從25日開始，包括北京在內(nèi)的京津冀等地區(qū)再次遭遇“霾”伏。面對污染，APEC藍(lán)讓人更加難忘。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，APEC會議期間，包括PM2.5在內(nèi)，北京各項污染物濃度均達(dá)到近5年同期最低水平。
然而，APEC藍(lán)并非坐等來的。近日，環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)透露，根據(jù)初步測算，6省區(qū)市在APEC會議期間實際停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬余處。此外，北京市以及乃至河北全省機(jī)動車單雙號限行。
在社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華看來，“這就是環(huán)境債務(wù)的代價。”發(fā)改委應(yīng)對氣候變司司長蘇偉也認(rèn)為，因為溫室氣體排放量大，對于環(huán)境污染，空氣污染都要付出非常大的代價。
正在修訂的大氣污染防治法被認(rèn)為是治理空氣污染的核心大法，但是，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅表示，大氣污染防治法草稿一些規(guī)定過于模糊。
APEC會議期間大氣管制措施空前嚴(yán)厲
舉世矚目的APEC峰會本月初在北京召開。會議期間的空氣質(zhì)量能否過關(guān)甚至驚動了習(xí)近平總書記。
據(jù)環(huán)保部透露，就APEC會議空氣質(zhì)量保障工作，習(xí)近平總書記親自過問并多次進(jìn)行批示，李克強(qiáng)總理會前多次作出重要批示，張高麗副總理召開會議專門部署保障工作。APEC會議召開后，張高麗副總理又兩次做出重要批示，對保障工作提出具體要求。
11月3日，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省區(qū)市按要求啟動APEC會議實施保障方案。同時，為應(yīng)對4日至5日出現(xiàn)的不利氣象條件，北京市以及河北省廊坊、保定、石家莊等8個城市在保障方案基礎(chǔ)上，緊急啟動了重污染天氣下的最高一級應(yīng)急措施。11月6日，除上述城市外，天津市、河北省唐山、衡水、滄州市，以及山東省濟(jì)南、淄博、東營、德州、聊城、濱州市，也采取了最高一級重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大限度降低污染排放。
環(huán)保部表示，經(jīng)初步測算，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省區(qū)市在APEC會議期間實際停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬余處，分別是《保障方案》規(guī)定的3.6倍、2.1倍、7.6倍。此外，北京市以及河北省全省機(jī)動車全部實行單雙號限行。
盡管如此，APEC會議期間仍遇到兩次極端不利氣象過程。11月4日，空氣質(zhì)量預(yù)測會商結(jié)果顯示，未來幾天受靜穩(wěn)天氣加上高空偏南風(fēng)的影響，北京等地可能出現(xiàn)中度甚至重度污染。“國務(wù)院副總理張高麗為此作出重要批示，環(huán)保部部長周生賢緊急部署。”據(jù)環(huán)保部透露，河北省政府7日發(fā)布緊急通知，要求全省所有電力企業(yè)實施50%限產(chǎn);所有鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等行業(yè)全部暫時停產(chǎn);所有工業(yè)企業(yè)涉VOC排放工序在保證生產(chǎn)安全情況下進(jìn)行停產(chǎn);天津市除提前關(guān)停計劃內(nèi)的6套機(jī)組外，額外關(guān)停1套30萬千瓦機(jī)組，在運(yùn)的18套機(jī)組全面加大噴氨量和燃用低硫煤，其中9套機(jī)組實現(xiàn)超低排放;21家VOC排放重點企業(yè)關(guān)停或加強(qiáng)治理;山東、河南等省發(fā)布緊急通知，加大電力、鋼鐵“高架源”和VOCs排放企業(yè)的減排力度。
償還環(huán)境債務(wù)必然要付出代價
“與天斗，APEC會議期間，我們贏了。”的確，付出的一切總算有了“APEC藍(lán)”的回報。但是，專家所關(guān)注的還有為APEC藍(lán)所付出的代價。
“為了APEC藍(lán)，停運(yùn)一半的車輛，這就是環(huán)境債務(wù)的代價。” 在《環(huán)境保護(hù)》近日召開的高層論壇上表示，潘家華坦陳，“實際上我們把這樣的環(huán)境債務(wù)忽略了。”
事實上，《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布后，對于治理大氣污染需要投入的資金量，環(huán)保部已經(jīng)測算過。據(jù)環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2013—2017年，我國將投入1.7萬億元進(jìn)行大氣污染治理。
蘇偉也看到了環(huán)境污染代價問題，同樣是在這個高層論壇上，蘇偉表示，中國溫室氣體排放量大，已經(jīng)成為第一大國，同時，溫室氣體排放量增速快。再加上，國內(nèi)資源環(huán)境瓶頸制約不斷凸顯，資源環(huán)境代價沉重，對于環(huán)境污染，空氣污染都要付出非常大的代價。
“2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的11.4%，但卻消耗了全球45.7%的鋼鐵，57.8%的水泥，21.9%的能源，50.2%的煤炭，石油、天然氣、鐵礦石對外依存度高達(dá)56%、28.9%和71%。”蘇偉說，大量能源資源投入帶來了大量污染的排放。
據(jù)專家透露，目前，我國二氧化硫、氮氧化物等污染物排放都高居世界第一位。
“不少地方的污染排放遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，大氣污染，水污染、土壤污染觸目傷心，特別是近年來大范圍出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣已經(jīng)成為各界關(guān)心的重大民生問題和全球關(guān)注的環(huán)境焦點問題，甚至影響到我國社會安全和國際形象。”蘇偉說。
顯然，要治理這些環(huán)境污染問題必然要付出沉重的代價。專家認(rèn)為， APEC藍(lán)就是一個例證。
大氣污染防治法修改草稿令人失望
說到大氣污染治理，一定會聯(lián)想到大氣污染防治法的修改。
據(jù)記者了解，我國現(xiàn)行的大氣污染防治法1988年開始實施，歷經(jīng)1995年以及2000年兩次修改。從2006年開始，大氣污染防治法啟動再次修改，至今已經(jīng)8年，其修改時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境保護(hù)法，至今這部法律仍未提交到全國人大常委會。
今年9月中上旬，國務(wù)院法制辦就《大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)》向社會公開征求意見。
然而，修改了8年的法律草案，在專家看來仍是充滿遺憾。
“在大氣污染防治法的修訂稿中并沒有完全落實環(huán)境保護(hù)法所提出的相關(guān)的要求，包括一些基本的理念都沒有落實，這個可能有很大的問題。”在王毅看來，立法中的硬傷隨手可舉出。
王毅認(rèn)為，大氣污染防治法公開的草稿，確實有讓大家比較失望的地方。“最起碼要把環(huán)境保護(hù)法確立的基本要素體現(xiàn)出來，包括大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制機(jī)制到底怎么建立，信息公開和公眾參與以及近日計罰。”王毅認(rèn)為，目前的法律草案寫的非常模糊。
近年來，特別是“大氣十條”實施后，聯(lián)防聯(lián)控被認(rèn)為是一項根本性的大氣污染治理措施，事實上，這項措施也確實發(fā)揮了它的作用。但是，在王毅看來，聯(lián)防聯(lián)控還需要一個具體的機(jī)制來保證。他認(rèn)為，應(yīng)在修訂大氣法治防治法時，將聯(lián)防聯(lián)控措施具體化，同時，對于公眾廣泛關(guān)注的信息公開與公眾參與法律也應(yīng)該有很好的論述。
蘇偉表示，根據(jù)中國制定的減排目標(biāo),到2030年左右,我國二氧化碳排放將達(dá)到峰值。
這也就意味著，到2030年，大氣污染問題將得到改善。從現(xiàn)在算起，還需要16年。16年，為環(huán)境污染治理，特別是大氣污染治理國家將要投入怎樣的代價，如何能將其中的污染代價減至最小或許更值得關(guān)注與重視。
然而，APEC藍(lán)并非坐等來的。近日，環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)透露，根據(jù)初步測算，6省區(qū)市在APEC會議期間實際停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬余處。此外，北京市以及乃至河北全省機(jī)動車單雙號限行。
在社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華看來，“這就是環(huán)境債務(wù)的代價。”發(fā)改委應(yīng)對氣候變司司長蘇偉也認(rèn)為，因為溫室氣體排放量大，對于環(huán)境污染，空氣污染都要付出非常大的代價。
正在修訂的大氣污染防治法被認(rèn)為是治理空氣污染的核心大法，但是，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅表示，大氣污染防治法草稿一些規(guī)定過于模糊。
APEC會議期間大氣管制措施空前嚴(yán)厲
舉世矚目的APEC峰會本月初在北京召開。會議期間的空氣質(zhì)量能否過關(guān)甚至驚動了習(xí)近平總書記。
據(jù)環(huán)保部透露，就APEC會議空氣質(zhì)量保障工作，習(xí)近平總書記親自過問并多次進(jìn)行批示，李克強(qiáng)總理會前多次作出重要批示，張高麗副總理召開會議專門部署保障工作。APEC會議召開后，張高麗副總理又兩次做出重要批示，對保障工作提出具體要求。
11月3日，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省區(qū)市按要求啟動APEC會議實施保障方案。同時，為應(yīng)對4日至5日出現(xiàn)的不利氣象條件，北京市以及河北省廊坊、保定、石家莊等8個城市在保障方案基礎(chǔ)上，緊急啟動了重污染天氣下的最高一級應(yīng)急措施。11月6日，除上述城市外，天津市、河北省唐山、衡水、滄州市，以及山東省濟(jì)南、淄博、東營、德州、聊城、濱州市，也采取了最高一級重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大限度降低污染排放。
環(huán)保部表示，經(jīng)初步測算，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省區(qū)市在APEC會議期間實際停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬余處，分別是《保障方案》規(guī)定的3.6倍、2.1倍、7.6倍。此外，北京市以及河北省全省機(jī)動車全部實行單雙號限行。
盡管如此，APEC會議期間仍遇到兩次極端不利氣象過程。11月4日，空氣質(zhì)量預(yù)測會商結(jié)果顯示，未來幾天受靜穩(wěn)天氣加上高空偏南風(fēng)的影響，北京等地可能出現(xiàn)中度甚至重度污染。“國務(wù)院副總理張高麗為此作出重要批示，環(huán)保部部長周生賢緊急部署。”據(jù)環(huán)保部透露，河北省政府7日發(fā)布緊急通知，要求全省所有電力企業(yè)實施50%限產(chǎn);所有鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等行業(yè)全部暫時停產(chǎn);所有工業(yè)企業(yè)涉VOC排放工序在保證生產(chǎn)安全情況下進(jìn)行停產(chǎn);天津市除提前關(guān)停計劃內(nèi)的6套機(jī)組外，額外關(guān)停1套30萬千瓦機(jī)組，在運(yùn)的18套機(jī)組全面加大噴氨量和燃用低硫煤，其中9套機(jī)組實現(xiàn)超低排放;21家VOC排放重點企業(yè)關(guān)停或加強(qiáng)治理;山東、河南等省發(fā)布緊急通知，加大電力、鋼鐵“高架源”和VOCs排放企業(yè)的減排力度。
償還環(huán)境債務(wù)必然要付出代價
“與天斗，APEC會議期間，我們贏了。”的確，付出的一切總算有了“APEC藍(lán)”的回報。但是，專家所關(guān)注的還有為APEC藍(lán)所付出的代價。
“為了APEC藍(lán)，停運(yùn)一半的車輛，這就是環(huán)境債務(wù)的代價。” 在《環(huán)境保護(hù)》近日召開的高層論壇上表示，潘家華坦陳，“實際上我們把這樣的環(huán)境債務(wù)忽略了。”
事實上，《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布后，對于治理大氣污染需要投入的資金量，環(huán)保部已經(jīng)測算過。據(jù)環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2013—2017年，我國將投入1.7萬億元進(jìn)行大氣污染治理。
蘇偉也看到了環(huán)境污染代價問題，同樣是在這個高層論壇上，蘇偉表示，中國溫室氣體排放量大，已經(jīng)成為第一大國，同時，溫室氣體排放量增速快。再加上，國內(nèi)資源環(huán)境瓶頸制約不斷凸顯，資源環(huán)境代價沉重，對于環(huán)境污染，空氣污染都要付出非常大的代價。
“2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的11.4%，但卻消耗了全球45.7%的鋼鐵，57.8%的水泥，21.9%的能源，50.2%的煤炭，石油、天然氣、鐵礦石對外依存度高達(dá)56%、28.9%和71%。”蘇偉說，大量能源資源投入帶來了大量污染的排放。
據(jù)專家透露，目前，我國二氧化硫、氮氧化物等污染物排放都高居世界第一位。
“不少地方的污染排放遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，大氣污染，水污染、土壤污染觸目傷心，特別是近年來大范圍出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣已經(jīng)成為各界關(guān)心的重大民生問題和全球關(guān)注的環(huán)境焦點問題，甚至影響到我國社會安全和國際形象。”蘇偉說。
顯然，要治理這些環(huán)境污染問題必然要付出沉重的代價。專家認(rèn)為， APEC藍(lán)就是一個例證。
大氣污染防治法修改草稿令人失望
說到大氣污染治理，一定會聯(lián)想到大氣污染防治法的修改。
據(jù)記者了解，我國現(xiàn)行的大氣污染防治法1988年開始實施，歷經(jīng)1995年以及2000年兩次修改。從2006年開始，大氣污染防治法啟動再次修改，至今已經(jīng)8年，其修改時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境保護(hù)法，至今這部法律仍未提交到全國人大常委會。
今年9月中上旬，國務(wù)院法制辦就《大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)》向社會公開征求意見。
然而，修改了8年的法律草案，在專家看來仍是充滿遺憾。
“在大氣污染防治法的修訂稿中并沒有完全落實環(huán)境保護(hù)法所提出的相關(guān)的要求，包括一些基本的理念都沒有落實，這個可能有很大的問題。”在王毅看來，立法中的硬傷隨手可舉出。
王毅認(rèn)為，大氣污染防治法公開的草稿，確實有讓大家比較失望的地方。“最起碼要把環(huán)境保護(hù)法確立的基本要素體現(xiàn)出來，包括大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制機(jī)制到底怎么建立，信息公開和公眾參與以及近日計罰。”王毅認(rèn)為，目前的法律草案寫的非常模糊。
近年來，特別是“大氣十條”實施后，聯(lián)防聯(lián)控被認(rèn)為是一項根本性的大氣污染治理措施，事實上，這項措施也確實發(fā)揮了它的作用。但是，在王毅看來，聯(lián)防聯(lián)控還需要一個具體的機(jī)制來保證。他認(rèn)為，應(yīng)在修訂大氣法治防治法時，將聯(lián)防聯(lián)控措施具體化，同時，對于公眾廣泛關(guān)注的信息公開與公眾參與法律也應(yīng)該有很好的論述。
蘇偉表示，根據(jù)中國制定的減排目標(biāo),到2030年左右,我國二氧化碳排放將達(dá)到峰值。
這也就意味著，到2030年，大氣污染問題將得到改善。從現(xiàn)在算起，還需要16年。16年，為環(huán)境污染治理，特別是大氣污染治理國家將要投入怎樣的代價，如何能將其中的污染代價減至最小或許更值得關(guān)注與重視。
