東政發(fā)〔2014〕37號(hào)

 

         各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

 

　　為深入貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見》(浙政發(fā)〔2012〕107號(hào))、《金華市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見》(金政發(fā)〔2013〕67號(hào))的精神，現(xiàn)就我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出以下意見：

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為載體，以水資源有效配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理。通過健全制度、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河庫(kù)排污總量，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理考核責(zé)任制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

 

　　(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化配置，注重制度實(shí)施的可行性和有效性；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，按照水務(wù)管理一體化的要求，積極推進(jìn)水務(wù)管理體制機(jī)制改革，改進(jìn)管理方式和方法。

 

　　(三)主要目標(biāo)。建立覆蓋全市的"三條紅線"控制指標(biāo)體系和考核制度。一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，2015年末全市用水總量控制在2.6817億立方米以內(nèi)；二是確立用水效率控制紅線，2015年末萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別為66.40立方米和47.60立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.559以上；三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2015年末列入省級(jí)考核的5個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，集中式供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

 

　　到2020年，基本建立比較完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，基本建成節(jié)水型社會(huì)，水資源優(yōu)化配置，用水效率不斷提高，水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力顯著增強(qiáng)。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　(一)建立水資源開發(fā)利用控制紅線

 

　　1.嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的編制以及重大建設(shè)項(xiàng)目布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力和防洪要求相適應(yīng)，未通過水資源論證的有關(guān)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，未依法通過水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)和投產(chǎn)使用；對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

 

　　2.嚴(yán)格取水總量控制管理。按照金華市政府確定的取水總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，依法實(shí)現(xiàn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。對(duì)取水總量已達(dá)到或超過全年總量控制指標(biāo)時(shí)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取水總量接近全年控制指標(biāo)時(shí)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。

 

　　3.加大地下水管理力度。嚴(yán)格按照《東陽市地下水資源管理辦法》(東陽市人民政府第32號(hào)令)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)地下水資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，從嚴(yán)控制取用地下水。在地表水供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施禁止取用地下水，限期封閉地下水井，加大非法開采地下水行為的打擊力度。加快建設(shè)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。

 

　　4.嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批，開展取水戶年度用水計(jì)劃管理。力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達(dá)到100%，規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)取水戶計(jì)劃用水管理率達(dá)到90%，并逐步將公共用水大戶和中型灌區(qū)納入計(jì)劃用水管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入淘汰目錄的，或產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的取水項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

 

　　5.嚴(yán)格實(shí)施水資源有償使用制度。依法加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫饕糜谒Y源節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)禁挪用。

 

　　6.強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。市水務(wù)局對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、生態(tài)用水等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。積極開展供水水源、城市水系、河庫(kù)聯(lián)通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度，制訂水資源調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃；針對(duì)抗旱應(yīng)急、突發(fā)水污染等特殊情況，制訂應(yīng)急調(diào)度方案。方案與計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處及部門必須執(zhí)行。

 

　　(二)建立用水效率控制紅線

 

　　1.全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)。水資源短缺、生態(tài)脆弱地方，要限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。加強(qiáng)區(qū)域節(jié)水評(píng)估工作，在建設(shè)區(qū)域引調(diào)水項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)先進(jìn)行區(qū)域節(jié)水評(píng)估。

 

　　2.積極推進(jìn)水價(jià)改革。加快水利工程原水價(jià)格改革，合理調(diào)整供水原水水價(jià)，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。完善分類水價(jià)制度，逐步實(shí)行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度、非居民用水(不含農(nóng)業(yè)用水)超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。階梯式水價(jià)遞增部分和超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)的收入繳入財(cái)政專戶，主要用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)研究和推廣、節(jié)水設(shè)施改造和建設(shè)、水平衡測(cè)試、節(jié)水管理和獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

 

　　3.強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理。建立取水戶實(shí)時(shí)監(jiān)控名錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共制水企業(yè)、自備取水大戶和限額以上的公共供水的非居民用戶實(shí)行強(qiáng)制性取水在線監(jiān)控。到2014年底，對(duì)年取水量超過10萬立方米的非農(nóng)業(yè)取水戶的取水進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。推進(jìn)中型灌區(qū)取水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)和管理，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。開展農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算分析和工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試工作。

 

　　4.加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，推進(jìn)節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。實(shí)施"百萬畝噴微灌工程"，加快灌區(qū)節(jié)水改造，擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)工作，建立灌區(qū)墑情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加大對(duì)高耗水、高污染行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。新建項(xiàng)目和公共設(shè)施應(yīng)使用節(jié)水器具，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品。

 

　　5.鼓勵(lì)非常規(guī)水資源利用。制訂節(jié)水優(yōu)惠政策措施，積極發(fā)展中水回用、分質(zhì)供水、雨水利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用，加快分質(zhì)供水和城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)。加快節(jié)水示范工程建設(shè)，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　(三)建立水功能區(qū)限制納污紅線

 

　　1.嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。各級(jí)政府應(yīng)把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，到2015年底，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)全覆蓋。完善入河排污口設(shè)置的審查管理，加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核不合格的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

 

　　2.加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。建立飲用水源保護(hù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)和部門協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善水功能區(qū)劃，科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，公布重要飲用水源地名錄。加強(qiáng)水庫(kù)水源地保護(hù)，強(qiáng)化水源水庫(kù)保潔，開展飲用水源集水區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。完善飲用水水源應(yīng)急管理體系，加快備用水源建設(shè)，完善備用水源地保護(hù)制度，制定飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。開展農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全問題。通過設(shè)立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大對(duì)飲用水水源地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，促進(jìn)飲用水水源地和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　3.推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法占用河庫(kù)水域，實(shí)行占補(bǔ)平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和水庫(kù)、地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河庫(kù)生態(tài)健康。組織編制和實(shí)施重要區(qū)域和流域的水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要河道的水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，定期組織開展重要河庫(kù)的健康評(píng)價(jià)，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

 

　　(四)全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

 

　　1.啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)省政府和金華市政府的部署，到2020年底，我市力爭(zhēng)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基本形成。我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要結(jié)合我市實(shí)際，按照制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、持續(xù)發(fā)展的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，制定和落實(shí)任務(wù)措施，提高用水效率和效益。

 

　　2.積極開展節(jié)水型載體建設(shè)。建設(shè)一批節(jié)水型示范灌區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等。到2015年，全市新增高效節(jié)水灌溉面積9000畝。加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作，積極開展企業(yè)的清潔生產(chǎn)和水平衡測(cè)試工作，非居民用水戶3至5年進(jìn)行節(jié)水評(píng)估。到2015年，著力提高重點(diǎn)工業(yè)用水重復(fù)利用率，城市節(jié)水器具普及率達(dá)到90%以上。

 

　　三、保障措施

 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處及部門要把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作納入單位(部門)重要議事日程，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制。逐年確定水資源管理控制指標(biāo)年度目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核制度，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。市水務(wù)局發(fā)揮牽頭抓總作用，負(fù)責(zé)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的具體工作。市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立完善節(jié)水水價(jià)機(jī)制。市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)約用水工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)改造。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)開展中水回用、分質(zhì)供水等節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政扶持資金，會(huì)同市水務(wù)局制訂有關(guān)鼓勵(lì)節(jié)水政策措施。市環(huán)保局負(fù)責(zé)督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處加大重污染工業(yè)企業(yè)治理力度，嚴(yán)格控制水污染排放，會(huì)同市水務(wù)局加強(qiáng)入河排污口的設(shè)置審批管理。相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的節(jié)水工作。相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處及部門要按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。

 

　　(二)加大資金投入。市政府要拓寬投資渠道，不斷加大公共財(cái)政對(duì)水資源管理的投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與水資源管理，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制。重點(diǎn)支持水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)測(cè)保護(hù)、節(jié)水改造和技術(shù)推廣應(yīng)用、水庫(kù)水源保護(hù)、地下水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水資源管理裝備以及中水回用、雨水利用、分質(zhì)供水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用工程、執(zhí)法監(jiān)督等工作。

 

　　(三)完善監(jiān)管體系。建立水資源議事協(xié)調(diào)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決水資源節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)、利用和水污染防治方面的重大問題。加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立健全水資源信息管理網(wǎng)絡(luò)。建立規(guī)范的水資源管理統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)水資源公報(bào)等信息發(fā)布，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善水資源管理和節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮基層管理人員在水資源保護(hù)領(lǐng)域中的作用。加大執(zhí)法力度，依法打擊各類涉水違法行為，維護(hù)良好的水事秩序和水資源開發(fā)利用秩序。

 

　　(四)注重宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體和載體開展全方位、多層次、多形式的水資源知識(shí)宣傳教育，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。完善公眾參與機(jī)制，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　四、本意見自2014年8月1日起施行。

 

　　東陽市人民政府

 

　　2014年7月29日