12月3日，財政部發(fā)布消息，財政部政府和社會資本合作(PPP)中心正式獲批，中心將主要承擔(dān)PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計和國際交流等職責(zé)。
財政部表示，根據(jù)黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》重要舉措分工方案，財政部是落實“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”改革舉措的第一責(zé)任部門。
在中央層面成立專門的PPP中心，在一些發(fā)達國家如英國，在其財政部下設(shè)有專門委員會，旨在宣傳推廣這項模式，并給予一定技術(shù)支持。
除了推動PPP中心的成立，財政部圍繞PPP的工作正在系統(tǒng)展開，如成立由副部長任組長的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在系統(tǒng)內(nèi)組織多次培訓(xùn)會，推出首批30多個示范項目等。
在此輪PPP熱潮中，國家發(fā)改委也是一個重要參與部門。近日，發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，發(fā)改委正在研究起草PPP指導(dǎo)意見，將于近期印發(fā)。
據(jù)財政部消息，國務(wù)院已同意將財政部和發(fā)改委列為特許經(jīng)營權(quán)法共同起草部門，其中不同部門分別承擔(dān)什么職責(zé)，有關(guān)PPP的具體操作規(guī)范等內(nèi)容，對規(guī)范PPP的實踐無疑非常重要。
PPP專門機構(gòu)
針對PPP工作，財政部提出了今年要完成“組建一個機制、設(shè)立一個機構(gòu)、出臺一個文件”的工作目標(biāo)。
今年5月，財政部成立了由副部長王保安任組長的PPP工作小組，成員單位包括條法司、預(yù)算司、經(jīng)建司、金融司、國庫司、國際司和“中國清潔發(fā)展機制基金管理中心”，完成了“一個機制”的工作。
隨后開始推動在清潔中心加掛“政府和社會資本合作中心”的牌子，負責(zé)業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)支持等具體事務(wù)。9月初，中編辦原則同意財政部設(shè)立PPP中心。12月3日，PPP中心正式獲批，“設(shè)立一個機構(gòu)”的目標(biāo)宣告完成。
財政部財政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，在當(dāng)前政府債務(wù)壓力較大，城鎮(zhèn)化新增融資需求很大的背景下，財政部成立PPP中心，能更好地銜接政府投資和社會資本的對接。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，我國有必要成立一個專門的機構(gòu)，系統(tǒng)地對PPP項目經(jīng)驗和知識進行積累。另外，有關(guān)PPP的政策研究、培訓(xùn)還有與國外機構(gòu)的交流，也需要有一個專門的機構(gòu)對接。
就PPP進行國際對接，財政部今年已有先例。10月22日，第21屆APEC財長會上，中國決定將財政部下屬亞太財經(jīng)中心升級為亞太財經(jīng)學(xué)院。
亞太財經(jīng)學(xué)院相關(guān)負責(zé)人當(dāng)時對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，學(xué)院主要用來培訓(xùn)APEC國家相關(guān)青年財政官員，讓他們更好地掌握PPP，屬于能力建設(shè)的投入。
11月25日，財政部在廈門召開PPP專門培訓(xùn)班，財政部相關(guān)負責(zé)人表示，國務(wù)院總理李克強曾在相關(guān)文件上作出重要批示，指出“PPP融資關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路，探索穩(wěn)定的投資回報機制，打消社會資本疑慮。財政部要會同相關(guān)方面繼續(xù)在營造環(huán)境、規(guī)范管理、增進信心上下功夫，助推更多項目落地，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和企業(yè)發(fā)展的多贏”。
上述相關(guān)負責(zé)人表示，接下來財政部將抓緊推出一批PPP示范項目;構(gòu)建一套政策框架。盡快印發(fā)PPP操作指南，研究制定標(biāo)準(zhǔn)化合同，完善PPP配套機制和融資支持政策;并推進高層次立法。
有待高層次法律規(guī)范
11月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，其中有一章節(jié)是“建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制”。
當(dāng)天，發(fā)改委召開專門新聞發(fā)布會，發(fā)改委投資司巡視員歐鴻表示，目前，發(fā)改委正在研究起草推進PPP的指導(dǎo)意見，將于近期印發(fā)。
9月24日，財政部印發(fā)了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，曾就PPP一些原則問題進行了規(guī)定。財政部會在上述通知的基礎(chǔ)上，進一步修訂成PPP操作指南。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，兩個部委下發(fā)的指南或者意見，都只是部門規(guī)章，法律層級較低，要對目前PPP項目實踐真正起統(tǒng)一規(guī)范的約束作用，還是需要有更高層次的法律出臺。
關(guān)于PPP的法規(guī)，其實一直在起草討論中。原來由發(fā)改委法規(guī)司牽頭，針對特許經(jīng)營權(quán)法已經(jīng)進行多次討論。
9月28日，財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第三次會議，會議傳達的消息顯示，國務(wù)院已同意財政部PPP工作思路，財政部牽頭做好PPP工作責(zé)任重大。其中，立法工作也取得有效突破，國務(wù)院已同意將財政部和發(fā)改委列為特許經(jīng)營權(quán)法共同起草部門。
目前，各個省有關(guān)PPP工作也存在不同。如福建省首批吸引社會資本投資項目以及PPP項目，是由發(fā)改委代表省政府下發(fā)傳達;而安徽省首批PPP示范項目，則是由當(dāng)?shù)刈〗◤d牽頭，財政廳配合相關(guān)工作。
發(fā)改委投資所投資體制政策研究室主任吳亞平對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，因為PPP缺乏全國層面的法規(guī)，所以各地實踐有很大差異，有些PPP項目合同可能是跟地方政府簽約，有些跟具體部門，如交通部門、住建部門等，還有些是跟地方投融資平臺簽約。
吳亞平進一步表示，一個投資者投資類似的項目，如果在A地找一個部門，在B地又找另一部門，這會加大企業(yè)交易成本。全國層面的關(guān)于PPP的立法，要是對不同部門在PPP項目中的分工有一個大致規(guī)定，這樣投資者能減少很多交易成本。
趙全厚表示，高層次的立法，也能進一步約束政府行為，因為一個PPP項目合同可能長達30年，這期間政府更迭帶來的變數(shù)較大，通過立法能讓社會資本更放心地進入PPP領(lǐng)域。
