力推廣PPP模式，但據(jù)從事PPP模式推廣的業(yè)內(nèi)人士介紹，很多大城市市長(zhǎng)對(duì)PPP心存疑慮，直到今年年底大城市才紛紛動(dòng)起來。
而小城市則把PPP看作一種機(jī)遇，存在“PPP是一個(gè)潮流，我先抓住，不要吃虧，具體實(shí)施再說”的心態(tài)。
大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示：“2014年是搞研討、搞培訓(xùn)、寫文章非常熱鬧的一年，總體處于研究階段，啟動(dòng)的項(xiàng)目并不多。從2014年下半年的情況看，地方政府的舉債‘真正要斷奶了’。今年年底，地方政府在討論明年要怎么做的時(shí)候，很多具體的PPP項(xiàng)目逐步啟動(dòng)，總體講PPP從務(wù)虛走向務(wù)實(shí)，可以說2015年將成為我國踐行PPP模式真正意義上的元年。”
在真正的實(shí)踐中，“攔路虎”并不少，股權(quán)之爭(zhēng)就是其中之一。對(duì)于PPP項(xiàng)目合作，很多地方政府部門明確表示，企業(yè)可以入股，但絕對(duì)不能控股，政府一定要保證51%的控股權(quán)。對(duì)此，很多社會(huì)資本望而卻步。“企業(yè)和政府合作本身就處于弱勢(shì)地位，沒有控股權(quán)很難發(fā)揮社會(huì)資本活力，項(xiàng)目就不能形成合理的公司架構(gòu)，效率低下難以有效運(yùn)作。”
這一問題伴隨著PPP模式的推進(jìn)有所改善。作為財(cái)政部30個(gè)示范項(xiàng)目之一，國中水務(wù)旗下子公司湘潭國中污水處理有限公司總經(jīng)理柴華接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)介紹道：“2012年，國中水務(wù)旗下湘潭國中水務(wù)有限公司與湘潭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)簽訂了特許經(jīng)營(yíng)合同。湘潭國中水務(wù)占股76%左右，政府持股約24%。項(xiàng)目總投資約為2.99億元。政府方面會(huì)派人擔(dān)任公私合作項(xiàng)目公司的副總，全程參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。”
此外，高融資成本也是阻礙社會(huì)資本參與PPP的“攔路虎”之一。
金融機(jī)構(gòu)為了管控風(fēng)險(xiǎn)，在提供貸款時(shí)非常謹(jǐn)慎。“銀行給我們貸款時(shí)也有疑慮。我們項(xiàng)目資本金1.2億，銀行貸款1.8億，銀行要求用項(xiàng)目的總資產(chǎn)質(zhì)押，還要求土地、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。收費(fèi)權(quán)是項(xiàng)目公司向政府收費(fèi)的權(quán)利，如果還不起貸款，銀行可以直接向政府要錢。”柴華介紹道。
柴華稱：“我們?nèi)ツ?0月開工，之前先交了土地款、設(shè)計(jì)費(fèi)、管理費(fèi)等，花掉了幾千萬，今年10月才拿到第一筆銀行貸款。”事實(shí)上，在多個(gè)PPP項(xiàng)目中，銀行的融資成本非常高、影響也比較大。多位業(yè)內(nèi)人士呼吁在PPP模式中，政府多出臺(tái)一些金融扶持政策，降低融資成本。
中國PPP研究院院長(zhǎng)賈康表示：“金融機(jī)構(gòu)的貸款是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給的最主要來源，但當(dāng)前我國金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不充分，實(shí)際金融供給嚴(yán)重短缺，企業(yè)不得不承受更高的融資成本，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金價(jià)格被金融供給的壟斷價(jià)格‘綁架’，成為阻礙社會(huì)資本投資PPP項(xiàng)目的‘攔路虎’之一。”
對(duì)此，湖南省財(cái)政聯(lián)合國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持PPP試點(diǎn)項(xiàng)目融資，目前，國家開發(fā)銀行已與5個(gè)項(xiàng)目達(dá)成合作意向。同時(shí)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和財(cái)政貼息獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持方式，并支持PPP項(xiàng)目公司利用外國政府貸款或國際金融組織資金，積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金和全國社保基金等多渠道資金。
