北京市政府官員日前提出，政府部門正在對單雙號限行常態(tài)化進行論證。引發(fā)輿論高度關注。
APEC會議期間，北京、河北、山東等省市采取機動車限號、工廠停產(chǎn)限產(chǎn)、工地停工等措施，換來了久違的藍天白云。為了讓“APEC藍”變成“北京藍”乃至“中國藍”，一些人提出應該將北京在A P E C期間執(zhí)行的單雙號限行常態(tài)化。對此，北京市常務副市長李士祥26日表示，北京是否實施單雙號限行常態(tài)化，尚需認真地研究和論證。
一些法律專業(yè)人士認為，單雙號限行常態(tài)化繞不開當下的很多法律障礙。單雙號限行常態(tài)化作為一種行政措施，是否有法律依據(jù)至關重要，關系到政府是否依法行政，也關系到十八屆四中全會提出的加強憲法實施的精神能否真正落實到位。
是否違背憲法精神
中國人民大學法學院教授張翔認為，按照憲法第十三條規(guī)定，公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。單雙號限行常態(tài)化政策一旦實施，意味著汽車有一半的時間不能行駛，其使用價值難以實現(xiàn)，而車輛的折舊、維護還按全年交納，這對公民財產(chǎn)權益構成損害。
“為公共利益需要是法律的例外規(guī)定。那么，這種關系到人民群眾切身利益的事情，一定要向老百姓展示其必要性和可行性。”北京萬思恒律師事務所律師李菡認為，“A PEC藍”是工廠停產(chǎn)、工地停工、機動車限行等多項綜合措施共同發(fā)揮作用的結果。如果想要限行常態(tài)化，政府要向公眾作出必要說明：政府作出決定的依據(jù)是什么？常態(tài)化之后霧霾天氣是否能夠得到有效緩解？
是否侵犯公民財產(chǎn)權利
北京中勉律師事務所高級合伙人黃莉凌認為，單雙號限行常態(tài)化后，汽車一半的時間不能夠使用，這實際上已經(jīng)使得全價購買的汽車在使用時被強制性“貶值”，構成了對公民財產(chǎn)權利的一種侵犯。
北京德潤律師事務所合伙人律師劉家輝認為，根據(jù)目前我國物權法第四十二條的相關規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，并依法進行補償。這種征收主要是針對土地這種不動產(chǎn)。但是對于汽車這種動產(chǎn)是否能夠予以征收，或者“變相的征收”即限制使用，法律沒有給出明確依據(jù)。
李菡認為，北京奧運會、A PEC會議期間，單雙號限行屬于臨時性限制，社會公眾依照政府要求嚴格遵守規(guī)定。但如果單雙號限行常態(tài)化政策實施，現(xiàn)有法律也沒有明確規(guī)定對公民的補償機制，那么對車輛的稅收、年檢的費用是否要根據(jù)實際情況減少？百姓出行不便是否會得到政府補償？由此引發(fā)的車輛折舊損耗的這部分損失誰來承擔？這些法律均未予以明確。
黃莉凌認為，即使政府部門想要開始常態(tài)化單雙號限行，也要通過法律程序予以明確，讓這項政策于法有據(jù)。這就要求啟動相關立法程序。
需通過法律程序?qū)彶?br />
中國人民大學法學院副教授竺效認為，從現(xiàn)行法律上來看，大氣污染防治法第十七條第三款規(guī)定，未達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準的大氣污染防治重點城市，可以采取更加嚴格的措施，按期實現(xiàn)達標規(guī)劃。但這種嚴格措施需要有國務院的授權或者規(guī)定。該法同時明確指出，直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點旅游城市應當列入大氣污染防治重點城市，北京包括在內(nèi)。“北京市在2008年奧運會前開始時實施的黃標車、綠標車限行措施，主要的法律依據(jù)就在于這一條的規(guī)定。”
“這條規(guī)定應用于單雙號限行常態(tài)化存在違反憲法的可能性，需依據(jù)現(xiàn)行法律程序進行審查。”竺效認為，假定審查后未來仍可實施該措施，也應當細化程序規(guī)則。至少包括以下三個主要環(huán)節(jié)：首先基于環(huán)境科學的判斷來確定限制民用車輛出行的必要性和程度；規(guī)則制定中的公眾參與；以及相應利益受限制方的補償和救濟問題。
李菡認為，法無授權不可為。政府部門推行單雙號限行常態(tài)化，要有明確的法律依據(jù)。包括由全國人大制定法律，以及對現(xiàn)有法律進行修改。否則，政府無權制定相應政策。
追問
機動車減半考驗公共交通
北京單雙號限行常態(tài)化“命題”爭議背后，公共交通保障能力成為關注焦點之一。2013年底出臺的《北京市空氣重污染應急預案》中指出，若啟動單雙號限行，北京全市公共交通預計增加客流200萬人次。
到2014年底，北京地鐵全網(wǎng)線路長度將達到近530公里；而目前北京公交車總量不超過2萬輛。但截至2014年10月末，北京市機動車保有量達561.3萬輛，駕駛?cè)?92.8萬人。公共交通保障能力與機動車尤其是私家車減半后擔負的交通量相比，匹配能力存疑。
今年11月，北京曾在A PE C會議期間再次實行單雙號限行措施，但就在11月6日，北京地鐵5號線因擁擠造成人身傷亡事故，當天，北京地鐵全網(wǎng)的運量達到1114萬人次，這也成為人們對單雙號限行政策常態(tài)化實施擔憂的一個“注腳”。
中國人民公安大學交通管理工程系教授高萬云認為，A PEC會議期間采取單雙號限行措施，路上的車輛大量減少，肯定對緩解交通擁堵、改善空氣質(zhì)量有很好的效果。但對于一個城市來說，交通還涉及生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟發(fā)展等諸多領域，牽一發(fā)而動全身。
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北京現(xiàn)行政策：五環(huán)內(nèi)尾號限行
截至目前，包括北京、天津、成都、杭州在內(nèi)，國內(nèi)部分城市實施常態(tài)化的汽車尾號限行政策。———北京從2011年開始實施尾號限行政策，規(guī)定于工作日7時至20時，在五環(huán)路以內(nèi)道路(不含五環(huán)路)，對機動車實施按車牌尾號工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施。限行的機動車車牌尾號被分為五組，每13周輪換一次限行日。
———成都自2012年開始，規(guī)定每個工作日的7時30分至20時，所有“川A”及外地籍號牌汽車在二環(huán)路(含二環(huán)高架路和底層道路)與三環(huán)路(含)之間區(qū)域內(nèi)所有道路行駛，需要遵守尾號限行規(guī)則。限行車輛按照機動車號牌(含臨時號牌)的最后一位阿拉伯數(shù)字分為5組。放假的節(jié)日，如果恰逢星期六、星期日而變更為工作日的，按對應工作日實施“尾號限行”。
———天津規(guī)定工作日(法定節(jié)假日除外)每日7時至19時，天津及外埠牌照機動車在外環(huán)線(不含)以內(nèi)道路，對機動車尾號分為五組，實施按車牌尾號區(qū)域限行交通管理措施。
———杭州規(guī)定在特定區(qū)域內(nèi)尾號分為五組錯峰限行，限行的時間為工作日7時至9時，16時30分至18時30分。另外，春秋旅游旺季期間，西湖風景區(qū)實行雙休日機動車單雙號通行措施。
APEC會議期間，北京、河北、山東等省市采取機動車限號、工廠停產(chǎn)限產(chǎn)、工地停工等措施，換來了久違的藍天白云。為了讓“APEC藍”變成“北京藍”乃至“中國藍”，一些人提出應該將北京在A P E C期間執(zhí)行的單雙號限行常態(tài)化。對此，北京市常務副市長李士祥26日表示，北京是否實施單雙號限行常態(tài)化，尚需認真地研究和論證。
一些法律專業(yè)人士認為，單雙號限行常態(tài)化繞不開當下的很多法律障礙。單雙號限行常態(tài)化作為一種行政措施，是否有法律依據(jù)至關重要，關系到政府是否依法行政，也關系到十八屆四中全會提出的加強憲法實施的精神能否真正落實到位。
是否違背憲法精神
中國人民大學法學院教授張翔認為，按照憲法第十三條規(guī)定，公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。單雙號限行常態(tài)化政策一旦實施，意味著汽車有一半的時間不能行駛，其使用價值難以實現(xiàn)，而車輛的折舊、維護還按全年交納，這對公民財產(chǎn)權益構成損害。
“為公共利益需要是法律的例外規(guī)定。那么，這種關系到人民群眾切身利益的事情，一定要向老百姓展示其必要性和可行性。”北京萬思恒律師事務所律師李菡認為，“A PEC藍”是工廠停產(chǎn)、工地停工、機動車限行等多項綜合措施共同發(fā)揮作用的結果。如果想要限行常態(tài)化，政府要向公眾作出必要說明：政府作出決定的依據(jù)是什么？常態(tài)化之后霧霾天氣是否能夠得到有效緩解？
是否侵犯公民財產(chǎn)權利
北京中勉律師事務所高級合伙人黃莉凌認為，單雙號限行常態(tài)化后，汽車一半的時間不能夠使用，這實際上已經(jīng)使得全價購買的汽車在使用時被強制性“貶值”，構成了對公民財產(chǎn)權利的一種侵犯。
北京德潤律師事務所合伙人律師劉家輝認為，根據(jù)目前我國物權法第四十二條的相關規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，并依法進行補償。這種征收主要是針對土地這種不動產(chǎn)。但是對于汽車這種動產(chǎn)是否能夠予以征收，或者“變相的征收”即限制使用，法律沒有給出明確依據(jù)。
李菡認為，北京奧運會、A PEC會議期間，單雙號限行屬于臨時性限制，社會公眾依照政府要求嚴格遵守規(guī)定。但如果單雙號限行常態(tài)化政策實施，現(xiàn)有法律也沒有明確規(guī)定對公民的補償機制，那么對車輛的稅收、年檢的費用是否要根據(jù)實際情況減少？百姓出行不便是否會得到政府補償？由此引發(fā)的車輛折舊損耗的這部分損失誰來承擔？這些法律均未予以明確。
黃莉凌認為，即使政府部門想要開始常態(tài)化單雙號限行，也要通過法律程序予以明確，讓這項政策于法有據(jù)。這就要求啟動相關立法程序。
需通過法律程序?qū)彶?br />
中國人民大學法學院副教授竺效認為，從現(xiàn)行法律上來看，大氣污染防治法第十七條第三款規(guī)定，未達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準的大氣污染防治重點城市，可以采取更加嚴格的措施，按期實現(xiàn)達標規(guī)劃。但這種嚴格措施需要有國務院的授權或者規(guī)定。該法同時明確指出，直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點旅游城市應當列入大氣污染防治重點城市，北京包括在內(nèi)。“北京市在2008年奧運會前開始時實施的黃標車、綠標車限行措施，主要的法律依據(jù)就在于這一條的規(guī)定。”
“這條規(guī)定應用于單雙號限行常態(tài)化存在違反憲法的可能性，需依據(jù)現(xiàn)行法律程序進行審查。”竺效認為，假定審查后未來仍可實施該措施，也應當細化程序規(guī)則。至少包括以下三個主要環(huán)節(jié)：首先基于環(huán)境科學的判斷來確定限制民用車輛出行的必要性和程度；規(guī)則制定中的公眾參與；以及相應利益受限制方的補償和救濟問題。
李菡認為，法無授權不可為。政府部門推行單雙號限行常態(tài)化，要有明確的法律依據(jù)。包括由全國人大制定法律，以及對現(xiàn)有法律進行修改。否則，政府無權制定相應政策。
追問
機動車減半考驗公共交通
北京單雙號限行常態(tài)化“命題”爭議背后，公共交通保障能力成為關注焦點之一。2013年底出臺的《北京市空氣重污染應急預案》中指出，若啟動單雙號限行，北京全市公共交通預計增加客流200萬人次。
到2014年底，北京地鐵全網(wǎng)線路長度將達到近530公里；而目前北京公交車總量不超過2萬輛。但截至2014年10月末，北京市機動車保有量達561.3萬輛，駕駛?cè)?92.8萬人。公共交通保障能力與機動車尤其是私家車減半后擔負的交通量相比，匹配能力存疑。
今年11月，北京曾在A PE C會議期間再次實行單雙號限行措施，但就在11月6日，北京地鐵5號線因擁擠造成人身傷亡事故，當天，北京地鐵全網(wǎng)的運量達到1114萬人次，這也成為人們對單雙號限行政策常態(tài)化實施擔憂的一個“注腳”。
中國人民公安大學交通管理工程系教授高萬云認為，A PEC會議期間采取單雙號限行措施，路上的車輛大量減少，肯定對緩解交通擁堵、改善空氣質(zhì)量有很好的效果。但對于一個城市來說，交通還涉及生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟發(fā)展等諸多領域，牽一發(fā)而動全身。
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北京現(xiàn)行政策：五環(huán)內(nèi)尾號限行
截至目前，包括北京、天津、成都、杭州在內(nèi)，國內(nèi)部分城市實施常態(tài)化的汽車尾號限行政策。———北京從2011年開始實施尾號限行政策，規(guī)定于工作日7時至20時，在五環(huán)路以內(nèi)道路(不含五環(huán)路)，對機動車實施按車牌尾號工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施。限行的機動車車牌尾號被分為五組，每13周輪換一次限行日。
———成都自2012年開始，規(guī)定每個工作日的7時30分至20時，所有“川A”及外地籍號牌汽車在二環(huán)路(含二環(huán)高架路和底層道路)與三環(huán)路(含)之間區(qū)域內(nèi)所有道路行駛，需要遵守尾號限行規(guī)則。限行車輛按照機動車號牌(含臨時號牌)的最后一位阿拉伯數(shù)字分為5組。放假的節(jié)日，如果恰逢星期六、星期日而變更為工作日的，按對應工作日實施“尾號限行”。
———天津規(guī)定工作日(法定節(jié)假日除外)每日7時至19時，天津及外埠牌照機動車在外環(huán)線(不含)以內(nèi)道路，對機動車尾號分為五組，實施按車牌尾號區(qū)域限行交通管理措施。
———杭州規(guī)定在特定區(qū)域內(nèi)尾號分為五組錯峰限行，限行的時間為工作日7時至9時，16時30分至18時30分。另外，春秋旅游旺季期間，西湖風景區(qū)實行雙休日機動車單雙號通行措施。
