面對經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，組織工作該如何適應(yīng)?干部考察該如何實施?這是一項亟待破解的課題。十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，對干部的認(rèn)識不能停留在感覺和印象上，必須健全考察機制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解。
在寧波，這方面的探索早已開始。自2012年起，全市各級組織部門以緊扣中心、服務(wù)大局為首要之責(zé)，改變以往只有提任干部才實施考察的做法，常態(tài)化實施干部專項考察，從“生態(tài)建設(shè)”、“災(zāi)后重建”到“三改一拆”……組織部門精心組織的專項考察，不僅給一線干事創(chuàng)業(yè)的黨員干部注入了新動力，也給基層發(fā)展帶去了新氣象。
近日，一份“五水共治”干部專項考察報告新鮮出爐。干部考察組以問題為導(dǎo)向，深入一線實地考察，看班子在中心工作推進方面的執(zhí)行力，察干部在回應(yīng)民聲踐行方面的努力值，用考察“指揮棒”引導(dǎo)“好干部”在一線戰(zhàn)場有擔(dān)當(dāng)、有作為、有口碑。
把考察方位定在“治水一線”
11月的一天，天色已晚，鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)的資壽寺溪邊來了一群行色匆匆的“外人”，他們沿著溪流逐一查看了附近的排污口，還向附近群眾仔仔細(xì)細(xì)地了解周邊養(yǎng)殖場搬遷以及這條溪流的治理情況。
他們是市委組織部“五水共治”干部專項考察小組。今年11月開始，專項考察組兵分3路走遍了寧波11個縣(市)區(qū)，逐一赴早前媒體曝光的40處重點整治河道實地察看，主要查驗河水黑臭、垃圾漂浮、污染物直排、淤塞、工業(yè)污染等問題，并與253名干部群眾面對面談話了解情況。
“以前年末各個條口部門會來驗收，沒想到組織部門也到實地專項考察，說實話，還真是動真格的。”毛春陽是鄞州區(qū)委副書記，也是該區(qū)“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。在他看來，干部考察出現(xiàn)的各種新常態(tài)，正是契合著經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化。
不僅僅是現(xiàn)場看，還有“談”、“比”、“訪”。此次專項考察，本身就是帶著問題深入查看，針對年中媒體曝光的各處重點整治區(qū)域，深入了解整改落實情況及領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)、后備干部推動“五水共治”的思路舉措、工作實績、作風(fēng)表現(xiàn)等情況。
“考察干部，就是要‘問題導(dǎo)向’，就是要‘一線考察’。將近年關(guān)，我們就是要看看媒體曝光的、群眾呼聲強烈的‘黑臭河’，到底有沒有得到當(dāng)?shù)馗刹康闹匾暎瑔栴}有沒有徹底解決。”專項考察組負(fù)責(zé)同志說。
與主要領(lǐng)導(dǎo)談，重在了解當(dāng)?shù)攸h委政府的重視程度、認(rèn)識深度、推進力度;與分管領(lǐng)導(dǎo)談，重在了解推進工作的思路對策和體會感受;與基層領(lǐng)導(dǎo)談，重在了解大局意識、作風(fēng)表現(xiàn)、潛力素質(zhì);與干部群眾談，重在了解實際成效和群眾認(rèn)可度。
對比問題河道整治前后變化，對比每月治水任務(wù)完成情況，對比不同地區(qū)之間工作成效，對比不同干部作風(fēng)表現(xiàn)……考察組手里掌握了一份厚厚的第一手資料，既有“點贊”也有“挑刺”，既有經(jīng)驗也有問題，既有班子的整改履職情況，也有個人的表現(xiàn)優(yōu)劣。
“大部分河流已經(jīng)整改到位，但也還有個別河道仍存在一些問題。雖然有歷史因素和客觀問題增加了治水的難度，但是黨員干部需要在主觀上更加積極主動，要懂得并善于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、有所作為。”市委組織部相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，年底還將再去跟蹤回訪，確認(rèn)問題是否整改到位，切實將治水落到實處。
歷經(jīng)一個多月，專項考察組最終形成考察報告。通過綜合研判，對各個縣(市)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)的治水工作作出評價意見，并作為年度考核評先評優(yōu)的重要參考;對表現(xiàn)比較突出、普遍認(rèn)可的有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和干部個人，一一記錄在檔，給予重點關(guān)注。
“我們也希望組織部門能經(jīng)常到一線進行專項考察，給干部作出客觀公正的評價。”考察期間，基層干部對此類專項考察給予很多“點贊”，希望今后能夠更多地選派優(yōu)秀年輕干部到中心工作中去經(jīng)受鍛煉。
據(jù)悉，此次專項考察更加注重結(jié)果的綜合運用，正像年初省委常委、組織部部長胡和平在全省組織部長會議提出的，組織部門要緊緊圍繞治水來定任務(wù)、添措施、建機制，開展專項考核，樹立以治水成效論英雄的鮮明導(dǎo)向。截至目前，在一線察實績識干部的用人導(dǎo)向已深入人心。據(jù)初步統(tǒng)計，今年以來，市縣兩級因治水有功提拔干部27人，轉(zhuǎn)任重要崗位18人，列入后備30人。
用倒逼機制催促“實干腳步”
常態(tài)化的干部專項考察，為干事創(chuàng)業(yè)注入了新動力。在專項考察“指揮棒”的引領(lǐng)下，面對“五水共治”中的一個個“老大難”、“硬骨頭”，全市各級黨員干部紛紛作出治水承諾，縣(市)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜擔(dān)任流域最長、治理難度最大的河道“河長”，示范在前、立說立行、攻堅克難。
治在當(dāng)下，干在實處。在這份干部專項考察報告中，有許多生動的案例。經(jīng)歷了“菲特”臺風(fēng)肆虐的余姚，黨員干部以更為緊迫的使命感，打響了防洪排澇攻堅戰(zhàn)，全市1579條河道實現(xiàn)三級“河長”全覆蓋，建立“一河一檔”。
一旦發(fā)生洪災(zāi)，怎樣把東邊的水盡快排出去，南邊怎樣盡可能多蓄水，如何確保洪水不流向城區(qū)內(nèi)河，如何把“鍋底”區(qū)域的水疏導(dǎo)出去……在余姚今年安排的“五水共治”169個項目中，上述的每個問題都考慮得很細(xì)致。
在奉化尚田鎮(zhèn)，方門江是其主要河流。10年前，江邊陸續(xù)辦起養(yǎng)殖場，豬糞大多直接排入河中，一到夏天都沒辦法開窗。根據(jù)3月初一個民間環(huán)保組織的測評，當(dāng)時作為溪流源頭的方門江，水質(zhì)竟然達(dá)到了劣五類的標(biāo)準(zhǔn)，一瓶從水里提取的樣本，完全就是黑色的粘稠狀態(tài)。
怎么辦?既有群眾怨言，又有百姓期盼，更有考察倒逼?，F(xiàn)任尚田鎮(zhèn)黨委書記、時任尚田鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的吳生蓮作為“河長”，帶領(lǐng)一班人沉到一線。她通過電臺的“陽光熱線”欄目向社會作出承諾：一定在半年內(nèi)治出成效。隨后整整一個月，她就領(lǐng)著鎮(zhèn)村干部逐一走訪養(yǎng)殖戶，挨家挨戶講政策、算水帳、搞疏通，為農(nóng)戶尋找豬場關(guān)閉后的其他出路。
作為工作在一線的基層干部，吳生蓮等人當(dāng)然明白，關(guān)閉養(yǎng)殖場對于附近低收入村民，特別是祖祖輩輩靠此為生的農(nóng)戶意味著什么，也清楚養(yǎng)殖戶們卡在喉嚨里的那根“刺”。為此，鎮(zhèn)里研究拿出具體辦法，對限期內(nèi)自行拆除養(yǎng)殖場的家庭從業(yè)人員按每人4000元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放再就業(yè)培訓(xùn)補助金。此外，與勞動保障部門、農(nóng)技部門合作，提供勞動技能培訓(xùn)和勞動崗位。
6月30日，28家養(yǎng)殖場提前4個月完成拆除，解決了污染源問題。不多久，方門江的水質(zhì)就回到了三類水的標(biāo)準(zhǔn)。在河邊散步、釣魚，重新成為村民們?nèi)粘Ｉ畹男蓍e方式。
在工業(yè)較為密集區(qū)域，治水更是一場剪斷利益牽絆、徹徹底底的攻堅戰(zhàn)。對此，慈溪市“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任胡孟波深有體會。去年7月，慈溪市就先行進行治水調(diào)研，82%河流屬劣五類的水質(zhì)，這樣嚴(yán)峻的現(xiàn)實讓胡孟波坐立難安。
各級黨員干部沒有被困難嚇倒。慈溪市為治水建立了最嚴(yán)格的考核指標(biāo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的單項年度考核比重，甚至首次超過了經(jīng)濟、財政等過去的熱門“政績”，成為了考核中的大頭。
在短短一年不到時間里，慈溪市91條“垃圾河”全面通過驗收，65條“黑臭河”109.5公里完成治理。同時，取締非法廢塑料經(jīng)營戶1532家、小熔煉企業(yè)124家，對造紙、化工、化纖等六大行業(yè)324家企業(yè)實行“一廠一檔”式監(jiān)管。截至10月底，慈溪今年新增納管企業(yè)385家，累計7320家，累計建成污水管網(wǎng)950公里……當(dāng)?shù)厝罕娂娂姼锌?ldquo;只要經(jīng)過努力，長年的臭水溝也能夠變成小清流。”
專項考察新常態(tài)機制的倒逼，在全市各地形成了“鐵腕治水”的強大聲勢，也催促著一陣陣“實干腳步”。象山縣統(tǒng)籌各相關(guān)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及后備干部、“退二線”干部在內(nèi)的各種資源，服務(wù)保障治水工作;江北區(qū)積極發(fā)動黨員干部爭做治水先鋒;鎮(zhèn)海區(qū)則注重在“五水共治”一線錘煉干部……
讓青山綠水詮釋“滿意答卷”
因水而興的實干風(fēng)氣，讓甬城的每一條河流呈現(xiàn)出一派新氣象。
經(jīng)過近一年的努力，全市共完成垃圾河清理174條，共計282公里;“黑臭河”治理492公里;拆除涉水違法建筑480處，共計39萬平方米;一批防洪排澇、截污納管等重點工程開工建設(shè)，各地水利工程經(jīng)受住了“8·19”持續(xù)強降雨和“鳳凰”臺風(fēng)兩次嚴(yán)峻考驗，江河兩岸環(huán)境面貌煥然一新。
打開這份“五水共治”干部專項考察報告，我們可以看到全市各地干部群眾合力治水的“動人畫卷”：
余姚市堅持鐵腕治水、合力治水、科技治水，著力對三江源頭整治凈化，引進“國千”人才生態(tài)修復(fù)，牟山鎮(zhèn)、泗門鎮(zhèn)入選全省50個“治水美鎮(zhèn)———浙江樣本”;
寧海縣實行統(tǒng)籌治水、全民治水、專業(yè)治水，開展認(rèn)捐社會資金參與“五水共治”活動，成為全市“五水共治”全民動員樣板;
海曙區(qū)注重溝通借力，強化源頭治理，深入組織發(fā)動群眾，在今年兩次大的降水中均未出現(xiàn)城區(qū)嚴(yán)重積水現(xiàn)象;
江東區(qū)立足城區(qū)特點治水、“掛圖作戰(zhàn)”全面治水、精準(zhǔn)發(fā)力務(wù)實治水，在中心城區(qū)治水特別是內(nèi)河污染治理上進行了有益探索;
北侖區(qū)治水工作起步早、投入大，立足實際統(tǒng)籌推進，系統(tǒng)謀劃注重長效，階段性成效明顯，成為全省9個“清三河”達(dá)標(biāo)縣(市)區(qū)之一;
鄞州區(qū)堅持大統(tǒng)籌、大投入、大力度治水，一批重點水利工程建設(shè)項目全面鋪開，規(guī)范化河道保潔工作獲全省一等獎……
在即將過去的一年里，“五水共治”被納入年度工作目標(biāo)管理考核，各級黨委政府和廣大干部群眾共同努力、攻堅破難，建成了一大批民生水利工程，全市各地青山、碧水、藍(lán)天的景象初步呈現(xiàn)。
“根治水環(huán)境，就當(dāng)下重拳。”記者在采訪中，經(jīng)常能聽到基層群眾對治水工作的由衷贊許，有的甚至感慨，自己被很多基層干部的一線治水作風(fēng)所感動，對于回歸山清水秀的自然美景很欣慰。面對群眾表揚，許多基層干部則表示，通過治水，他們也得到了歷練，更好做到了與群眾“同坐一條板凳”。
青山綠水同樣映射了社會的和美。
“五水共治”的深入推進，得到了廣大基層群眾的廣泛擁護。在寧海，耄耋老人王家楊為家鄉(xiāng)治水捐款50萬元，85歲的張頭玉將清明時候剪幡賺來的100元悉數(shù)捐出;在慈溪，連續(xù)三個月每周開展的全民志愿治水活動，吸引了越來越多新老慈溪人加入其中，每一次活動參與者都超過了萬人……
而今，一年走入尾聲，不少黨委政府開始謀劃下一年治水的“路線圖”和“時間表”，把治水的觸角伸向了更為精小的細(xì)節(jié)。“不少住宅樓的陽臺排水管本身設(shè)計有缺陷，導(dǎo)致一些生活污水也通過雨水管網(wǎng)排入河道。明年我們希望能夠重點提升改進，真正借勢借力把治水徹底做好。”北侖區(qū)小港街道黨工委書記胡海達(dá)說。
為民生、治“五水”，方能換得山清水秀;重實績、樹導(dǎo)向，方能營造風(fēng)清氣正。
“黨委政府的中心工作就是干部考核的重點。中央組織部釋放了干部政績考核不唯GDP的信號，這要求我們更加注重干部平時表現(xiàn)、實績情況。今后，我們要圍繞市委、市政府中心工作和群眾關(guān)注的民生熱點，更多地在一線進行專項考察，更好地了解干部的平時表現(xiàn)，積極引導(dǎo)廣大干部在寧波‘四好示范區(qū)’建設(shè)的賽場中殫智竭力、奮勇爭先。”市委常委、組織部部長楊立平說。
面對經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，組織部門專項考察的“指揮棒”已經(jīng)鮮明立起。我們有理由相信，在考察方式新常態(tài)的引領(lǐng)下，一批有擔(dān)當(dāng)、有作為、有口碑的好干部必將脫穎而出，一種想干事、能干事、干成事的氛圍更會蔚然成風(fēng)。
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【“生態(tài)建設(shè)”專項考察】
【災(zāi)后重建專項考察】【“三改一拆”專項考察】
2013年8月，市委組織部會同市環(huán)保局成立聯(lián)合考察組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)環(huán)保案例式專項考察。每到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點考察了解環(huán)保案例發(fā)生的背景和原因、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保整改落實情況、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體措施，特別是縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)保建設(shè)中的現(xiàn)實表現(xiàn)，著重看抓環(huán)保力度大不大、能力強不強、作風(fēng)實不實以及應(yīng)對突發(fā)事件是否果斷、及時、正確、有效。
【災(zāi)后重建專項考察】
2013年10月，為積極應(yīng)對寧波尤其是余姚市遭遇的特大洪澇災(zāi)害，市委第一時間從市級部門和縣(市)區(qū)選派19個工作組緊急前往救援。隨同工作組前行的還有組織部門派出的聯(lián)絡(luò)員，他們除了履行相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)工作外，還與工作組干部同吃同住同救援，近距離了解救援干部的表現(xiàn)。今年，市委組織部再次派出考察組進行干部專項跟蹤考察，實地了解派出的12個工作組在對口幫扶工作中的表現(xiàn)情況。
【“三改一拆”專項考察】
“三改一拆”牽涉面廣，觸及群眾切身利益，可以說是當(dāng)前最難做的工作之一。去年以來，市縣兩級組織部門深入“三改一拆”現(xiàn)場一線，不僅發(fā)現(xiàn)了一批迎難而上、勇挑重?fù)?dān)的干部，而且及時對在一線考察中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀干部予以提拔重用。如鎮(zhèn)海區(qū)已有12名在“三改一拆”工作中表現(xiàn)突出的干部得到提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位;海曙區(qū)從參與“三改一拆”、重點工程建設(shè)和急難險重崗位的干部中推薦提拔干部10名。
