清華大學社會科學學院、國家開發(fā)銀行研究院研究員劉衛(wèi)平在《環(huán)境保護》雜志撰文稱，隨著經(jīng)濟全球化的深化，中國作為一個制造業(yè)大國，深受世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所處位置與角色的局限和束縛，已成為世界上環(huán)境污染最嚴重的國家之一，主要污染物排放總量居高不下，遠遠超過了環(huán)境承載能力，環(huán)境污染已經(jīng)嚴重制約了中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，并嚴重影響著人民群眾的身體健康和生活水平的提高。
推進環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金建設(shè)的意義
是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑
雖然目前中國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，但按照國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟政策，尚有大量的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)需要融資建設(shè);另外，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要階段，需要使長期處于高能耗、低附加值的生產(chǎn)產(chǎn)品向低能耗、高附加值水平轉(zhuǎn)變。所以如何解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略性問題。
環(huán)境污染第三方治理作為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略的實施，一方面依靠市場制度不斷完善和發(fā)展，企業(yè)自主經(jīng)營能力的提升，但是，在我國經(jīng)濟發(fā)達程度不高、市場制度尚不健全的階段，政府政策至關(guān)重要。忽視政府的作用，單純依靠市場的力量將有可能因市場失靈而使整個經(jīng)濟的發(fā)展面臨危害，也可能貽誤經(jīng)濟發(fā)展時機。在環(huán)境保護成為我國基本國策的背景下，需要政府先期對環(huán)保治理進行直接投資，加速推進環(huán)境污染第三方治理的市場治理。
國家政策對經(jīng)濟發(fā)展的主要促進作用主要表現(xiàn)在：一是依靠行政和立法的權(quán)利，不斷完善法制建設(shè)，為市場經(jīng)濟的運行提供良好的環(huán)境;二是制定國家經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略和指導(dǎo)，引導(dǎo)市場中的主體，如各行政部門、企業(yè)、組織和個人等積極的實踐，按照政府制定的原則和戰(zhàn)略，層次實施，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的不斷完善和改進;三是制定和實施財政政策、稅收政策和貨幣政策，運用經(jīng)濟手段不斷激勵和引導(dǎo)市場主體，自覺形成發(fā)展動力，推動經(jīng)濟向更高層面的發(fā)展。這些作用有些需要政府直接參與實踐，主導(dǎo)發(fā)展;有些需要政府利用政策杠桿，間接推動實施。
現(xiàn)階段，我國政府已經(jīng)具備了利用行政、法制和經(jīng)濟工具引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的能力。改革開放30多年的經(jīng)驗積累，使得我國政府具有較為成熟的市場經(jīng)濟調(diào)控經(jīng)驗，以及相當?shù)慕?jīng)濟實力和儲備。未來宏觀經(jīng)濟發(fā)展的健康性和平穩(wěn)性，在很大程度上依靠政府與市場力量的協(xié)調(diào)，這是決定我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要推動因素和內(nèi)在動力。
是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工具
環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金是新興的投融資機制改革的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟發(fā)展方式不斷深化的表現(xiàn)和必然結(jié)果，產(chǎn)業(yè)投資基金的產(chǎn)生和大發(fā)展是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工具，表現(xiàn)在：
第一，環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展有助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容之一就是逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，以技術(shù)進步推動經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高。投資風險大且投資回收期長，資金的可獲得性和資本回報率的穩(wěn)定性必然成為環(huán)境污染第三方治理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。大力發(fā)展環(huán)境污染第三方治理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只依靠國家行政撥款不足以解決資金困難;完全依靠商業(yè)貸款，一方面增加高新技術(shù)企業(yè)融資的成本和難度，另一方面也增加商業(yè)銀行運行風險。環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金是集合產(chǎn)業(yè)投資與基金于一身的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，既可以隨時滿足上述產(chǎn)業(yè)的巨額資金需求，又能通過基金運營約束企業(yè)，減少投資風險，協(xié)助企業(yè)持續(xù)成長。此外，政府還可以通過限制環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)行和投向來保證國家亟需發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)國家環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，以及保障經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和金融領(lǐng)域的安全。
第二，環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展有利于健全完善投融資體制，產(chǎn)業(yè)投資基金資金來源的多元化和資金運用的市場化，有助于培育新型投資者，實現(xiàn)投融資結(jié)構(gòu)體制的健全和完善。環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金不僅僅滿足投資資金來源的多元化，還保證社會多元化的資金投資回報率的不斷提升，是社會資本運營的重要手段和途徑。環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展不僅是為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金，其對資金利用效率的要求也符合我國當前資金流動性充裕、資本投入渠道單一、容易產(chǎn)生通貨膨脹風險的現(xiàn)實，是解決途徑之一。產(chǎn)業(yè)投資基金搭建了資金和項目之間的平臺，讓更多的資金可以與有前途的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，既解決過剩資金流向和盈利的問題，也引導(dǎo)資金流向符合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求的產(chǎn)業(yè)。
第三，環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金有助于在經(jīng)濟發(fā)展過程中理順政府和市場的關(guān)系，真正將市場的資源配置手段和政府的行政引導(dǎo)機制有效地結(jié)合，既實現(xiàn)資源的有效配置，也保障環(huán)境污染第三方治理經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，是有效規(guī)避市場失靈與政府失靈的科學方式。政府通過財政、稅收等宏觀政策可以引導(dǎo)和把握經(jīng)濟發(fā)展的方向，而市場機制是實現(xiàn)經(jīng)濟增長、順利運行的關(guān)鍵手段。結(jié)合政府與市場的力量，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金健康運行的關(guān)鍵。
政府環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金建設(shè)模式和作用
國家財政直接投資
政府財政直接投資型融資，是指由國家使用財政收入或者財政部門管理的國有資產(chǎn)及其收入資金直接作為投資者，對所需資金項目進行投資的投資融資方式。環(huán)境污染第三方治理的政府財政直接投資型融資的目標是實施國家環(huán)境治理的發(fā)展政策、抵御環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的外部不經(jīng)濟性、樹立“市場治理產(chǎn)業(yè)化”的典范示范、保證國家在關(guān)鍵環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域的公共性和控制力。其具體方式有：中央財政或地方財政直接出資設(shè)立環(huán)境污染第三方治理企業(yè)。目前中央財政由于原有國有經(jīng)濟的調(diào)整任務(wù)負擔重和公共事務(wù)投資負擔重，己經(jīng)極少出資參與設(shè)立新的企業(yè)。由于環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)對地域經(jīng)濟具有較大的帶動作用，所以宜采用的形式是地方財政利用土地批租的租讓金通過地方國有資產(chǎn)經(jīng)營投資公司進行投資，出資設(shè)立環(huán)境污染第三方治理環(huán)保企業(yè)。
從財政融資模式分析，國家財政直接投資環(huán)境污染第三方治理，實際上是從原來的誰污染誰治理方法，到現(xiàn)在的污染者付費給第三方來解決問題的過程中所產(chǎn)生的“市場缺陷”或為技術(shù)創(chuàng)新提供“公共物品”而實施的。國家財政直接環(huán)?？萍纪度胂鄬?yīng)的支持對象就是“公有技術(shù)”或“一般知識”，主要包括：環(huán)保基礎(chǔ)研究領(lǐng)域;能滿足國家發(fā)展和公共利益需要的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域;為提高國家競爭力而需要著重發(fā)展的環(huán)保領(lǐng)先或關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。由于前者是國家財政直接環(huán)?？萍纪度氲闹С謱ο螅笳呤菄邑斦g接環(huán)?？萍纪度氲闹С謱ο?，因此，國家財政直接投資大部分財政環(huán)境污染第三方治理科研經(jīng)費投入一般用于研究機構(gòu)和高等學校，小部分補貼環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。
政府采購政策
政府采購與環(huán)?？萍夹枨笥嘘P(guān)，中國有效環(huán)?？萍夹枨蟛蛔悖阂皇黔h(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化率低下，二是環(huán)保企業(yè)技術(shù)消化能力差。在實施環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)生命周期處于初創(chuàng)的階段，由于市場需求尚未成熟，政府采購能有效地降低產(chǎn)品早期進入市場的風險。通過采取政府采購政策來創(chuàng)造國內(nèi)環(huán)境污染第三方治理的科技需求，可以推動我國環(huán)?？萍及l(fā)展，這不僅是可行的，而且也是有必要的。
稅收優(yōu)惠政策
稅收優(yōu)惠政策就是在環(huán)境污染第三方治理企業(yè)創(chuàng)立和成長的過程中給以稅收優(yōu)惠以支持環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要包括：房地產(chǎn)租售優(yōu)惠;稅收優(yōu)惠減免;折舊加速政策;對環(huán)保新產(chǎn)品開發(fā)或工業(yè)產(chǎn)品的國產(chǎn)化實行稅收減免，如國有企業(yè)開發(fā)在減免產(chǎn)品稅、增值稅后，無論盈利還是虧損，一律不征所得稅，全部留用于專項技術(shù)開發(fā)或新產(chǎn)品開發(fā)費用。
財政直接出資
財政直接出資的具體形式有：國有獨資企業(yè);國有經(jīng)濟控股企業(yè)(一個單獨的國有資金出資單位單獨出資占最大份額，聯(lián)合其他經(jīng)濟成分企業(yè)組成的股份制公司);國有經(jīng)濟參股企業(yè)。
財政對于產(chǎn)業(yè)項目的投資額補貼
國家中小環(huán)境污染第三方治理企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金模式：地方政府利用土地出讓金減讓和土地租金減免進行貼補。
利用財政債券投資項目，增加股本。利用財政債券進行基本建設(shè)投資項目，增加股本;利用財政債券進行環(huán)境污染第三方治理技術(shù)改造投資項目，增加股本。
依靠國家對經(jīng)濟活動的全面干預(yù)和參與，實現(xiàn)高積累和投資結(jié)構(gòu)的高度傾斜。國家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境污染第三方治理機制要實現(xiàn)的首要目標是極限積累，即要把超過勞動者生活必需的消費需要之外的一切經(jīng)濟剩余盡可能多地轉(zhuǎn)化為資本積累，實現(xiàn)盡可能高的物質(zhì)資本形成率，而實現(xiàn)極限積累的手段，則是行政型縱向籌資機制。
國家財政投資是一種低價資金提供機制。財政撥款不計私利且無需償還。因此，無論是資金供給方還是資金需求方都無須遵循效益最大化的經(jīng)濟性原則。在這一方面卻是有悖于環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)化的軸心原則——追求效益(或效率)最大化。作為行政型縱向籌資機制伴隨物的以財政為主渠道的投資體制，最主要的長處是便于辦成一些大事，可以集中力量搞“大會戰(zhàn)”。從這一方面看又是有力地推進著環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)化進程的，至少可以為環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)化奠定一個具有較雄厚實力的基礎(chǔ)、一個較完整的環(huán)境污染第三方治理工業(yè)經(jīng)濟體系和使主要環(huán)境污染第三方治理工業(yè)部門形成相當可觀的生產(chǎn)能力。
推動政府、企業(yè)和金融機構(gòu)合作方式，創(chuàng)新和推動環(huán)境污染第三方治理的建議
國家應(yīng)盡快出臺推動環(huán)境污染第三方治理發(fā)展專項支持政策
國家制定出臺推動環(huán)境污染第三方治理的專項支持政策，作為地方政府和金融機構(gòu)開展合作的政策依據(jù)。沒有強有力的國家政策支持，地方政府和金融機構(gòu)在推動環(huán)境污染第三方治理合作上就缺乏積極性和主動性。為此，國家應(yīng)盡快研究出臺制定促進環(huán)境污染第三方治理發(fā)展相關(guān)支持政策以及相關(guān)的專項發(fā)展規(guī)劃，在年度政府投資預(yù)算中專門設(shè)立“環(huán)境污染第三方治理發(fā)展專項”，加大國家對環(huán)境污染第三方治理的投入力度，為地方政府和金融機構(gòu)開展各類合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
探索設(shè)立政府和金融機構(gòu)合作的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金
在推動政府和金融機構(gòu)合作設(shè)立環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金上可采取分級分類的方式進行，一是由政府和大型金融機構(gòu)合作設(shè)立具有政策導(dǎo)向性環(huán)境污染第三方治理引導(dǎo)基金，這類基金作為母基金，以保本經(jīng)營和適當盈利為原則對各類商業(yè)性的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金(公司)提供股權(quán)和債權(quán)融資支持，推動商業(yè)性的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金的設(shè)立和發(fā)展。二是由政府和大型金融機構(gòu)合資合作設(shè)立股份制、按商業(yè)化運作的政金合作基金，或政府提供優(yōu)惠政策支持，由國內(nèi)銀行、保險、投資公司等金融機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立的專業(yè)化、商業(yè)化的基金。通過政策性和商業(yè)性的各類環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金的設(shè)立和發(fā)展，努力緩解當前環(huán)境污染第三方治理發(fā)展，尤其是環(huán)境污染第三方治理的建設(shè)資金短缺的瓶頸問題。
推動政府和金融機構(gòu)雙方的合作能力建設(shè)
首先，應(yīng)切實加強基層政府與金融機構(gòu)開展合作的能力建設(shè)。一是要鼓勵有條件的政府根據(jù)本地環(huán)境污染第三方治理發(fā)展需要，加快設(shè)立促進環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的政府投融資平臺(公司)，為地方政府與金融機構(gòu)開展合作、承接金融機構(gòu)貸款構(gòu)建合法、合規(guī)的承貸主體，促進目前政府與金融機構(gòu)信貸合作的規(guī)范化運作。二是要積極推動財政體制改革，為政府建立穩(wěn)定的稅收收入來源渠道，提高政府在現(xiàn)有“分稅制”財稅體系的分享比重，切實提高政府對環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的財政資金投入能力。三是切實整合目前政府與環(huán)境污染第三方治理建設(shè)資金來源渠道，把來自國家和各級政府的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)化貸款和自身用于支持環(huán)境保護發(fā)展的相關(guān)資金整合起來，統(tǒng)一安排和集中使用，切實增強直接承貸金融機構(gòu)貸款或鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)向從事環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的中小型環(huán)保企業(yè)發(fā)放貸款的補助、補貼、貸款貼息等政策性投入能力。
其次，要切實增強金融機構(gòu)促進推動環(huán)境污染第三方治理發(fā)展與政府開展合作的能力建設(shè)。一是要加快適合環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展提供信貸金融服務(wù)的中小型商業(yè)銀行、小額貸款公司、信用社的發(fā)展，健全完善為環(huán)保企業(yè)發(fā)展的中小型金融服務(wù)體系。二是要積極促進金融機構(gòu)信貸模式和運作機制創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)銀行重新抵押貸款運作方式，增加中小型環(huán)保企業(yè)的土地使用權(quán)、房屋、設(shè)施或設(shè)備等資產(chǎn)向銀行申請抵押貸款的試點規(guī)模和比重，拓展中小型抵押貸款擔保品范圍。三是要積極探討在政府支持下、國內(nèi)大銀行和中小銀行、農(nóng)村信用社聯(lián)合開展“小額銀團貸款”的運作模式和運作機制，切實增強金融機構(gòu)、企業(yè)與地方政府在環(huán)境污染第三方治理發(fā)展上開展合作的運作能力。
努力拓展政府和金融機構(gòu)合作的深度和廣度
首先，要努力將政府和金融機構(gòu)合作領(lǐng)域由目前局限于項目貸款合作領(lǐng)域向有關(guān)地方環(huán)境污染第三方治理發(fā)展規(guī)劃、投融資建設(shè)規(guī)劃、重大項目投融資規(guī)劃和投融資政策等前期工作領(lǐng)域延伸。金融機構(gòu)尤其是大型金融機構(gòu)要以對國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、運作經(jīng)驗和國家相關(guān)政策比較熟悉的優(yōu)勢，積極參與地方基層政府環(huán)保相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的研究和制定工作，協(xié)助地方政府圍繞發(fā)展規(guī)劃制定具有可操作性、可實施性的環(huán)保發(fā)展投融資規(guī)劃、重大項目融資規(guī)劃和相關(guān)的投融資促進政策，在將地方政府促進環(huán)保的發(fā)展設(shè)想與金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)的需求緊密結(jié)合起來，在推動地方政府將環(huán)境污染第三方治理發(fā)展設(shè)想具體化、落地化的同時，努力解決金融機構(gòu)、企業(yè)與政府合作的信息不對稱問題。
其次，要不斷加大目前已經(jīng)起步且卓有成效的政府和金融機構(gòu)合作多領(lǐng)域力度和深度。拓展和完善金融機構(gòu)為政府提供環(huán)境污染第三方治理財務(wù)顧問、與地方政府合作推動中小企業(yè)信用體系和信用平臺建設(shè)、投資擔保體系建設(shè)、融資租賃服務(wù)、項目轉(zhuǎn)貸、合作處置不良貸款、合資合作進行股權(quán)投資等廣泛領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的合作模式、合作方式和實施機制，切實提高政府、企業(yè)和金融機構(gòu)現(xiàn)有合作水平。
努力改善政府和金融機構(gòu)合作的外部環(huán)境
首先，要積極推進規(guī)范政府和金融機構(gòu)合作領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)。一是要對現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)投融資領(lǐng)域不利于推動政府、企業(yè)和金融機構(gòu)開展合作的現(xiàn)有法律法規(guī)清理和修訂，逐步放松對政府和金融機構(gòu)合作領(lǐng)域不合理的限制和管制。二是要加快制定適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理新形勢、新環(huán)境，有利于促進政府、企業(yè)和金融機構(gòu)合作的新型法律法規(guī)建設(shè)，努力將政府、企業(yè)和金融機構(gòu)合作納入規(guī)范化、法制化管理軌道。
其次，要積極大力推進環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域?qū)夂蛧鴥?nèi)民營資本和民營企業(yè)的開放，為金融機構(gòu)參與和積極介入創(chuàng)造良好的進入環(huán)境。從實踐看，環(huán)保發(fā)展過程中的具有一定經(jīng)濟回報的準經(jīng)營性領(lǐng)域和純經(jīng)營性領(lǐng)域，吸引民間資本和民營企業(yè)參與，不僅能夠有效解決投資資金來源短缺問題，也由于民營企業(yè)相對靈活的管理體制和機制，經(jīng)營效率和效益會更高。為此，今后應(yīng)加快推動環(huán)境污染第三方治理發(fā)展領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放，吸引國內(nèi)外私人資本與金融機構(gòu)采取商業(yè)化經(jīng)營方式進行投融資建設(shè)活動，努力提高投融資建設(shè)經(jīng)營效益和效率。
最后，要積極推動環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等領(lǐng)域的投融資體制改革進程，加強金融支持，促進信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。第一要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為環(huán)境污染第三方治理投資多元化提供便利。第二要拓寬企業(yè)投融資渠道，提高環(huán)保企業(yè)直接融資比重。相關(guān)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)考慮逐步參與金融衍生品領(lǐng)域，對沖風險，增加定價話語權(quán)。第三應(yīng)大力加強環(huán)境污染第三方治理金融監(jiān)管，鼓勵環(huán)境污染第三方治理投資多元化，推動形成環(huán)境污染第三方治理的競爭性開發(fā)機制。
推進環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金建設(shè)的意義
是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑
雖然目前中國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，但按照國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟政策，尚有大量的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)需要融資建設(shè);另外，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要階段，需要使長期處于高能耗、低附加值的生產(chǎn)產(chǎn)品向低能耗、高附加值水平轉(zhuǎn)變。所以如何解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略性問題。
環(huán)境污染第三方治理作為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略的實施，一方面依靠市場制度不斷完善和發(fā)展，企業(yè)自主經(jīng)營能力的提升，但是，在我國經(jīng)濟發(fā)達程度不高、市場制度尚不健全的階段，政府政策至關(guān)重要。忽視政府的作用，單純依靠市場的力量將有可能因市場失靈而使整個經(jīng)濟的發(fā)展面臨危害，也可能貽誤經(jīng)濟發(fā)展時機。在環(huán)境保護成為我國基本國策的背景下，需要政府先期對環(huán)保治理進行直接投資，加速推進環(huán)境污染第三方治理的市場治理。
國家政策對經(jīng)濟發(fā)展的主要促進作用主要表現(xiàn)在：一是依靠行政和立法的權(quán)利，不斷完善法制建設(shè)，為市場經(jīng)濟的運行提供良好的環(huán)境;二是制定國家經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略和指導(dǎo)，引導(dǎo)市場中的主體，如各行政部門、企業(yè)、組織和個人等積極的實踐，按照政府制定的原則和戰(zhàn)略，層次實施，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的不斷完善和改進;三是制定和實施財政政策、稅收政策和貨幣政策，運用經(jīng)濟手段不斷激勵和引導(dǎo)市場主體，自覺形成發(fā)展動力，推動經(jīng)濟向更高層面的發(fā)展。這些作用有些需要政府直接參與實踐，主導(dǎo)發(fā)展;有些需要政府利用政策杠桿，間接推動實施。
現(xiàn)階段，我國政府已經(jīng)具備了利用行政、法制和經(jīng)濟工具引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的能力。改革開放30多年的經(jīng)驗積累，使得我國政府具有較為成熟的市場經(jīng)濟調(diào)控經(jīng)驗，以及相當?shù)慕?jīng)濟實力和儲備。未來宏觀經(jīng)濟發(fā)展的健康性和平穩(wěn)性，在很大程度上依靠政府與市場力量的協(xié)調(diào)，這是決定我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要推動因素和內(nèi)在動力。
是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工具
環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金是新興的投融資機制改革的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟發(fā)展方式不斷深化的表現(xiàn)和必然結(jié)果，產(chǎn)業(yè)投資基金的產(chǎn)生和大發(fā)展是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工具，表現(xiàn)在：
第一，環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展有助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容之一就是逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，以技術(shù)進步推動經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高。投資風險大且投資回收期長，資金的可獲得性和資本回報率的穩(wěn)定性必然成為環(huán)境污染第三方治理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。大力發(fā)展環(huán)境污染第三方治理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只依靠國家行政撥款不足以解決資金困難;完全依靠商業(yè)貸款，一方面增加高新技術(shù)企業(yè)融資的成本和難度，另一方面也增加商業(yè)銀行運行風險。環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金是集合產(chǎn)業(yè)投資與基金于一身的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，既可以隨時滿足上述產(chǎn)業(yè)的巨額資金需求，又能通過基金運營約束企業(yè)，減少投資風險，協(xié)助企業(yè)持續(xù)成長。此外，政府還可以通過限制環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)行和投向來保證國家亟需發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)國家環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，以及保障經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和金融領(lǐng)域的安全。
第二，環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展有利于健全完善投融資體制，產(chǎn)業(yè)投資基金資金來源的多元化和資金運用的市場化，有助于培育新型投資者，實現(xiàn)投融資結(jié)構(gòu)體制的健全和完善。環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金不僅僅滿足投資資金來源的多元化，還保證社會多元化的資金投資回報率的不斷提升，是社會資本運營的重要手段和途徑。環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展不僅是為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金，其對資金利用效率的要求也符合我國當前資金流動性充裕、資本投入渠道單一、容易產(chǎn)生通貨膨脹風險的現(xiàn)實，是解決途徑之一。產(chǎn)業(yè)投資基金搭建了資金和項目之間的平臺，讓更多的資金可以與有前途的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，既解決過剩資金流向和盈利的問題，也引導(dǎo)資金流向符合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求的產(chǎn)業(yè)。
第三，環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金有助于在經(jīng)濟發(fā)展過程中理順政府和市場的關(guān)系，真正將市場的資源配置手段和政府的行政引導(dǎo)機制有效地結(jié)合，既實現(xiàn)資源的有效配置，也保障環(huán)境污染第三方治理經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，是有效規(guī)避市場失靈與政府失靈的科學方式。政府通過財政、稅收等宏觀政策可以引導(dǎo)和把握經(jīng)濟發(fā)展的方向，而市場機制是實現(xiàn)經(jīng)濟增長、順利運行的關(guān)鍵手段。結(jié)合政府與市場的力量，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金健康運行的關(guān)鍵。
政府環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金建設(shè)模式和作用
國家財政直接投資
政府財政直接投資型融資，是指由國家使用財政收入或者財政部門管理的國有資產(chǎn)及其收入資金直接作為投資者，對所需資金項目進行投資的投資融資方式。環(huán)境污染第三方治理的政府財政直接投資型融資的目標是實施國家環(huán)境治理的發(fā)展政策、抵御環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的外部不經(jīng)濟性、樹立“市場治理產(chǎn)業(yè)化”的典范示范、保證國家在關(guān)鍵環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域的公共性和控制力。其具體方式有：中央財政或地方財政直接出資設(shè)立環(huán)境污染第三方治理企業(yè)。目前中央財政由于原有國有經(jīng)濟的調(diào)整任務(wù)負擔重和公共事務(wù)投資負擔重，己經(jīng)極少出資參與設(shè)立新的企業(yè)。由于環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)對地域經(jīng)濟具有較大的帶動作用，所以宜采用的形式是地方財政利用土地批租的租讓金通過地方國有資產(chǎn)經(jīng)營投資公司進行投資，出資設(shè)立環(huán)境污染第三方治理環(huán)保企業(yè)。
從財政融資模式分析，國家財政直接投資環(huán)境污染第三方治理，實際上是從原來的誰污染誰治理方法，到現(xiàn)在的污染者付費給第三方來解決問題的過程中所產(chǎn)生的“市場缺陷”或為技術(shù)創(chuàng)新提供“公共物品”而實施的。國家財政直接環(huán)?？萍纪度胂鄬?yīng)的支持對象就是“公有技術(shù)”或“一般知識”，主要包括：環(huán)保基礎(chǔ)研究領(lǐng)域;能滿足國家發(fā)展和公共利益需要的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域;為提高國家競爭力而需要著重發(fā)展的環(huán)保領(lǐng)先或關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。由于前者是國家財政直接環(huán)?？萍纪度氲闹С謱ο螅笳呤菄邑斦g接環(huán)?？萍纪度氲闹С謱ο?，因此，國家財政直接投資大部分財政環(huán)境污染第三方治理科研經(jīng)費投入一般用于研究機構(gòu)和高等學校，小部分補貼環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。
政府采購政策
政府采購與環(huán)?？萍夹枨笥嘘P(guān)，中國有效環(huán)?？萍夹枨蟛蛔悖阂皇黔h(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化率低下，二是環(huán)保企業(yè)技術(shù)消化能力差。在實施環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)生命周期處于初創(chuàng)的階段，由于市場需求尚未成熟，政府采購能有效地降低產(chǎn)品早期進入市場的風險。通過采取政府采購政策來創(chuàng)造國內(nèi)環(huán)境污染第三方治理的科技需求，可以推動我國環(huán)?？萍及l(fā)展，這不僅是可行的，而且也是有必要的。
稅收優(yōu)惠政策
稅收優(yōu)惠政策就是在環(huán)境污染第三方治理企業(yè)創(chuàng)立和成長的過程中給以稅收優(yōu)惠以支持環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要包括：房地產(chǎn)租售優(yōu)惠;稅收優(yōu)惠減免;折舊加速政策;對環(huán)保新產(chǎn)品開發(fā)或工業(yè)產(chǎn)品的國產(chǎn)化實行稅收減免，如國有企業(yè)開發(fā)在減免產(chǎn)品稅、增值稅后，無論盈利還是虧損，一律不征所得稅，全部留用于專項技術(shù)開發(fā)或新產(chǎn)品開發(fā)費用。
財政直接出資
財政直接出資的具體形式有：國有獨資企業(yè);國有經(jīng)濟控股企業(yè)(一個單獨的國有資金出資單位單獨出資占最大份額，聯(lián)合其他經(jīng)濟成分企業(yè)組成的股份制公司);國有經(jīng)濟參股企業(yè)。
財政對于產(chǎn)業(yè)項目的投資額補貼
國家中小環(huán)境污染第三方治理企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金模式：地方政府利用土地出讓金減讓和土地租金減免進行貼補。
利用財政債券投資項目，增加股本。利用財政債券進行基本建設(shè)投資項目，增加股本;利用財政債券進行環(huán)境污染第三方治理技術(shù)改造投資項目，增加股本。
依靠國家對經(jīng)濟活動的全面干預(yù)和參與，實現(xiàn)高積累和投資結(jié)構(gòu)的高度傾斜。國家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境污染第三方治理機制要實現(xiàn)的首要目標是極限積累，即要把超過勞動者生活必需的消費需要之外的一切經(jīng)濟剩余盡可能多地轉(zhuǎn)化為資本積累，實現(xiàn)盡可能高的物質(zhì)資本形成率，而實現(xiàn)極限積累的手段，則是行政型縱向籌資機制。
國家財政投資是一種低價資金提供機制。財政撥款不計私利且無需償還。因此，無論是資金供給方還是資金需求方都無須遵循效益最大化的經(jīng)濟性原則。在這一方面卻是有悖于環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)化的軸心原則——追求效益(或效率)最大化。作為行政型縱向籌資機制伴隨物的以財政為主渠道的投資體制，最主要的長處是便于辦成一些大事，可以集中力量搞“大會戰(zhàn)”。從這一方面看又是有力地推進著環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)化進程的，至少可以為環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)化奠定一個具有較雄厚實力的基礎(chǔ)、一個較完整的環(huán)境污染第三方治理工業(yè)經(jīng)濟體系和使主要環(huán)境污染第三方治理工業(yè)部門形成相當可觀的生產(chǎn)能力。
推動政府、企業(yè)和金融機構(gòu)合作方式，創(chuàng)新和推動環(huán)境污染第三方治理的建議
國家應(yīng)盡快出臺推動環(huán)境污染第三方治理發(fā)展專項支持政策
國家制定出臺推動環(huán)境污染第三方治理的專項支持政策，作為地方政府和金融機構(gòu)開展合作的政策依據(jù)。沒有強有力的國家政策支持，地方政府和金融機構(gòu)在推動環(huán)境污染第三方治理合作上就缺乏積極性和主動性。為此，國家應(yīng)盡快研究出臺制定促進環(huán)境污染第三方治理發(fā)展相關(guān)支持政策以及相關(guān)的專項發(fā)展規(guī)劃，在年度政府投資預(yù)算中專門設(shè)立“環(huán)境污染第三方治理發(fā)展專項”，加大國家對環(huán)境污染第三方治理的投入力度，為地方政府和金融機構(gòu)開展各類合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
探索設(shè)立政府和金融機構(gòu)合作的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金
在推動政府和金融機構(gòu)合作設(shè)立環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金上可采取分級分類的方式進行，一是由政府和大型金融機構(gòu)合作設(shè)立具有政策導(dǎo)向性環(huán)境污染第三方治理引導(dǎo)基金，這類基金作為母基金，以保本經(jīng)營和適當盈利為原則對各類商業(yè)性的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金(公司)提供股權(quán)和債權(quán)融資支持，推動商業(yè)性的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金的設(shè)立和發(fā)展。二是由政府和大型金融機構(gòu)合資合作設(shè)立股份制、按商業(yè)化運作的政金合作基金，或政府提供優(yōu)惠政策支持，由國內(nèi)銀行、保險、投資公司等金融機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立的專業(yè)化、商業(yè)化的基金。通過政策性和商業(yè)性的各類環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金的設(shè)立和發(fā)展，努力緩解當前環(huán)境污染第三方治理發(fā)展，尤其是環(huán)境污染第三方治理的建設(shè)資金短缺的瓶頸問題。
推動政府和金融機構(gòu)雙方的合作能力建設(shè)
首先，應(yīng)切實加強基層政府與金融機構(gòu)開展合作的能力建設(shè)。一是要鼓勵有條件的政府根據(jù)本地環(huán)境污染第三方治理發(fā)展需要，加快設(shè)立促進環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的政府投融資平臺(公司)，為地方政府與金融機構(gòu)開展合作、承接金融機構(gòu)貸款構(gòu)建合法、合規(guī)的承貸主體，促進目前政府與金融機構(gòu)信貸合作的規(guī)范化運作。二是要積極推動財政體制改革，為政府建立穩(wěn)定的稅收收入來源渠道，提高政府在現(xiàn)有“分稅制”財稅體系的分享比重，切實提高政府對環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的財政資金投入能力。三是切實整合目前政府與環(huán)境污染第三方治理建設(shè)資金來源渠道，把來自國家和各級政府的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)化貸款和自身用于支持環(huán)境保護發(fā)展的相關(guān)資金整合起來，統(tǒng)一安排和集中使用，切實增強直接承貸金融機構(gòu)貸款或鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)向從事環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的中小型環(huán)保企業(yè)發(fā)放貸款的補助、補貼、貸款貼息等政策性投入能力。
其次，要切實增強金融機構(gòu)促進推動環(huán)境污染第三方治理發(fā)展與政府開展合作的能力建設(shè)。一是要加快適合環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展提供信貸金融服務(wù)的中小型商業(yè)銀行、小額貸款公司、信用社的發(fā)展，健全完善為環(huán)保企業(yè)發(fā)展的中小型金融服務(wù)體系。二是要積極促進金融機構(gòu)信貸模式和運作機制創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)銀行重新抵押貸款運作方式，增加中小型環(huán)保企業(yè)的土地使用權(quán)、房屋、設(shè)施或設(shè)備等資產(chǎn)向銀行申請抵押貸款的試點規(guī)模和比重，拓展中小型抵押貸款擔保品范圍。三是要積極探討在政府支持下、國內(nèi)大銀行和中小銀行、農(nóng)村信用社聯(lián)合開展“小額銀團貸款”的運作模式和運作機制，切實增強金融機構(gòu)、企業(yè)與地方政府在環(huán)境污染第三方治理發(fā)展上開展合作的運作能力。
努力拓展政府和金融機構(gòu)合作的深度和廣度
首先，要努力將政府和金融機構(gòu)合作領(lǐng)域由目前局限于項目貸款合作領(lǐng)域向有關(guān)地方環(huán)境污染第三方治理發(fā)展規(guī)劃、投融資建設(shè)規(guī)劃、重大項目投融資規(guī)劃和投融資政策等前期工作領(lǐng)域延伸。金融機構(gòu)尤其是大型金融機構(gòu)要以對國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、運作經(jīng)驗和國家相關(guān)政策比較熟悉的優(yōu)勢，積極參與地方基層政府環(huán)保相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的研究和制定工作，協(xié)助地方政府圍繞發(fā)展規(guī)劃制定具有可操作性、可實施性的環(huán)保發(fā)展投融資規(guī)劃、重大項目融資規(guī)劃和相關(guān)的投融資促進政策，在將地方政府促進環(huán)保的發(fā)展設(shè)想與金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)的需求緊密結(jié)合起來，在推動地方政府將環(huán)境污染第三方治理發(fā)展設(shè)想具體化、落地化的同時，努力解決金融機構(gòu)、企業(yè)與政府合作的信息不對稱問題。
其次，要不斷加大目前已經(jīng)起步且卓有成效的政府和金融機構(gòu)合作多領(lǐng)域力度和深度。拓展和完善金融機構(gòu)為政府提供環(huán)境污染第三方治理財務(wù)顧問、與地方政府合作推動中小企業(yè)信用體系和信用平臺建設(shè)、投資擔保體系建設(shè)、融資租賃服務(wù)、項目轉(zhuǎn)貸、合作處置不良貸款、合資合作進行股權(quán)投資等廣泛領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的合作模式、合作方式和實施機制，切實提高政府、企業(yè)和金融機構(gòu)現(xiàn)有合作水平。
努力改善政府和金融機構(gòu)合作的外部環(huán)境
首先，要積極推進規(guī)范政府和金融機構(gòu)合作領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)。一是要對現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)投融資領(lǐng)域不利于推動政府、企業(yè)和金融機構(gòu)開展合作的現(xiàn)有法律法規(guī)清理和修訂，逐步放松對政府和金融機構(gòu)合作領(lǐng)域不合理的限制和管制。二是要加快制定適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理新形勢、新環(huán)境，有利于促進政府、企業(yè)和金融機構(gòu)合作的新型法律法規(guī)建設(shè)，努力將政府、企業(yè)和金融機構(gòu)合作納入規(guī)范化、法制化管理軌道。
其次，要積極大力推進環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域?qū)夂蛧鴥?nèi)民營資本和民營企業(yè)的開放，為金融機構(gòu)參與和積極介入創(chuàng)造良好的進入環(huán)境。從實踐看，環(huán)保發(fā)展過程中的具有一定經(jīng)濟回報的準經(jīng)營性領(lǐng)域和純經(jīng)營性領(lǐng)域，吸引民間資本和民營企業(yè)參與，不僅能夠有效解決投資資金來源短缺問題，也由于民營企業(yè)相對靈活的管理體制和機制，經(jīng)營效率和效益會更高。為此，今后應(yīng)加快推動環(huán)境污染第三方治理發(fā)展領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放，吸引國內(nèi)外私人資本與金融機構(gòu)采取商業(yè)化經(jīng)營方式進行投融資建設(shè)活動，努力提高投融資建設(shè)經(jīng)營效益和效率。
最后，要積極推動環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等領(lǐng)域的投融資體制改革進程，加強金融支持，促進信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。第一要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為環(huán)境污染第三方治理投資多元化提供便利。第二要拓寬企業(yè)投融資渠道，提高環(huán)保企業(yè)直接融資比重。相關(guān)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)考慮逐步參與金融衍生品領(lǐng)域，對沖風險，增加定價話語權(quán)。第三應(yīng)大力加強環(huán)境污染第三方治理金融監(jiān)管，鼓勵環(huán)境污染第三方治理投資多元化，推動形成環(huán)境污染第三方治理的競爭性開發(fā)機制。
