第二節(jié) 洛杉磯市的節(jié)水計劃
一、2010年洛杉磯市的供水需求
1.洛杉磯市的供水水源
洛杉磯市有3個主要的水源來滿足城市的需要。最好的水源首推洛杉磯水管道系統(tǒng)，因其成本遞增最慢。除了用電和化學用品的一點花費之外，在固定投資回收之后，水的輸送幾乎不再花什么錢。不過在過去5年由于輸水量變化較大，已從每1233m3144美元增加到499美元。
第二個省錢的水源是本地的地下水，它的成本改變也主要取決于能得到的地下水的總量。過去五年其成本在每1233m392美元到165美元之間變化。
一旦用水需求量和從水管道系統(tǒng)及當?shù)氐叵滤到y(tǒng)的供水情況確定以后，則由南加州城市用水管區(qū)（MWD）來進行平衡，根據(jù)水源和價格來決定從科羅拉多引水系統(tǒng)或從州立供水項目中取水。南加州城市用水管區(qū)的不間斷供水處理的價格在1989～1990年財政年度時為每1233m3230美元，1994年上漲到385美元。
2.節(jié)水計劃和廢水回收
洛杉磯很早就將注意力集中在通過節(jié)水計劃和把回收的廢水加在它的供水系統(tǒng)中來減少不必要的用水。用水廢水回收和節(jié)水計劃的費用主要取決于每個計劃本身的要求。洛杉磯市水電局已將每1233m3的上限定為750美元，當然，對于洛杉磯市區(qū)來說實際的花費要大于實際處理水的成本，原因是其中一個部分要用來支付廢水處理系統(tǒng)。在初始階段費用要高于計劃規(guī)定的水平，待該系統(tǒng)的用水需求量增加之后方能降下去。
二、洛杉磯市節(jié)水歷史
自城市建設初期，洛杉磯就把節(jié)水定為供水計劃中的一個基本法則，1889年在一個釀酒廠安裝了第一只水表，自此開始了致力于節(jié)水的歷程?，F(xiàn)在由于使用水表，每天能節(jié)約近13600m3水，若以每1233m31000美元平均價格計算，節(jié)約可達231000美元。
1.節(jié)水計劃的深入
1976年在遭受百年不遇大旱之時，洛杉磯水電局引人注目地大力推行其節(jié)水計劃。最主要的目標還是那些用水大戶和居民。將流量限制器和更換的抽水馬桶均分發(fā)到各用戶，加上廣泛的宣傳教育，輔以水量配給制度，使用水減少了20%。該計劃同樣要求做好商業(yè)界人士的工作，如散發(fā)宣傳教育材料，取得他們對節(jié)水計劃的認同。
2.把工作重心轉移到長期的措施之中
80年代后期的干旱，使洛杉磯水電局又一次加大了貫徹節(jié)水計劃的力度，1990年隨著干旱的加劇，洛杉磯水電局開始了一個更加廣泛的宣傳教育活動，其中包括250萬美元的廣告宣傳在內(nèi)，其目的使公眾更加清醒地認識到有效使用水的重要性，并要認識到水源的短缺將可能是一個長期存在的問題，因而推行各種節(jié)水措施已不再是一個短期行為，同樣也是一個長期的目標。例如，在1977年推出了一種類似洗手裝置那樣的流量控制器，安裝在淋浴噴頭上，雖可以減少水流量，但人們對它的淋浴效果不太滿意，所以在干旱一過，就將這種裝置拆掉了。1988年又推出了一種低水量噴頭，其用水量少而淋浴效果也為錯。在部分家庭安裝了此種裝置。1989年到1992年間與節(jié)水計劃相配合還研制出許多類似的裝置，如鼓勵人們更換抽水馬桶，也就是說使用小容量水箱的馬桶，而不只是更換壽命較短的用水調(diào)節(jié)器。另外，還采用回扣的辦法來鼓勵公眾安裝固定的節(jié)水裝置。
近年來，作為用水系統(tǒng)的長期戰(zhàn)略計劃的一部分，即以硬件為中心的計劃一直在大力進行。洛杉磯水電局提出的超低水量沖洗馬桶計劃已更換了洛杉磯的近30萬個抽水馬桶，僅此一項計劃就使城市用水減少2%。對用戶采取加扣的技術報務計劃，鼓勵用戶安裝固定的節(jié)水裝置則是第二個關鍵性的計劃，其目的是減少洛杉磯市將來的用水總量。
作為承擔長期責任的一部分，洛杉磯市也是最早在“加州市區(qū)節(jié)水備忘錄”上簽字者之一，該 備忘錄中提出的16項最好的管理標準，洛杉磯市水電局已達到了其中15項。
3.使用價格來鼓勵節(jié)水
洛杉磯水電局同樣使用價格來鼓勵節(jié)水，象欺其他大多數(shù)供水機構一樣，洛杉磯也曾使用遞減街區(qū)價格結構收取水費。這個價格結構對那些單個區(qū)域要輸送大量水的情況下特別有效，對于那些單個用水大戶來說相對價格也低一些。
在1976年到1977年干旱季節(jié)，市長指示蘭帶委員會（Blue Ribbon Commite）水費結構情況，該委員會建議一定要改變這種收費結構，水費要反映出水源不是無限的，而且將來的供水費用一定更加昂貴這樣的事實，根據(jù)他們的建議，水費價格對商業(yè)的影響，開始時對商業(yè)用戶的收費標準要低于居民，但其差要逐年減少，到1985年則使用相同的水費標準。
1985年節(jié)水信息從其季節(jié)附加費中更加明顯地體現(xiàn)出來，由于用水高峰需要增加輸出系統(tǒng)的運行費用，而且大多數(shù)用戶也有可能節(jié)約用水，因此夏季的水費就要相對高些。通過這種措施來鼓勵用戶去詳查他們的用水需要。夏季和冬季之間的水費差是逐漸增加的，從10%增加至25%左右，并以此來增加節(jié)水號召的影響力。
1993年2月洛杉磯成為第一批將限定本法則應用到水費結構中的城市之一。這時水費結構對節(jié)水的影響又增加了。在新的收費結構中，若用戶用水超出平均值的二倍，則以限定成本法則收費，即相當于開發(fā)新水源的費用。當然這個收費結構還包括一些特殊的規(guī)定，如用來資助節(jié)水計劃和廢水回收計劃。
4.洛杉磯市回收水的利用
早在70年代，洛杉磯市就開始注意廢水回收工作。在堤勒曼和洛杉磯的戈蘭德爾建了污水處理廠，這兩個廠處理的廢水至少可以滿足綠化環(huán)境的用水。不過在80年代擴大回收水利用方面的努力沒有取得成功，這主要是人們出于健康方面的考慮，還不大能接受對回收水的利用；加之為了使用回收水就要開發(fā)一些裝置，使用回收水的成本比較高。
最近一次的大旱使制定政策的人們重新審查廢水回收標準，并制定出更加合理的處理標準，缺水的影響以及成功的節(jié)水范例也在不斷提高居民使用回收水的信心。再者，自進入旱季以來，輸水費用已提高了兩倍多，這也促進了使用回收水的積極性。
洛杉磯水電局已開始在洛杉磯市推動大規(guī)模地使用回收水，其目標是：通過節(jié)水和使用回收水來滿足至少近20年對水增長的需要，而不是增加從其他地區(qū)提水。即到2010年，城市40%的廢水要進行處理使用?；厥账扔迷诔菂^(qū)之內(nèi)，也可用在城區(qū)之外的任何地方。到2010年洛杉磯市內(nèi)能用到9868萬m3的回收水，屆時它將滿足洛杉磯市計劃需求量的10%。洛杉磯西部地區(qū)廢水處理項目將產(chǎn)生863萬m3的回收水，其中大部分將用在洛杉磯之外。
目前根據(jù)東部地區(qū)項目計劃，在洛杉磯靠近飛機場附近的寨普大地區(qū)正在進行擴大利用回收水的設計工作。東部地區(qū)的項目最終將為圣弗南多地區(qū)每年另外提供4316萬m3回收水來補充地下水。對伊萊辛公園將提供回收水的計劃是否影響環(huán)境的評估正在進行。這個計劃同時要為東部工來使用回收水研制出大型設備。洛杉磯水電局和洛杉磯公用局相互配合制定一個為威明頓地區(qū)的工來和補充地下水提供回收水的計劃。
三、節(jié)水計劃
1.綠化計劃
洛杉磯水電局有一個很龐大的戶外節(jié)水計劃。戶外用水差不多占整個城市的25%，占居民用水的50%。用水較少的植物比現(xiàn)在城市常種的美化環(huán)境的植物用水差不多少30%～60%。
（1）綠化用水的管理計劃
洛杉磯水電局與加州水源管理局一起，為那些監(jiān)督管理主管舉辦二天的訓練課程，訓練包括綠化地的檢查、灌溉系統(tǒng)的評估，并對這些灌溉系統(tǒng)能提出一個最有效灌溉時間安排。對于那些擁有 1.2萬m2以上草地的洛杉磯水電局的用戶免費提供訓練。
（2）年度春季花園展覽會
每年春季組織花園展覽會，目的是讓所有參加者均能了解用水較少植物以及有效的灌溉技術。每次都有上千名參加者，展覽會上還舉辦半天研討會，邀請不同的人士講演；參加者還可以參觀實物和參觀花園。這個展覽對所有市民都是免費的。
（3）樣板花園
洛杉磯水電局同時還支持一個樣板花園，用以改變?nèi)藗儗ΨN植節(jié)水型植物的觀念。撥出20000美元給魯米斯庭院花園；用2500美元在洛杉磯阿布托建立一個節(jié)水型花園。除此之外，自己也種植節(jié)水型植物，這些目的就是給居民展示，用水較少的花園要比那些石頭花園和仙人掌好看得多。
（4）加州灌溉管理信息系統(tǒng)（CIMIS）氣象臺
加州灌溉管理信息系統(tǒng)是加州水源局的個項目，它把全州有關的氣象站聯(lián)成網(wǎng)，從這些氣象站來的信息幫助農(nóng)民安排有效的灌溉，南加州水管區(qū)和洛杉磯水電局相互合作，在弗斯特公園建立了一個加州灌溉管理信息系統(tǒng)的氣象站。這個站提供的信息用以指導城區(qū)內(nèi)草地的灌溉。
（5）居民灌溉指導計劃
為了對不同的居民找出一種有效的灌溉技術，洛杉磯水電局積極參與一個周期為二年的指導計劃。研究結果表明使用自動噴灌系統(tǒng)遠比人工噴灌系統(tǒng)或根本不使用任何噴灌系統(tǒng)要費水得多；研究同時得出這么一個結論，就是在居民點使用張力計并不現(xiàn)實。
（6）消減大面積草地用水計劃
洛杉磯水電局還參與一個削減超過1.2萬m2草地灌溉用水的計劃，該計劃是根據(jù)洛杉磯緊急節(jié)水條例制定的，這個條例要求那些大面積草地的灌溉用水應減少10%；洛杉磯水電局與40個左右公園、學校、基地、高爾夫球場保持接觸，經(jīng)常提醒他們用水限量，如超過限量要處以罰款。對于那些使用回收水灌溉或大面積草地擁有者若安裝可節(jié)水10%的節(jié)水裝置，則可經(jīng)豁免。
（7）新建筑物中對排水系統(tǒng)的要求
在洛杉磯市要建工業(yè)、商業(yè)或公寓樓，第一步必須得到市綜合規(guī)劃部門確認是否使用特殊排水系統(tǒng)，不然不會得到建筑許可。
（8）草地灌溉指導
洛杉磯水電局差不多也散發(fā)了60萬份草地灌溉的指導資料，這些資料大多是通過公共郵政系統(tǒng)散發(fā)的。
2.商業(yè)和工業(yè)
洛杉磯市大約30%的水是用在商業(yè)、 工業(yè)和政府機關中（不包括公寓樓）。洛杉磯水電局將重點放在這些用戶上，為他們經(jīng)常提供服務和信息，如散發(fā)節(jié)水小冊子、舉辦研討會、進行現(xiàn)場服務以及表彰節(jié)水中的模范等。
（1）節(jié)水顧問委員會
建立節(jié)水顧問委員會主要為洛杉磯水電局的兩類用戶所設，其一是加工和冷卻用水大戶。其二為灌溉用水大戶。顧問委員會的主要作用為：
1）在洛杉磯水電局和用戶之間提供一個討論場所，這種討論使得洛杉磯水電局為用水大戶提出新的節(jié)水計劃并不斷完善。
2）與這些用水大戶合作，研究、測定、開發(fā)和鼓勵使用有效的工業(yè)冷卻系統(tǒng)、土壤灌溉系統(tǒng)等其他節(jié)水系統(tǒng)。
3）為這些用水大戶提供一個與洛杉磯水電局對話的場所，來表達他們的思慮。建議立法、提出新的觀點等。
（2）商業(yè)和工業(yè)節(jié)水介紹的小冊子
洛杉磯水電局定期編輯特殊的工業(yè)和商業(yè)的有關信息，編印成冊，為這些特殊的工業(yè)和商業(yè)部門提供節(jié)水指導，這些特殊的部門如：商業(yè)大樓、學校、飯店、洗染店、紡織廠、賓館、醫(yī)療衛(wèi)生服務系統(tǒng)、高爾夫球場、食品加工業(yè)、飲料業(yè)。
（3）免費水表計劃
為了幫助商業(yè)和工業(yè)用戶分析用水情況，洛杉磯水電局可以免費向他們出借水表，安在不同的位置來監(jiān)測實際用水情況。
（4）鼓勵學校節(jié)水計劃
在洛杉磯水電局的幫助下，洛杉磯地區(qū)學校聯(lián)合制定了一個鼓勵節(jié)能的計劃，即對于那些節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)電方面做得特別好的學校給予一定的獎勵。參與這個計劃的學校，如若他們節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)電在10%以上，則從所節(jié)約費用中提取25%來改善學校的設施。
（5）與其他管水機構共同努力
為了促進節(jié)水和交流節(jié)水信息，洛杉磯水電局參與許多管水機構，它是節(jié)水顧問委員會（DWK）辦公室成員，是工業(yè)節(jié)水委員會的積極參與者，也是全美水工協(xié)會的成員，是加州/內(nèi)華達州節(jié)水委員會成員，是全美水工協(xié)會全國節(jié)水管理委員會的成員。洛杉磯水電局同時與南加州用水管區(qū)（MWD）在節(jié)水示范和廣告宣傳方面緊密合作。
3.居民計劃
洛杉磯水電局還制定了許多針對減少單個住戶或公寓樓內(nèi)住戶內(nèi)用水計劃，在過去的12年里，通過不同的計劃，為其居民提供節(jié)裝置。
洛杉磯水電局與南加州水管區(qū)（MWD）合作，宣傳各種節(jié)水裝置的使用方法，并對不同裝置的節(jié)水性能進行跟蹤研究。如該法令要求城區(qū)的所有用戶都要安裝低流量的淋浴噴頭（小于13.6L/min），安裝水箱式馬桶減少閥門式馬桶的沖水量到15.9L。對于所有要求低流量淋浴噴頭和更換抽水馬桶的用戶，洛杉磯水電局有責任向他們提供這些裝置，迄今洛杉磯水電局已分布發(fā)了130萬個低流量淋浴噴頭。其他的計劃還包括：
（1）超低沖水量馬桶回扣計劃
該計劃用以促進使用7.26L以下抽水馬桶，如果用戶更換一個這樣的馬桶，經(jīng)認可后，可得到100美元的回扣。
（2）家庭用水情況調(diào)查
根據(jù)要求，洛杉磯水電局的代表經(jīng)常到住戶中檢查用水情況，查看漏水，并對室內(nèi)室外如何有效用水提出改進意見，并對草地的灌溉進行調(diào)查和指導，此外還勸告住戶使用滴灌系統(tǒng)，改進水土保持，種植用水較少的植物。在調(diào)查中還向住戶提供其他節(jié)水信息，貫徹洛杉磯水電局的其他節(jié)水計劃。
（3）低利率的節(jié)水貸款
1980年開始，洛杉磯水電局就為那些希望落實節(jié)水節(jié)能措施的用戶提供低息貸款。凡是為改進灌溉系統(tǒng)、修復地下漏水管道、購置節(jié)水裝置的均可申請，最低的貸款額為300美元，最高的貸款額對于單個用戶可達7500美元，對于公寓樓可過5萬美元。該計劃是通過公共信息計劃公布的。
4.公共信息計劃
為了鼓勵人們節(jié)水，洛杉磯水電局制定了一個非常有力的公共信息計劃，該計劃包括：
（1）廣告宣傳
洛杉磯水電局特別在干旱季節(jié)開展一個聲勢浩大的節(jié)水宣傳活動，包括使用電視、廣播及其他宣傳媒介，過去還使用洛杉磯氣象臺、廣告牌進行宣傳，還在洛杉磯水電局的公車上寫上有關宣傳口號，以此來引起公眾的注意。
（2）節(jié)水宣傳月
節(jié)水宣傳月是一個全州的活動，用以宣傳和教育公眾有關用水問題，洛杉磯水電局作為一個主要的參與者，主要舉辦了以下的活動：
· 節(jié)水宣傳傳單及用戶抽獎；
·在街道兩旁路燈下掛宣傳旗；
·節(jié)水展覽；
·在洛杉磯水電局總部和各地辦公室舉辦自來水質(zhì)量和節(jié)水展覽；
·根據(jù)社區(qū)要求，開放洛杉磯自來水廠；
·為工業(yè)和商業(yè)用戶舉辦研討會；
·為節(jié)水廣告繪圖的優(yōu)勝者舉行頒獎活動并展示他們的作品；
·在林蔭大道中舉辦高技術節(jié)水展覽。
（3）水費帳單和裝在水費帳單中的傳單
為了鼓勵人們節(jié)水，洛杉磯水電局的水費帳單中指出了你當前的用水量及與上年用水量的比較，對于那些用水量增加太多的用戶，會提醒他們是否有漏水或其他浪費用水的問題。還在帳單上提醒用戶夏季的水費標準要高一些，需要特別注意節(jié)水以及不要過量用水。隨帳單還寄一些介紹節(jié)水的竅門和通告特殊的節(jié)水計劃。
（4）展覽
開發(fā)研制了一套流動節(jié)水展覽，它很容易地在學校、購物中心、研討會上以及其他公眾聚集的場所展示。
（5）宣講處
洛杉磯水電局還經(jīng)常舉辦教師研討班，幫助教師深化水源和節(jié)水課程的教學，這樣的研討班得到洛杉磯地區(qū)學校聯(lián)合會的極大支持和幫助。每年在學生中開展“在學校和在家庭的節(jié)水活動”的繪圖廣告比賽，對于優(yōu)勝者發(fā)給證書并給予物質(zhì)獎勵，作品編入洛杉磯地區(qū)學校聯(lián)合會的節(jié)約日歷中。洛杉磯水電局還為開發(fā)高中水平和“水工”軟件提供技術和經(jīng)費方面的幫助，當然還為編寫“液體資產(chǎn)”課程的教材提供經(jīng)費和技術方面的幫助，這也是眾所周知的。
