現(xiàn)代工業(yè)和交通運輸業(yè)的發(fā)展為人類的生產(chǎn)和生活帶來了便利，與之相隨，空氣卻因為人類的活動而變得越來越污濁，大氣污染防治也因此成為人們?nèi)找骊P(guān)注的話題。西方國家在大氣污染防治方面已經(jīng)積累了很好的經(jīng)驗，值得借鑒。為此，本版特推出系列文章，梳理西方在治理大氣污染方面的做法，希望給讀者帶來啟示。

作為世界歷史上第一個工業(yè)化國家，英國經(jīng)歷了怎樣的城市污染?用什么辦法治理了污染?它能給現(xiàn)在正在遭受生態(tài)破壞和環(huán)境污染的廣大發(fā)展中國家提供什么經(jīng)驗?

早在16世紀(jì)，倫敦附近薪材和木炭短缺，而人口卻連續(xù)增加，煤炭被迅速應(yīng)用于室內(nèi)取暖和室外工業(yè)生產(chǎn)。低效率的壁爐和啤酒廠、石灰窯等工廠密集排放的煙塵不但危及人體健康，還損害了城市建筑和綠色空間，引起市民不滿和抗議。愛德華一世國王和伊麗莎白女王都曾發(fā)布皇室公告，要求石灰窯和啤酒廠不再使用或減少使用煙煤。工業(yè)革命開始后，英國迅速進入“煤煙時代”。燃煤蒸汽機的大量使用雖然迅速提高了生產(chǎn)效率，但也排放了大量煤煙和煙塵。“謝菲爾德有很多低煙囪的鍛造工廠，街道本身也坐落在丘陵的斜面，因而煙塵順著道路漂浮。孩子們滿身都是灰塵和煤煙子，每天晚上睡覺前必須洗澡。來這里的人沒有任何選擇地吸食著煤塵，煤塵吸附在肺部侵蝕著身體。”除了煤煙之外，隨著公共運輸系統(tǒng)的發(fā)展和轎車進入家庭，城市的流動污染越來越嚴重。大量聚集的污染氣體在寒冷的冬季極易形成霧霾，有些城市因為污染嚴重簡直成了暗無天日的人間地獄。1952年12月，倫敦發(fā)生嚴重霧霾，空氣中的污染物質(zhì)含量達到每立方米3800微克，是平常的10倍，二氧化硫濃度高達1.34ppm，導(dǎo)致4000人死亡(根據(jù)最新研究成果，死亡人數(shù)大概是1.2萬人)。到了1970年代，無形污染氣體和跨界空氣污染成為英國面臨的嚴重問題。隨著石油逐漸替代煤成為主要燃料，含硫量更高的石油燃燒會釋放出更高的硫氧化物。加上二氧化碳、氟氯烴(CFCs)和甲烷等溫室氣體的排放，不但使英國成為飄向斯堪的納維亞國家的酸雨之重要來源地，也是影響全球氣候變暖的一個重要因素。

雖然在不同時代，空氣污染的表現(xiàn)形式、主導(dǎo)因素、形成機制等有所不同，但其造成的危害都是嚴重的。無論是煤煙還是酸雨都會造成樹木枯萎、花草死亡，綠色鄉(xiāng)村景觀不再。濃霧和霧霾出現(xiàn)后，城市里的能見度很低，不僅嚴重影響交通，而且會造成酗酒和犯罪行為增多、主婦不再勤于打掃衛(wèi)生、道德水平下降等社會問題。更為嚴重的是空氣污染會直接危害人體健康，患呼吸系統(tǒng)和循環(huán)系統(tǒng)疾病的人數(shù)大幅度增加。支氣管炎、肺病、肺結(jié)核成為工業(yè)污染城市的常見病。為了防止霧霾，人們喜歡關(guān)閉門窗，但時間長了容易導(dǎo)致心理疾病，如注意力不集中，自控能力減弱等。濃霧遮蔽陽光，導(dǎo)致城市居民因為光照不足而患上軟骨癥和佝僂病。從這個意義上說，英國的空氣污染決不僅僅是個環(huán)境問題，它同時也是技術(shù)問題、經(jīng)濟問題和社會問題。

對愈演愈烈的空氣污染問題，整個社會包括學(xué)術(shù)界的認識都經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。起初，人們對空氣污染不僅不太介意，反而認為煙塵有益身體健康，工廠的高爐和煙囪是工業(yè)化和進步的標(biāo)志。有學(xué)者承認城市環(huán)境問題是隨工業(yè)化和城市化而來的副產(chǎn)品，但不承認工業(yè)化和城市化本身有問題，而是認為在快速的工業(yè)化和城市化進程中，舊的機制尚未完全根除，新的城市規(guī)劃也未完全做好，因此解決城市環(huán)境問題只能通過放慢城市化進程來達成，尤其是要限制人口大量涌入城市，在規(guī)劃好之后開始有序發(fā)展。但是，在英國的上升時期，限制城市化進程是行不通的，也是違背人口自由流動的基本權(quán)利的。于是科學(xué)家就把重點放在能源的更新?lián)Q代上，尤其是鼓勵在室內(nèi)使用無煙煤，替代高硫煤。但是，這一設(shè)想的實現(xiàn)需要以豐富的無煙煤供應(yīng)和相對低廉的價格為前提條件，而這兩個條件在英國幾乎都有問題。在二戰(zhàn)之后，石油和天然氣大量投入使用，恰好這時英國在北海發(fā)現(xiàn)油田和天然氣田，雖然英國存在著嚴重的、對煤的路徑依賴，但焦炭生產(chǎn)最終在1975年停產(chǎn)。石油和天然氣這種相對于煤還算比較清潔的能源的使用，為治理英國的大氣污染提供了契機。通過加高煙囪來降低本地區(qū)污染程度的做法擴大了污染傳播的范圍，形成跨界空氣污染和酸雨問題，也增加了全球溫室氣體濃度。其實科學(xué)家早已開始探索全球變暖問題，只是到了1987年以后才成為大眾關(guān)注的話題，引起政治家的注意。面對長距離的污染轉(zhuǎn)移和全球環(huán)境問題，需要國際社會的廣泛合作才能有效遏制和治理。

嚴重的空氣污染對不同社會階層都形成威脅，在下層發(fā)起抗議的同時，在中產(chǎn)階級推動下，上層也不得不采取對策，有所行動。在工業(yè)污染開始的時候，由于污染源容易辨認，民間團體和相關(guān)機構(gòu)采取的對策主要是要求污染企業(yè)搬出城市核心區(qū)，或禁止使用某種容易引發(fā)污染的燃料。但是，這種簡單的做法對關(guān)系到每個家庭日常生活的室內(nèi)取暖和煮飯是不起作用的。于是，英國科學(xué)家和政治家就倡導(dǎo)企業(yè)家使用“最可行的方法”防止污染氣體的排放，其實就是通過安裝在技術(shù)和經(jīng)濟上都可行的設(shè)備來去除污染物質(zhì)。但是，在科學(xué)的減排方法尚未建立之前，“最可行的方法”往往成為企業(yè)家不作為或小作為的托詞，因為企業(yè)家經(jīng)常以生產(chǎn)可以創(chuàng)造就業(yè)機會、促進經(jīng)濟繁榮，而加裝減排設(shè)施會影響經(jīng)濟效益等來為自己辯護。后來，隨著技術(shù)的改進和批量化生產(chǎn)，減排設(shè)施的成本大大降低，但又遇到傳統(tǒng)文化的影響。英式壁爐不僅浪費能源，而且污染嚴重，中央供暖系統(tǒng)無疑是可替代的良好選擇，但是，因為壁爐和英國人的宗教文化傳統(tǒng)等有機結(jié)合，“英國人發(fā)現(xiàn)他們突然沒有了撥火的爐子，便會倍感失落”。因此即使壁爐問題多多，但英國人寧愿付出更多金錢和健康代價也頑固維持自己的傳統(tǒng)。不過，這種狀況在第二次世界大戰(zhàn)后得到改變，因為隨著新居住區(qū)的建設(shè)和能源由煤向石油和天然氣的轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的壁爐逐漸被更為清潔便宜的集中供暖所取代。

與此同時，英國發(fā)揚自己法制的傳統(tǒng)，制定了一系列遏止空氣污染和凈化空氣的法律。當(dāng)然，治理大氣污染法制化的進程與人們對大氣污染認識的進步幾乎是同步的。1821年頒布了《煙塵防止法》，鼓勵在合理條件下對煙塵造成的公害進行起訴，但其涉及范圍很小，不包括燃煤機車和鍋爐等。后來頒布的《制堿業(yè)管制法》等擴大了需要治理的污染源的范圍。但是，到了普通法法院，法官會根據(jù)自己對普通法的實用主義解釋，按“社會——成本平衡”的原則優(yōu)先考慮可以創(chuàng)造就業(yè)機會和促進經(jīng)濟繁榮的工業(yè)界的利益，削弱公害受害者要求保護環(huán)境的權(quán)利。盡管此法規(guī)定比較寬松、執(zhí)行也不嚴格，但它畢竟邁出了英國用法制治理環(huán)境污染的第一步。1866年制定《環(huán)境衛(wèi)生法》，1875年制定《公共衛(wèi)生法案》，1926年通過了《公共衛(wèi)生(煙害防治)法》。這些法律或者賦予地方政府必要時整治工業(yè)煙塵危害的權(quán)利，或者確定了空氣污染和身體損害之間的科學(xué)關(guān)系，并在一定程度上規(guī)定了健康損害的賠償和懲罰原則。從這些法律的名稱就可以清楚地看出，空氣污染在當(dāng)時主要被看成是一個危害人體健康的問題，顯然這還是從保障人身安全的角度來治理空氣污染的。1952年的倫敦霧霾之后，立法者開始從環(huán)境是一個整體的角度考慮空氣污染問題，制定了《清潔空氣法》，改變了在英國重視水污染治理忽視空氣污染治理的情況，體現(xiàn)了恢復(fù)良好空氣質(zhì)量的成本比繼續(xù)污染要低得多的認識。通過實施這個法案，輔之以能源換代和技術(shù)升級，英國的工業(yè)煙塵排放大大減少。進入全球環(huán)境問題時代，英國加入了各種世界環(huán)境組織，簽署多種國際環(huán)保公約和議定書，在國際環(huán)境治理合作中解決英國和全人類面臨的共同環(huán)境問題。