吉林大學(xué)東北亞研究院、吉林大學(xué)日本研究所研究員任維彤等人在《環(huán)境保護》撰文稱，在市場機制下鼓勵第三方治理模式，不僅可以提升環(huán)境污染治理效率，還能為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的市場需求和就業(yè)機會，形成新的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展增長點。日本曾在環(huán)境污染治理方面取得了很大的成功，也是目前自然生態(tài)環(huán)境保護得比較好的國家之一?？偨Y(jié)和借鑒日本的先進經(jīng)驗，對于我國順利推進環(huán)境污染第三方治理模式，提升環(huán)境保護質(zhì)量和效率，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
日本環(huán)境污染第三方治理的經(jīng)驗
完善的法律體系客觀上使“第三方治理”成為可能
日本在環(huán)保領(lǐng)域的法律體系建設(shè)非常完善。這些法律對環(huán)境污染治理活動具有指導(dǎo)性意義，不僅明確規(guī)定了各級政府、企業(yè)、社會團體和國民的責(zé)任和義務(wù)，還規(guī)范了各專項環(huán)境治理的原則和流程，在客觀上為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的形成和發(fā)展提供了保障。如法律強調(diào)排放者責(zé)任和擴大生產(chǎn)者責(zé)任，約束生產(chǎn)者和污染排放者不僅要在生產(chǎn)過程遵循3R原則，還必須為產(chǎn)生的污染付出成本;同時,允許企業(yè)和地方政府將自身責(zé)任外的處理業(yè)務(wù)委托給獲得許可的企業(yè)實施。這就為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場拓展了需求空間，鼓勵更多的“第三方治理”企業(yè)加入。法律還對各類非正常的污染物處理和非法投棄等行為做出了嚴(yán)格懲罰規(guī)定，有效地減少了逃避治污責(zé)任的行為，避免了環(huán)保市場“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
利用稅收和補助金等經(jīng)濟手段進行鼓勵及扶持
日本的環(huán)保稅種主要與能源消耗相關(guān)，如燃油、燃氣、電力和煤炭，以及汽車購置、保有、重量稅等。稅收作為一般財政收入被用于自然環(huán)境保護、節(jié)能家電、節(jié)能建筑、低能耗汽車等領(lǐng)域的減稅補貼。2012年10月，日本開始對引起地球溫暖化的資源(燃油、燃氣和電力等)使用征收“地球溫暖化對策稅”(即環(huán)境稅)，用于補助節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和普及可再生能源等。在環(huán)保方面的稅收優(yōu)惠政策主要有：一是對致力于節(jié)能減排的企業(yè)實行減輕稅收的鼓勵政策;二是創(chuàng)立“綠色稅制”，減輕購置新能源汽車、環(huán)保型汽車和節(jié)能住宅的稅率。
日本在財政經(jīng)費中設(shè)有用于保護地球環(huán)境、防止公害等專項經(jīng)費(即環(huán)境保全經(jīng)費)，以補助金的形式資助大氣、土壤、水資源等地球環(huán)境保護、廢棄物處理和再利用、化學(xué)物質(zhì)對策等環(huán)保領(lǐng)域的研究開發(fā)和設(shè)施建設(shè)等。2013年和2014年的預(yù)算分別為1.9萬億和1.7萬億日元。政府的一些相關(guān)機構(gòu)如日本政策金融金庫、中小企業(yè)基礎(chǔ)維護機構(gòu)、石油天然氣金屬礦物資源機構(gòu)等還為各種環(huán)境保護事業(yè)提供金融服務(wù)。
政府的政策措施為“第三方治理”提供了制度保障
為保證環(huán)保法律的有效實施，日本中央政府和各級地方政府都制定了環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和完善的配套政策措施。首先，政府制定嚴(yán)格的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，對資源能源的使用效率、各類污染的產(chǎn)生、處理和治理目標(biāo)以及自然環(huán)境的各項指標(biāo)做出明確的規(guī)定，并指定專門機構(gòu)負責(zé)檢測和監(jiān)督。其次，鼓勵企業(yè)編制環(huán)境報告書定期向社會發(fā)布其產(chǎn)業(yè)活動中有關(guān)環(huán)境保護行動的方針、目標(biāo)、管理制度、活動內(nèi)容和實際成效等，推動企業(yè)增強環(huán)保意識，開展自主性環(huán)?；顒?。第三，地方政府負責(zé)對從事“第三方治理”的企業(yè)和人員進行資格核準(zhǔn)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，制定委托處理業(yè)務(wù)的處理標(biāo)準(zhǔn)和委托標(biāo)準(zhǔn)，要求委托企業(yè)把握委托處理的進展情況，被委托企業(yè)提交宣言書，并在處理任務(wù)完成后記載相關(guān)事項反饋給委托企業(yè)。上述措施有效地規(guī)范了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場供需雙方的市場行為，為“第三方治理”提供了制度保障。
循環(huán)產(chǎn)業(yè)的培育為“第三方治理”提供了方向
為了扶持和幫助環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，日本政府建立了“優(yōu)良產(chǎn)廢處理業(yè)者認定制度”，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢棄物處理企業(yè)在業(yè)務(wù)活動中更加注重降低環(huán)境負荷。獲得認定的優(yōu)良企業(yè)不僅可以享有行業(yè)許可有效期限延長的優(yōu)惠政策，還會由于受到市場好評而得到更多排放企業(yè)的業(yè)務(wù)委托。同時，政府利用“循環(huán)型社會形成推進交付金制度”資助廢棄物處理及再利用設(shè)施的建設(shè)和完善，加速地方循環(huán)型社會建設(shè)的社會資本整合進程，努力實現(xiàn)廢棄物3R目標(biāo)。此外，政府還制定了“綜合物流施策大綱(2013—2017)”，計劃構(gòu)建低碳型靜脈物流系統(tǒng)，以解決大量廢棄物和再生資源因中長距離運輸所產(chǎn)生的資源能源浪費問題。具體做法是在全國選定22個港口作為“綜合靜脈物流據(jù)點港”，與大都市圈的靜脈物流據(jù)點形成物流網(wǎng)絡(luò)，利用海運提高運輸效率。據(jù)點(港)的建設(shè)采取官民協(xié)作的形式，政府提供資金補助，民間企業(yè)負責(zé)建設(shè)和經(jīng)營管理。
環(huán)保教育和民間活動為“第三方治理”提供了堅實的社會基礎(chǔ)
日本的環(huán)保教育活動非常普及，實施主體包括各級地方政府、企業(yè)、學(xué)校、社會團體，實施對象包括從幼兒到老人各個年齡階段的人群。教育活動的方式多種多樣，如演講會、討論會、參觀、研修、新聞媒體、宣傳板和小冊子等，很多政府、企業(yè)和社會團體的網(wǎng)頁都有面向成人、學(xué)生和兒童的各種圖文并茂的環(huán)保宣傳內(nèi)容。教育活動的內(nèi)容包括普及環(huán)境知識及公害教育、宣傳環(huán)保政策、提高環(huán)保意識等。
日本國民都很珍視身邊的自然環(huán)境，加上環(huán)保教育的普及，使得國民的環(huán)保意識普遍較高，能夠自覺地參與環(huán)保活動。如主動將生活垃圾分類整理并按時投放在指定地點;在公共場所保持環(huán)境清潔不亂丟棄垃圾雜物;社區(qū)居民自發(fā)組織起來清理周邊的雜草雜物;積極配合政府的節(jié)電、節(jié)能、減量使用等環(huán)保措施。
日本社會的這種環(huán)境意識氛圍，極大地方便了環(huán)保企業(yè)的事業(yè)開展，為“第三方治理”提供了堅實的社會基礎(chǔ)。
開展國際合作拓展“第三方治理”的發(fā)展空間
各級政府積極參與環(huán)保領(lǐng)域各種國際組織以及國家間的交流與合作，大力推介日本在制度建設(shè)、政策實施和組織管理等方面的成功經(jīng)驗，鼓勵和支持環(huán)保企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢和先進的裝置設(shè)備開拓海外市場，擴大“第三方治理”企業(yè)的發(fā)展空間。
給我國的啟示與經(jīng)驗
普及環(huán)保知識，宣傳環(huán)保法規(guī)，營造全社會依法治污的氛圍
我國在環(huán)保領(lǐng)域的法律制度有很多，法律體系已經(jīng)相當(dāng)完備，各級政府也制定了相應(yīng)的規(guī)劃、措施和辦法。但是由于宣傳和普及不夠，大多數(shù)國民對法律和政策的內(nèi)容了解很少，掌握的環(huán)保知識也多停留在環(huán)保常識的水平。在這種社會氛圍下，國民不能積極主動參與環(huán)保活動，環(huán)境污染也不能得到有效的監(jiān)督，排污企業(yè)逃避治污責(zé)任的行為變得更加容易。因此，應(yīng)該利用多種方式加大環(huán)保知識的普及和環(huán)保法規(guī)的宣傳力度，提高國民的環(huán)保意識水平，營造全社會依法治污的氛圍，這樣才有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的建立和發(fā)展。
培育環(huán)境污染治理企業(yè)
我國以前實行的是“誰污染，誰治理”的環(huán)境污染治理模式，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的社會需求有限，所以現(xiàn)有的專門從事環(huán)境污染治理的企業(yè)不多，且多集中于大城市或示范園區(qū)。另外，一些行業(yè)的污染處理需要較高的專業(yè)技術(shù)和較大的資金設(shè)備投入，提高了行業(yè)準(zhǔn)入條件。為此，各級政府應(yīng)在政策和資金方面提供支持，大力培育和扶持環(huán)境污染治理企業(yè)，提高企業(yè)的治污能力水平，以滿足未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的需要。同時，鼓勵有條件的排污企業(yè)開展自主性治污活動，最大程度減少污染物的排放量。此外，參照我國以前引進國外家電和汽車企業(yè)的模式，可以考慮允許一些治污經(jīng)驗豐富、技術(shù)力量較強的外國企業(yè)進入本地市場。這樣一方面可以彌補國內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)能力和數(shù)量上的不足，另一方面可以帶動國內(nèi)企業(yè)盡快提高技術(shù)和管理水平，適應(yīng)未來市場的要求。
建立審核、指導(dǎo)和監(jiān)督機制，規(guī)范排污治污企業(yè)的市場行為
政府部門應(yīng)完善環(huán)境污染“第三方治理”機制的規(guī)章制度：對于排污企業(yè)，指定專門機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督其污染產(chǎn)生、處理和排放的過程，核準(zhǔn)污染物的種類和數(shù)量，確保污染物的有序排放;對于治污企業(yè)，建立審核機制考核資質(zhì)、治污能力和信譽情況，建立監(jiān)督機制(或指定委托企業(yè))監(jiān)督污染處理過程和處理結(jié)果是否符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。政府部門還要規(guī)范契約藍本，指導(dǎo)雙方企業(yè)簽訂的契約內(nèi)容真實準(zhǔn)確、符合環(huán)保要求。
提供金融支持
為促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，政府應(yīng)多渠道地提供金融支持。第一，鑒于目前治污企業(yè)較少且行業(yè)準(zhǔn)入條件較高，設(shè)立各級財政專項資金用于支持重點行業(yè)、重點地區(qū)污染治理企業(yè)的發(fā)展，資助與治污相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。第二，對于包括“第三方治理”企業(yè)在內(nèi)的從事環(huán)保相關(guān)事業(yè)的企業(yè)給予減輕稅收待遇，降低企業(yè)的成本負擔(dān)，引導(dǎo)社會資金投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第三，籌集資金設(shè)立環(huán)保專項基金，面向環(huán)保企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。第四，動員商業(yè)金融機構(gòu)參與環(huán)保事業(yè)，為環(huán)保企業(yè)和環(huán)保事業(yè)提供優(yōu)惠貸款。
日本環(huán)境污染第三方治理的經(jīng)驗
完善的法律體系客觀上使“第三方治理”成為可能
日本在環(huán)保領(lǐng)域的法律體系建設(shè)非常完善。這些法律對環(huán)境污染治理活動具有指導(dǎo)性意義，不僅明確規(guī)定了各級政府、企業(yè)、社會團體和國民的責(zé)任和義務(wù)，還規(guī)范了各專項環(huán)境治理的原則和流程，在客觀上為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的形成和發(fā)展提供了保障。如法律強調(diào)排放者責(zé)任和擴大生產(chǎn)者責(zé)任，約束生產(chǎn)者和污染排放者不僅要在生產(chǎn)過程遵循3R原則，還必須為產(chǎn)生的污染付出成本;同時,允許企業(yè)和地方政府將自身責(zé)任外的處理業(yè)務(wù)委托給獲得許可的企業(yè)實施。這就為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場拓展了需求空間，鼓勵更多的“第三方治理”企業(yè)加入。法律還對各類非正常的污染物處理和非法投棄等行為做出了嚴(yán)格懲罰規(guī)定，有效地減少了逃避治污責(zé)任的行為，避免了環(huán)保市場“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
利用稅收和補助金等經(jīng)濟手段進行鼓勵及扶持
日本的環(huán)保稅種主要與能源消耗相關(guān)，如燃油、燃氣、電力和煤炭，以及汽車購置、保有、重量稅等。稅收作為一般財政收入被用于自然環(huán)境保護、節(jié)能家電、節(jié)能建筑、低能耗汽車等領(lǐng)域的減稅補貼。2012年10月，日本開始對引起地球溫暖化的資源(燃油、燃氣和電力等)使用征收“地球溫暖化對策稅”(即環(huán)境稅)，用于補助節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和普及可再生能源等。在環(huán)保方面的稅收優(yōu)惠政策主要有：一是對致力于節(jié)能減排的企業(yè)實行減輕稅收的鼓勵政策;二是創(chuàng)立“綠色稅制”，減輕購置新能源汽車、環(huán)保型汽車和節(jié)能住宅的稅率。
日本在財政經(jīng)費中設(shè)有用于保護地球環(huán)境、防止公害等專項經(jīng)費(即環(huán)境保全經(jīng)費)，以補助金的形式資助大氣、土壤、水資源等地球環(huán)境保護、廢棄物處理和再利用、化學(xué)物質(zhì)對策等環(huán)保領(lǐng)域的研究開發(fā)和設(shè)施建設(shè)等。2013年和2014年的預(yù)算分別為1.9萬億和1.7萬億日元。政府的一些相關(guān)機構(gòu)如日本政策金融金庫、中小企業(yè)基礎(chǔ)維護機構(gòu)、石油天然氣金屬礦物資源機構(gòu)等還為各種環(huán)境保護事業(yè)提供金融服務(wù)。
政府的政策措施為“第三方治理”提供了制度保障
為保證環(huán)保法律的有效實施，日本中央政府和各級地方政府都制定了環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和完善的配套政策措施。首先，政府制定嚴(yán)格的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，對資源能源的使用效率、各類污染的產(chǎn)生、處理和治理目標(biāo)以及自然環(huán)境的各項指標(biāo)做出明確的規(guī)定，并指定專門機構(gòu)負責(zé)檢測和監(jiān)督。其次，鼓勵企業(yè)編制環(huán)境報告書定期向社會發(fā)布其產(chǎn)業(yè)活動中有關(guān)環(huán)境保護行動的方針、目標(biāo)、管理制度、活動內(nèi)容和實際成效等，推動企業(yè)增強環(huán)保意識，開展自主性環(huán)?；顒?。第三，地方政府負責(zé)對從事“第三方治理”的企業(yè)和人員進行資格核準(zhǔn)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，制定委托處理業(yè)務(wù)的處理標(biāo)準(zhǔn)和委托標(biāo)準(zhǔn)，要求委托企業(yè)把握委托處理的進展情況，被委托企業(yè)提交宣言書，并在處理任務(wù)完成后記載相關(guān)事項反饋給委托企業(yè)。上述措施有效地規(guī)范了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場供需雙方的市場行為，為“第三方治理”提供了制度保障。
循環(huán)產(chǎn)業(yè)的培育為“第三方治理”提供了方向
為了扶持和幫助環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，日本政府建立了“優(yōu)良產(chǎn)廢處理業(yè)者認定制度”，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢棄物處理企業(yè)在業(yè)務(wù)活動中更加注重降低環(huán)境負荷。獲得認定的優(yōu)良企業(yè)不僅可以享有行業(yè)許可有效期限延長的優(yōu)惠政策，還會由于受到市場好評而得到更多排放企業(yè)的業(yè)務(wù)委托。同時，政府利用“循環(huán)型社會形成推進交付金制度”資助廢棄物處理及再利用設(shè)施的建設(shè)和完善，加速地方循環(huán)型社會建設(shè)的社會資本整合進程，努力實現(xiàn)廢棄物3R目標(biāo)。此外，政府還制定了“綜合物流施策大綱(2013—2017)”，計劃構(gòu)建低碳型靜脈物流系統(tǒng)，以解決大量廢棄物和再生資源因中長距離運輸所產(chǎn)生的資源能源浪費問題。具體做法是在全國選定22個港口作為“綜合靜脈物流據(jù)點港”，與大都市圈的靜脈物流據(jù)點形成物流網(wǎng)絡(luò)，利用海運提高運輸效率。據(jù)點(港)的建設(shè)采取官民協(xié)作的形式，政府提供資金補助，民間企業(yè)負責(zé)建設(shè)和經(jīng)營管理。
環(huán)保教育和民間活動為“第三方治理”提供了堅實的社會基礎(chǔ)
日本的環(huán)保教育活動非常普及，實施主體包括各級地方政府、企業(yè)、學(xué)校、社會團體，實施對象包括從幼兒到老人各個年齡階段的人群。教育活動的方式多種多樣，如演講會、討論會、參觀、研修、新聞媒體、宣傳板和小冊子等，很多政府、企業(yè)和社會團體的網(wǎng)頁都有面向成人、學(xué)生和兒童的各種圖文并茂的環(huán)保宣傳內(nèi)容。教育活動的內(nèi)容包括普及環(huán)境知識及公害教育、宣傳環(huán)保政策、提高環(huán)保意識等。
日本國民都很珍視身邊的自然環(huán)境，加上環(huán)保教育的普及，使得國民的環(huán)保意識普遍較高，能夠自覺地參與環(huán)保活動。如主動將生活垃圾分類整理并按時投放在指定地點;在公共場所保持環(huán)境清潔不亂丟棄垃圾雜物;社區(qū)居民自發(fā)組織起來清理周邊的雜草雜物;積極配合政府的節(jié)電、節(jié)能、減量使用等環(huán)保措施。
日本社會的這種環(huán)境意識氛圍，極大地方便了環(huán)保企業(yè)的事業(yè)開展，為“第三方治理”提供了堅實的社會基礎(chǔ)。
開展國際合作拓展“第三方治理”的發(fā)展空間
各級政府積極參與環(huán)保領(lǐng)域各種國際組織以及國家間的交流與合作，大力推介日本在制度建設(shè)、政策實施和組織管理等方面的成功經(jīng)驗，鼓勵和支持環(huán)保企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢和先進的裝置設(shè)備開拓海外市場，擴大“第三方治理”企業(yè)的發(fā)展空間。
給我國的啟示與經(jīng)驗
普及環(huán)保知識，宣傳環(huán)保法規(guī)，營造全社會依法治污的氛圍
我國在環(huán)保領(lǐng)域的法律制度有很多，法律體系已經(jīng)相當(dāng)完備，各級政府也制定了相應(yīng)的規(guī)劃、措施和辦法。但是由于宣傳和普及不夠，大多數(shù)國民對法律和政策的內(nèi)容了解很少，掌握的環(huán)保知識也多停留在環(huán)保常識的水平。在這種社會氛圍下，國民不能積極主動參與環(huán)保活動，環(huán)境污染也不能得到有效的監(jiān)督，排污企業(yè)逃避治污責(zé)任的行為變得更加容易。因此，應(yīng)該利用多種方式加大環(huán)保知識的普及和環(huán)保法規(guī)的宣傳力度，提高國民的環(huán)保意識水平，營造全社會依法治污的氛圍，這樣才有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的建立和發(fā)展。
培育環(huán)境污染治理企業(yè)
我國以前實行的是“誰污染，誰治理”的環(huán)境污染治理模式，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的社會需求有限，所以現(xiàn)有的專門從事環(huán)境污染治理的企業(yè)不多，且多集中于大城市或示范園區(qū)。另外，一些行業(yè)的污染處理需要較高的專業(yè)技術(shù)和較大的資金設(shè)備投入，提高了行業(yè)準(zhǔn)入條件。為此，各級政府應(yīng)在政策和資金方面提供支持，大力培育和扶持環(huán)境污染治理企業(yè)，提高企業(yè)的治污能力水平，以滿足未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的需要。同時，鼓勵有條件的排污企業(yè)開展自主性治污活動，最大程度減少污染物的排放量。此外，參照我國以前引進國外家電和汽車企業(yè)的模式，可以考慮允許一些治污經(jīng)驗豐富、技術(shù)力量較強的外國企業(yè)進入本地市場。這樣一方面可以彌補國內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)能力和數(shù)量上的不足，另一方面可以帶動國內(nèi)企業(yè)盡快提高技術(shù)和管理水平，適應(yīng)未來市場的要求。
建立審核、指導(dǎo)和監(jiān)督機制，規(guī)范排污治污企業(yè)的市場行為
政府部門應(yīng)完善環(huán)境污染“第三方治理”機制的規(guī)章制度：對于排污企業(yè)，指定專門機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督其污染產(chǎn)生、處理和排放的過程，核準(zhǔn)污染物的種類和數(shù)量，確保污染物的有序排放;對于治污企業(yè)，建立審核機制考核資質(zhì)、治污能力和信譽情況，建立監(jiān)督機制(或指定委托企業(yè))監(jiān)督污染處理過程和處理結(jié)果是否符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。政府部門還要規(guī)范契約藍本，指導(dǎo)雙方企業(yè)簽訂的契約內(nèi)容真實準(zhǔn)確、符合環(huán)保要求。
提供金融支持
為促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，政府應(yīng)多渠道地提供金融支持。第一，鑒于目前治污企業(yè)較少且行業(yè)準(zhǔn)入條件較高，設(shè)立各級財政專項資金用于支持重點行業(yè)、重點地區(qū)污染治理企業(yè)的發(fā)展，資助與治污相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。第二，對于包括“第三方治理”企業(yè)在內(nèi)的從事環(huán)保相關(guān)事業(yè)的企業(yè)給予減輕稅收待遇，降低企業(yè)的成本負擔(dān)，引導(dǎo)社會資金投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第三，籌集資金設(shè)立環(huán)保專項基金，面向環(huán)保企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。第四，動員商業(yè)金融機構(gòu)參與環(huán)保事業(yè)，為環(huán)保企業(yè)和環(huán)保事業(yè)提供優(yōu)惠貸款。
