一、舟山概況和水資源狀況

　　舟山市是我國(guó)唯一以群島設(shè)立的地級(jí)市，位于長(zhǎng)江、錢塘江、甬江三江入?？冢侵袊?guó)東部沿海和長(zhǎng)江流域走向世界的主要海上門戶，享有"漁都港城、海天佛國(guó)"之美譽(yù)。全市區(qū)域總面積11.14萬(wàn)平方公里，其中海域面積11萬(wàn)平方公里，陸域面積1440平方公里，共有大小島嶼1390個(gè)（其中住人島嶼140個(gè)），轄四個(gè)海島縣（區(qū)），戶籍人口97萬(wàn)。舟山海洋資源豐富，"港、景、漁"三大優(yōu)勢(shì)尤為突出。港。舟山港灣眾多，航道縱橫，水深浪平，是中國(guó)屈指可數(shù)的天然深水良港。景。舟山是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和兩個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，以及眾多的海洋特色休閑旅游島嶼。漁。舟山漁場(chǎng)是世界四大漁場(chǎng)之一，是中國(guó)重要的水產(chǎn)捕撈、加工、出口基地，素有"中國(guó)漁都"之美稱。2009年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到533億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到50387元，位居全省第4位、長(zhǎng)三角16城市第10位，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出達(dá)到1165億元，海洋經(jīng)濟(jì)增加值358億元，是全國(guó)地級(jí)市中海洋經(jīng)濟(jì)比重最大的城市。全市已經(jīng)形成了以臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、海洋漁業(yè)等為支柱、具有鮮明海洋特色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

　　由于地處海島，受地理?xiàng)l件限制，舟山淡水資源非常短缺，全市多年平均降雨量1275.2mm，水資源總量為6.92億m3，人均水資源擁有量為707m3，約占全國(guó)人均水資源量三分之一，屬水資源緊缺地區(qū)。受季節(jié)氣候影響，我市降水年內(nèi)分配不均，全年60%-70%的降水集中在6-9月，降水過(guò)程與需水過(guò)程不相匹配。2006年，受海島自然條件限制及管網(wǎng)老化等因素影響，我市有些海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實(shí)際自來(lái)水平均漏損系數(shù)高達(dá)20％以上，高于全國(guó)和浙江省的平均水平；工業(yè)用水重復(fù)利用率為32％左右，低于全國(guó)平均水平，廢水的回收利用率偏低。我市地表水資源開(kāi)發(fā)利用率為37.3%，已達(dá)到國(guó)際通行的35％－40％的高開(kāi)發(fā)率標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)地表水資源的潛力不大。

　　二、舟山節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐探索

　　由于水資源短缺，舟山解放以來(lái)已發(fā)生干旱40余次，成為了制約舟山經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，舟山人民對(duì)此深有感觸。因此，早在1998年，市委、市政府就作出了"舟山發(fā)展水為先"的戰(zhàn)略決策，把開(kāi)發(fā)利用保護(hù)好水資源，提高用水效率，挖掘用水潛力，作為保障舟山經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。多年來(lái)，我市一直堅(jiān)持開(kāi)源和節(jié)流并重，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以完善工程措施為支撐，以增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)和規(guī)范節(jié)水行為為基礎(chǔ)，多措并舉，大力開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，努力探索具有海島特色的節(jié)水之路。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)的良性運(yùn)行機(jī)制。

　　近年來(lái)，我市著力在理順體制、創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，努力構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源管理體制機(jī)制。

　　一是建立分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制。為改變?cè)鞘泄┧畮?kù)分散管理、各自經(jīng)營(yíng)的體制，做好城市供水調(diào)度工作，促進(jìn)城市供水的水資源優(yōu)化配置，在城區(qū)建立原水、供水、污水處理一體化的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，組建了舟山市水務(wù)集團(tuán)有限公司，負(fù)責(zé)水務(wù)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。為改變水資源粗放管理的現(xiàn)狀，各地建立健全了"水利水務(wù)局－原水總站－鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站－供水企業(yè)-用水單位（戶）的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護(hù)，統(tǒng)籌水源地建設(shè)、防洪、排澇、供水、排水、節(jié)水、配水、用水、污水處理及回用等工作，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全市各地都成立了節(jié)約用水辦公室，建立了水利（水務(wù)）部門主抓、各部門分工協(xié)作、全社會(huì)參與的節(jié)水工作體制。

　　二是積極探索水權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，用水量下降，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大。為此，我們采取租賃、承包、補(bǔ)償?shù)饶Ｊ?，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制把農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)向城市用水，提高了農(nóng)民大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)以及維持農(nóng)用水利工程設(shè)施良性運(yùn)行的積極性，同時(shí)也增強(qiáng)了農(nóng)民和政府共同抗旱的參與感。租賃模式：保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用水庫(kù)所有權(quán)不變，保證農(nóng)用水庫(kù)維持50萬(wàn)方農(nóng)用應(yīng)急水量，城市供水部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃農(nóng)用水庫(kù)剩余水量的調(diào)度、配置和管理權(quán)，水量調(diào)度按表計(jì)量，按量付費(fèi)(每立方米O.2元),將優(yōu)質(zhì)水配置紿城市供水；承包模式：維持農(nóng)用水庫(kù)所有權(quán)不變，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)年農(nóng)用水，城市供水管理部門以承包形式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)成協(xié)議，對(duì)農(nóng)用水庫(kù)及流域內(nèi)河道水的經(jīng)營(yíng)、調(diào)度、管理進(jìn)行有償使用，協(xié)議一訂5年，承包費(fèi)一年一交，年承包費(fèi)根據(jù)庫(kù)容和來(lái)水量確定，將其農(nóng)用水多余的河水承包給城市供水管理部門，按其實(shí)際取水量付費(fèi)(每立方米0.2元)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村用水向城市用水的轉(zhuǎn)移；補(bǔ)償模式：在發(fā)生干旱致使城市供水緊張時(shí)，政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)種植用水，對(duì)農(nóng)民以當(dāng)年的種植收益為基準(zhǔn)價(jià)，按土地面積和種植種類對(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)水進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以保障城市生活用水和重要工業(yè)生產(chǎn)用水的正常供應(yīng)，同時(shí)適當(dāng)提高城市供水價(jià)格，以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)調(diào)水支出，不足部分由當(dāng)?shù)卣?cái)政支付，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)值用水向高產(chǎn)值用水的轉(zhuǎn)移。

　　三是完善合理的水價(jià)形成機(jī)制。水價(jià)改革是促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，我市積極引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)水價(jià)改革和水量交易，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式實(shí)行公開(kāi)透明、公眾參與的民主管理機(jī)制，建立了合理的水價(jià)形成機(jī)制。主要包括三方面內(nèi)容：一是基于供水成本形成水價(jià)；二是分類與階梯式水價(jià)制度；三是基于用水戶實(shí)際承受能力調(diào)整水價(jià)方案。同時(shí)，全面實(shí)施計(jì)劃用水和定額用水管理制度，實(shí)行超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度。城區(qū)居民用水實(shí)行階梯式水價(jià)制度，核定居民用水戶月一級(jí)用水量為9噸，二級(jí)為9-14噸，三級(jí)為14噸以上；一級(jí)用水量按基本水價(jià)收取，二級(jí)和三級(jí)分別加價(jià)50%和100%收取。企業(yè)單位用水戶的用水定額采用綜合確定法，即根據(jù)企業(yè)單位上年度全年用水量、上年度同期用水量、上月用水量及城區(qū)供水水庫(kù)蓄水量和實(shí)際可供量等4項(xiàng)主要參數(shù)，在綜合供用水實(shí)際情況的基礎(chǔ)上確定用水戶的月基本用水量。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和賓館等公共用水單位實(shí)行定額管理制度，超定額加價(jià)收費(fèi)。實(shí)行梯級(jí)水價(jià)為基礎(chǔ)的計(jì)劃用水，既基本滿足了居民生活和各行各業(yè)的用水需求，又有效控制了城區(qū)用水總量，可使全市每年節(jié)約用水約10%。

　?。ǘ﹥?yōu)化水資源配置，提高水資源開(kāi)發(fā)利用效率。

　　我市堅(jiān)持從海島實(shí)際出發(fā)，采取引水、攔水、聯(lián)水、造水、凈水等"五水"聯(lián)動(dòng)措施，初步形成了以本地水資源、大陸引水和海水淡化組成的供水水源系統(tǒng)，提高了供水能力和水資源開(kāi)發(fā)利用效率。

　　一是實(shí)施引水工程建設(shè)。目前，已建成了投資3億多元、引水規(guī)模1個(gè)流量、年均引水能力2160萬(wàn)m3的大陸引水一期工程；投資14.6億元、年均引水能力近6000萬(wàn)m3的大陸引水二期工程正在加緊建設(shè)之中；投資2.27億元建成了6項(xiàng)島際引水工程。這些引供水骨干工程的相繼建設(shè)和投入使用，使我市跨區(qū)域的引供水網(wǎng)絡(luò)不斷完善，很大程度上緩解了舟山本島及周邊附近島嶼的水資源緊缺矛盾。

　　二是實(shí)施攔水工程建設(shè)。通過(guò)新建水庫(kù)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道整治、修建攔蓄引水入庫(kù)渠道等途徑，充分開(kāi)發(fā)利用本地水資源，增加蓄水能力。2003～2009年，全市共投資9.43億元完成了122座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、186座重要屋頂山塘整治和145條235.35km河道的整治，新增蓄水庫(kù)容1900萬(wàn)m3；投資2億余元新（擴(kuò)）建水庫(kù)10座，新增蓄水庫(kù)容857萬(wàn)m3。同時(shí)，在偏遠(yuǎn)漁農(nóng)村通過(guò)修建小水池、小水窖等小型雨水集蓄利用工程，作為區(qū)域供水、集中供水的補(bǔ)充。

　　三是實(shí)施聯(lián)水工程建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)從單一水源保障轉(zhuǎn)向多元水源保障，從點(diǎn)狀供水保障轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀供水保障，我市因地制宜，實(shí)施了40處水庫(kù)與水庫(kù)之間、水庫(kù)與河道之間、河道與河道之間、城鄉(xiāng)水廠之間的聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步提高了水資源的調(diào)蓄能力。

　　四是實(shí)施造水工程建設(shè)。舟山四面環(huán)海，海水資源豐富，開(kāi)發(fā)海水代用和海水淡化，是解決水資源供需矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇和戰(zhàn)略舉措。因此，全市各地積極采用海水制冰、電廠等企業(yè)用海水作冷卻，水產(chǎn)企業(yè)中大量使用海水作洗魚(yú)用水等途徑，把海水代用逐步推廣到各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)為進(jìn)一步確保全市水資源供給安全，我市充分利用豐富的海水資源積極實(shí)施海水淡化工程，緩解水資源的供需矛盾。1997年10月，在嵊山建起全國(guó)第一座500噸級(jí)反滲透海水淡化示范工程，至今共投資4.5億元、建成海水淡化工程15處，海水淡化總能力達(dá)到5.34萬(wàn)噸/日。海水淡化已成為我市邊遠(yuǎn)小島解決居民生活、生產(chǎn)用水的重要水源，為解決海島缺水問(wèn)題開(kāi)辟了一條創(chuàng)新之路。

　　五是實(shí)施凈水工程建設(shè)。牢固確立"治污也是節(jié)水"的意識(shí)，積極開(kāi)展污水資源化工作，加大中水回用力度，推行污水深度處理后用于城區(qū)的綠化和生態(tài)用水。目前，舟山本島已建成再生水利用工程一座，日利用再生水近3萬(wàn)噸，主要用于綠化、景觀補(bǔ)水以及道路灑水等。鼓勵(lì)用水單位加大節(jié)水技改力度，采用先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，在全市2噸以上鍋爐使用單位推廣"鍋爐冷凝水回用技術(shù)"。積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水，2007-2009年全市共開(kāi)工建設(shè)漁農(nóng)村飲水安全工程35項(xiàng)，總投資3.6億元，解決飲水不安全人口22.68萬(wàn)人。加快供水管網(wǎng)改造，近兩年來(lái)城區(qū)累計(jì)投入管網(wǎng)改造資金5000萬(wàn)元，城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率降到了11%。鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民更換現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水要求的用水器具，兩年來(lái)累計(jì)投入改造資金500萬(wàn)元，受益居民3萬(wàn)余戶。建立節(jié)水器具的認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在新建小區(qū)推行節(jié)水器具，在部分新建小區(qū)實(shí)施優(yōu)水優(yōu)用、劣水劣用的雙管道分質(zhì)供水工程。

　?。ㄈ┘哟蠊?jié)水型社會(huì)建設(shè)的管理力度，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。

　　面對(duì)水資源短缺和用水需求不斷增長(zhǎng)的新形勢(shì)，我市以完善規(guī)劃體系為先導(dǎo)，強(qiáng)化行為規(guī)范為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的自覺(jué)節(jié)水意識(shí)。

　　一是完善水資源配置、節(jié)約和保護(hù)規(guī)劃體系。以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，先后編制完成了《舟山市"十一五"節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、《舟山市水資源綜合規(guī)劃》、《舟山市城市供水水源地安全保障規(guī)劃》、《舟山市城鄉(xiāng)飲水安全保障規(guī)劃》等規(guī)劃，努力形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源安全供給規(guī)劃體系。同時(shí)，分別于1994、1996年制定實(shí)施了《舟山市城市供水管理暫行規(guī)定》和《舟山市城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》，于2009年制定實(shí)施了《舟山市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《舟山市地下水資源管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用水設(shè)施與主體工程同時(shí)建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，為節(jié)約水資源提供了制度保障。

　　二是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。組織開(kāi)展水資源管理專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處無(wú)證取水、無(wú)計(jì)量取水、非法設(shè)置排污口等行為。強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，進(jìn)一步落實(shí)審批、驗(yàn)收、監(jiān)督管理等制度，加強(qiáng)對(duì)取水單位的計(jì)量設(shè)施和許可證檢查。實(shí)施節(jié)水"三同時(shí)"管理制度，對(duì)涉及耗水的建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可研、建設(shè)許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查。

　　三是營(yíng)造全民參與節(jié)水的良好氛圍。以每年的"世界水日"和"中國(guó)水周"紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，充分利用各種媒體開(kāi)展節(jié)水知識(shí)"進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)"宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。通過(guò)征集有獎(jiǎng)節(jié)水建議、開(kāi)展節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽和評(píng)選節(jié)水單位、社區(qū)和節(jié)水家庭等活動(dòng)，廣泛宣傳介紹一些與群眾生活生產(chǎn)息息相關(guān)的節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新器具，不斷提高了群眾的日常節(jié)水知識(shí)與技能。

　　通過(guò)多年的努力，我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作取得了顯著成效，全市萬(wàn)元GDP用水量由2006年的41立方米下降為2009年的23立方米，工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量由2006年的42立方米下降為2009年的24立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率由2006年的32%提高到2009年的45%，畝均灌溉用水量由2006年的238立方米下降到2009年的119立方米，城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率由2006年的18%下降到2009年的11%，節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率達(dá)24%,城市污水處理率達(dá)81.7%,工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)99.62%，非常規(guī)水資源的替代率達(dá)39.27%。

　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)部署和要求，明確目標(biāo)不動(dòng)搖，狠抓落實(shí)不放松，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，全面推進(jìn)"十二五"期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，努力以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。