近日，水利部內(nèi)部下發(fā)文件要求各地啟動2014-2015年度冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案，方案要求，“今冬明春農(nóng)田水利總投資力爭較上年增長10%以上。”據(jù)此，以去年3371億元的總投資為基準測算，今冬明春水利投資或超3700億。
記者采訪據(jù)悉，今冬明春建設的重點任務包括，修復災毀水利工程、加強農(nóng)村飲水安全工程、加快解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題、加快重點水利工程建設等8項內(nèi)容。
“之所以突出加快解決農(nóng)田水利‘最后一公里’問題，目的在于確保水利投資的效果。”12月5日，社科院農(nóng)研所研究員李國祥接受記者采訪時說。
近兩年來，中央和地方加大了對水利建設的投資力度，但由于水利投資面廣，所以監(jiān)管十分困難。因此，“對于農(nóng)田水利領域的投資正從以前‘撒花椒面’轉(zhuǎn)向重點領域、重點項目。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于法穩(wěn)向記者表示。
水利建設提速
近日，“水利建設”一詞3天3次見諸于高層會議和文件中，一系列重大水利工程建設也隨之驟然提速。
11月24日，國務院總理李克強在水利部考察時強調(diào)，集中力量建設重大水利工程，像推進棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設一樣，是群眾急需、遲早要干的事。
第二天，11月25日，水利部部長陳雷便召開干部大會表示，要全力加快水利工程建設進度。“督促各地千方百計加快水利工程施工進度，把好工程竣工驗收關。”
緊接著，11月26日，《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》正式發(fā)布，該意見重點提及“鼓勵社會資本投資運營水利工程，培育水利工程多元化投資主體”。
“水利或成為今后一段時間內(nèi)穩(wěn)增長的重要抓手。”李國祥表示。
而按照部署，國務院常務會議明確172項重大水利工程，在今明兩年分步建設。
“今年以來，已批復或上報國務院審批了13個水利項目，正在委托評估的還有47項。”發(fā)改委秘書長李樸民在相關新聞發(fā)布會上表示。陳雷隨后也透露，今年年底會再開工3項水利工程，明年要全面開工27個水利項目，“十三五”開工88項工程的前期工作也正在積極運作中。
水利成穩(wěn)增長抓手
眼下，水利正在成為穩(wěn)增長的重要抓手。
12月4日，發(fā)改委投資研究所一位研究員對本報記者表示，從前三季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，明年穩(wěn)增長的任務比較艱巨，因為在拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”中，消費和出口并無太大的建樹，投資仍將擔當關鍵角色。“政府唯一有把握提升的便是基礎設施建設投資。”上述研究員認為，相比高鐵、核電，水利投資還有巨大的空間。
數(shù)據(jù)顯示，2014年1至10月份，全國固定資產(chǎn)投資406161億元，同比名義增長15.9%，這其中基礎設施投資依然保持了較快增長。“2014年中央預算內(nèi)投資安排的是4576億元，比去年增加了200億元。”李樸民說，基礎設施投資依然保持了較快增長。
另據(jù)統(tǒng)計，最近一個月發(fā)改委連續(xù)批復了上萬億元的基礎設施投資項目，涉及新建擴建鐵路、機場項目等。李克強在考察水利部時曾指出，臨近年末穩(wěn)增長壓力仍存，在棚改、鐵路均趨飽和的情況下，作為投資重要抓手的水利工程加碼態(tài)勢明顯。
“水利建設能夠拉動有效投資，促進就業(yè)和農(nóng)民增收，帶動相關產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮穩(wěn)增長的關鍵作用。”據(jù)李樸民介紹，2014年安排用于各項水利建設的中央預算內(nèi)投資達到767億元，比去年增加50億元。
針對172項重大工程，發(fā)改委投資司副司長張明倫也表示，這些水利工程一部分是在建工程，投資約6000億元。“還有一部分將在今明兩年陸續(xù)開工建設，目前正履行審批手續(xù)”。“十二五”期間我國水利投資達到1.8萬億元，相對“十一五”期間增長156%。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的投資同比增速有望超過20%。“水利投資能在穩(wěn)增長中起到抓手作用，政府早有預判。”中農(nóng)辦副組長陳錫文日前表示，領導人多次強調(diào)水利建設要搞得更扎實，規(guī)模要更大，這些都是投資的空間，也能拉動經(jīng)濟。“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食持續(xù)增長，對于物價水平的穩(wěn)定起到了至關重要的作用，要保證這種穩(wěn)定，總理特別強調(diào)的就是要抓水利建設。”陳錫文說。
為何不解渴
盡管水利建設投資加碼，但目前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀并不樂觀。在2012年兩會期間記者采訪陳雷時他也曾提道，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)田水利的建設必不可少。
近年來，中國的水利建設投資增速迅猛，特別是2011年，中央一號文件明確提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設。水利部的數(shù)據(jù)顯示，中國歷年水利建設投資完成額從2005年的746.8億元躍升到了2012年的3964.2億元，8年累計投入高達14837.9億元。
以廣西為例，2005年全年用于農(nóng)田水利建設的投資僅為6.43億元，到2011年其投資已增長16倍，達到99.19億元。在采訪中記者還獲悉，水利投資過百億元的省不止廣西。“自10月以來，已有11個省份就此部署工作重點，要求水利投入過百億元。”發(fā)改委一官員對記者說。
年年巨投，萬億農(nóng)田水利投資為何不解渴？
本報采訪獲悉，每逢干旱水利灌溉“最后一公里”備受關注。3個月前，河南遭遇63年一遇的大旱，1500萬畝農(nóng)田絕收，1426萬人受災，數(shù)萬人飲水重度困難。“過去9年，中國農(nóng)業(yè)受旱災侵襲嚴重，農(nóng)作物受災面積累計高達23.6億畝。”國家防汛抗旱總指揮辦公布的數(shù)據(jù)顯示，遭受旱災的面積不可低估。
“旱災造成的直接損失是糧食減產(chǎn)。”于法穩(wěn)說。受旱災肆虐的2009年，因旱糧食損失多達348億公斤，占當年全國糧食總產(chǎn)量的6.56%；今年僅遼寧省農(nóng)業(yè)部門預計因災減產(chǎn)糧食就達100億斤。
“抵御旱災的有效辦法是，修建水利設施。”李國祥認為，但水利建設資金被挪用嚴重，各地水利貪腐案觸目驚心。審計署2011年抽查審計發(fā)現(xiàn)，在388個水利項目資金中，有2.09億元被挪用。
類似的情況還有，自十八大以后水利系統(tǒng)出現(xiàn)腐敗案件的還涉及河南、廣西、湖北、江西等地。“無法估量的是，全國水利系統(tǒng)的貪腐案，對水利系統(tǒng)的破壞有多大。”李國祥說，可見健全水利投資機制很有必要。
