環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、財政部日前聯(lián)合印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013-2020年）》，提出為保護湖泊生態(tài)環(huán)境，避免走“先污染、后治理”老路，將對365個水質(zhì)較好湖泊進行保護。正視水安全，開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，折射出國家湖泊治理的思路有所調(diào)整，即既要治劣，更要保優(yōu)。

 

　　既要治劣，更要保優(yōu)新思路的提出，是為扭轉(zhuǎn)過去污染越重越能得到重視、越能得到國家財政支持的“逆政策效應”，有助于避免重走太湖、滇池等多個湖泊“先污染、后治理”的老路。而“先污染、后治理”耗費巨大且不說，效果還不明顯，因為水體一旦被污染，治理和恢復過程比防治大氣污染還要困難。連任三屆全國人大代表的湖北省政協(xié)副主席、湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅一針見血地指出：“霧霾大范圍發(fā)生，人們經(jīng)常碰到，因此被稱作國家的"心肺之患"。而水安全問題，正在構(gòu)成中華民族的"心腹之患"。”“心腹之患”多嚴重？數(shù)據(jù)令人心驚肉跳：全國十大水系水質(zhì)一半污染；國控重點湖泊水質(zhì)四成污染；31個大型淡水湖泊水質(zhì)17個污染；9個重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差，長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差。不僅如此，近年來，我國水安全面臨著前所未有的嚴峻局面：大旱、水生態(tài)破壞、地下水枯竭，更讓人焦慮的還有飲水安全事件的不斷上演，重大水環(huán)境污染事故頻發(fā)，嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全。國內(nèi)近幾年每年發(fā)生的水污染事故都在1700起以上。

 

　　“被污染的政績觀和發(fā)展觀”是危害水安全的重要現(xiàn)實“推手”。一些地方陷入發(fā)展“誤區(qū)”，只顧眼前利益，盲目拉高速度、片面追求GDP，對于污染大戶“按經(jīng)濟貢獻睜一眼閉一眼”，環(huán)保監(jiān)督成了擺設(shè)。如果說，執(zhí)法不嚴可通過問責，倒逼政績考核向“綠色”轉(zhuǎn)軌的話，那么，從源頭上防污治污，還需理順“九龍治水”的體制因素。最近發(fā)生的一起跨省飲水安全事件就透出了這方面的尷尬。

 

　　滇黔交界地區(qū)的飲用水源近日出現(xiàn)“黑色污染物”，水源點不時冒黑煤水，衣服洗不凈，手也洗不白，嚴重威脅村民飲水安全。而相關(guān)三縣市均為產(chǎn)煤地區(qū)。污染源究竟在云南還是貴州？相關(guān)部門接到污染報告已有兩個多月，答案仍不見分曉。因不能跨界執(zhí)法，貴州盤縣環(huán)保局監(jiān)察大隊曾給云南富源縣環(huán)保局發(fā)出了協(xié)查函，富源縣環(huán)保局回復稱沒有查出有企業(yè)排污的情況，建議盤縣環(huán)保部門加大徑流區(qū)污染源排查力度。不能簡單地說這是以鄰為壑互相踢皮球，而是環(huán)保執(zhí)法跨區(qū)域分割，造成各自為政各管一攤局面，使保護水安全陷入體制困境。不僅是省際之間，同一省區(qū)之內(nèi)也存在配合協(xié)調(diào)問題，既有流域管理上的“條塊分割”、區(qū)域管理上的“城鄉(xiāng)分割”，也有同一流域水源功能管理上的“部門分割”。即使在同一城市，水利、交通、園林、環(huán)保等多個部門都負有責任。然而，都負有責任往往意味著都不負責任，讓一些部門有了“踢皮球”的空間，阻礙了整個河道的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理。

 

　　因此，應加快改革步伐，以“全國一盤棋”的意識，加強區(qū)域聯(lián)動，建立以流域水環(huán)境管理為核心的管理體制。令人欣慰的是，國家高度重視水資源保護和水污染治理，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，環(huán)保部正會同有關(guān)部門緊鑼密鼓地編制《水污染防治行動計劃》并組織實施，如果落實執(zhí)行有力，則實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的美麗中國目標，并不遙遠。