最近在廣州參加中山大學(xué)嶺南(大學(xué))學(xué)院成立25周年的盛典，有幸聽(tīng)到由許羅丹教授帶領(lǐng)的嶺南學(xué)院課題組研究東江排放污水問(wèn)題的報(bào)告。該課題組研究的問(wèn)題是政府規(guī)定禁止企業(yè)排放污水以后，應(yīng)當(dāng)給予多少賠償。

我認(rèn)為政府不應(yīng)當(dāng)完全禁止排放污水。一般來(lái)說(shuō)，排放污水與企業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成正面的關(guān)系。容許企業(yè)排放污水越多，它的生產(chǎn)越大。禁止排放污水會(huì)減少生產(chǎn)量。絕對(duì)禁止一個(gè)企業(yè)排放污水可能使它無(wú)法生產(chǎn)。問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)容許企業(yè)排放多少污水。

為了保護(hù)環(huán)境，廣東省政府環(huán)保局應(yīng)先拿出一個(gè)保持河水清潔而能夠容忍排放污水的數(shù)量(當(dāng)然這個(gè)數(shù)量日后可以改進(jìn))。為了使得企業(yè)排放的總量不多于這一數(shù)量，環(huán)保局可以發(fā)出去同量的許可證，規(guī)定企業(yè)需要有許可證才能排放同量的污水。要拿到許可證，企業(yè)必須向環(huán)保局購(gòu)買。購(gòu)買的價(jià)格先由環(huán)保局做出，再讓每個(gè)企業(yè)決定買多少。如果定價(jià)太低，企業(yè)的總需求會(huì)多于許可證發(fā)出的數(shù)量，環(huán)保局便把價(jià)格提高，等到供求相等。同樣的，如果定價(jià)太高，企業(yè)的總需求會(huì)少于許可證發(fā)出的數(shù)量。環(huán)保局便把價(jià)格降低，等到供求相等。利用許可證的優(yōu)點(diǎn)是，使得同量的排水給予每個(gè)企業(yè)增加生產(chǎn)的益處均等。如果不均等，可讓得到排水利益低的企業(yè)，把一些許可轉(zhuǎn)讓給排水利益高的企業(yè)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋說(shuō)，一種資源(清水)用于不同的生產(chǎn)，應(yīng)有同樣的效益，才能使得許多企業(yè)的總生產(chǎn)達(dá)到最高的產(chǎn)量。

上面的說(shuō)明，是在假定許可證的數(shù)量是已知的基礎(chǔ)上。如果環(huán)保局認(rèn)為排污許可證還是太多，它可以少發(fā)。明了以上用來(lái)控制污水排放的方法以后，我還要介紹一個(gè)更好的辦法，來(lái)決定誰(shuí)來(lái)發(fā)許可證和應(yīng)當(dāng)發(fā)多少。

清水是一種資源，企業(yè)污染了東江的水，應(yīng)當(dāng)付給東江下游居民容許排污的費(fèi)用。排放的數(shù)量和排放的費(fèi)用，應(yīng)由東江下游的民眾和需要排污的企業(yè)共同決定。有如用供求來(lái)決定一般貨物生產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)格一樣。在決定供給許可證的時(shí)候，廣東省政府應(yīng)當(dāng)征求東江下游居民或他們代表的意見(jiàn)。如果居民或他們的代表認(rèn)為污水還是太多，寧愿減少出賣許可證的收益，便少發(fā)許可證。同樣的方法可以解決控制空氣污染的問(wèn)題。原則上，受害的當(dāng)?shù)鼐用裾?qǐng)當(dāng)?shù)卣麄兎职l(fā)空氣污染的許可證，并把收入用來(lái)增進(jìn)居民的福利。

實(shí)行上面的政策，政府需要知道每個(gè)企業(yè)排放污水的數(shù)量。政府可以派人調(diào)查，或規(guī)定由每個(gè)企業(yè)上報(bào)。上報(bào)的數(shù)量，政府可以調(diào)查清楚是否正確。如果少報(bào)，政府會(huì)給予嚴(yán)厲的處罰。

上面的討論是利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來(lái)解決環(huán)保的問(wèn)題。環(huán)保問(wèn)題還有很多方面可以討論，例如決定全球每年排放二氧化碳的適當(dāng)數(shù)量，如何規(guī)定每個(gè)國(guó)家容許排放的數(shù)量等。這些問(wèn)題都可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和方法來(lái)解答。(作者系普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)講座教授)